哈尔滨市接送学生车管理暂行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第164号
哈尔滨市接送学生车管理暂行办法
《哈尔滨市接送学生车管理暂行办法》，已经2007年7月13日市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2007年9月1日起施行。
市长 张效廉
二00七年七月二十四日
第一章 总则
第一条 为加强接送学生车管理，规范接送学生车经营和行车行为，保障学生乘车安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内接送学生车营运和安全管理。
第三条 本办法所称接送学生车，是指按照经营者与学生监护人约定的起始地、目的地、时间、路线、费用，接送中、小学生上（放）学的客运包车。
第四条 接送学生车经营坚持合法有序、安全便利、公平竞争、优质服务原则。
第五条 鼓励经营者实行集约化、规模化经营，逐步取消挂靠经营。
鼓励学校发展校车接送学生。
县（市）接送学生车经营模式，由县（市）人民政府根据本地实际确定。
第六条 市、县（市）交通行政主管部门负责组织领导本行政区域内接送学生车的行业管理工作。市、县（市）道路运输管理机构负责具体实施接送学生车行业日常管理工作。
市、县（市）公安机关交通行政管理部门负责本行政区域内接送学生车的道路交通安全管理工作。
工商、教育、城市管理行政执法等行政管理部门，按照各自的职责，做好接送学生车的相关管理工作。
第二章 经营资质管理
第七条 从事接送学生车经营活动，应当取得道路运输管理机构核发的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》后，到工商行政管理部门办理《企业营业执照》，方可进行经营。办理 《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的条件和程序按照有关法规和本办法规定执行。办理工商注册登记的条件程序按照国家有关规定执行。
第八条 申请从事接送学生车经营的企业，应当具备下列条件：
（一）具有不少于50台企业自购载客7人以上、符合国家规定载客标准且经检验合格的车辆；
（二）有健全的安全、服务管理制度；
（三）有固定的办公场所；
（四）有符合本办法第九条规定条件的驾驶员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
县（市）申请从事接送学生车经营企业应具备的车辆台数，由县（市）人民政府根据本地实际确定。
第九条 接送学生车驾驶员，应当符合下列条件：
（一）取得准驾车型的《机动车驾驶证》，有3年以上驾驶经历；
（二）年龄60周岁以下，身体健康，无恶劣品行纪录；
（三）最近3年内任一记分周期没有记满6分记录；
（四）未发生致人重伤或者死亡的交通责任事故；
（五）经市道路运输管理机构培训考试合格，取得《从业资格证》；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十条 申请取得《道路运输经营许可证》的申请人在市区的，应当向市道路运输管理机构提出申请；在县（市）的，应当向县（市）道路运输管理机构提出申请。
市或者县（市）道路运输管理机构应当自收到申请之日起20日内完成审查工作，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当向申请人颁发《道路运输经营许可证》，并向投入运输的车辆配发《道路运输证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十一条 申请人取得经营资格后，应当在180天内投入车辆营运；未按期投入营运的，视为自动放弃经营资格。
第十二条 任何单位和个人不得非法转让或者出租《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《从业资格证》等证件。
第十三条 经营者应当接受道路运输管理机构定期对接送学生车和证照进行的审验。
第十四条 经营者暂停、终止经营或者减少运力的，应当提前30日告知原许可机关，并办理相关手续，交回相关标识和有关证照。
第三章 车辆管理
第十五条 经营者应当依据国家有关技术规范对接送学生车进行定期维护和检测，确保接送学生车技术状况良好。
经营者应当在规定时间内，组织车辆到具有相应资质的机动车综合性能检测机构进行检测。
不得使用检测不合格以及其他不符合国家规定的车辆接送学生。
第十六条 经营者应当建立接送学生车技术档案。
办理接送学生车过户变更手续时，应当将车辆技术档案完整移交。
第十七条 经营者对达到国家规定报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的接送学生车，应当及时交回《道路运输证》，不得继续从事接送学生车经营。
第十八条 接送学生车应当在车身的指定位置统一设置标识及编号，在车厢内显著位置公示监督和投诉举报电话。
接送学生车标识由道路运输管理机构和公安机关交通管理部门统一规定。
接送学生车身标识不得涂改或者挪用。
第四章 经营服务管理
第十九条 经营者从事接送学生车经营服务活动应当遵守下列规定：
（一）使用统一格式合同文本与被接送学生监护人签订《接送学生车接送服务合同》；
（二）为乘车学生投保承运人责任险；
（三）不得将接送学生车交给不符合本办法第九条规定条件的人员驾驶。
《接送学生车接送服务合同》格式文本，由市道路运输管理机构统一制订，并由市工商行政管理部门监制。
第二十条 经营者应当加强对驾驶员的职业道德教育和业务知识培训，并对驾驶员从事接送学生的活动进行经常性检查，发现问题及时督促整改。
第二十一条 经营企业应当建立健全企业受理投诉制度，并配合道路运输管理机构调查核实对本企业驾驶员的投诉案件。
第二十二条 驾驶员应当遵守下列规定：
（一）遵守道路交通安全和道路运输管理法律、法规、规章；
（二）随车携带《机动车驾驶证》、《道路运输证》和《从业资格证》；
（三）负责照看学生上、下车，维护学生乘车期间安全；
（四）着装整洁，语言文明，不得在车内吸烟；
（五）保持车厢内外整洁，确保车辆设备、设施齐全有效；
（六）不得无故中途倒换学生乘坐车辆；
（七）维护学生乘车秩序，监督副驾驶位置学生系好安全带；
（八）不得搭载本车学生以外的其他人员；
（九）不得利用接送学生车从事其他客运经营；
（十）在接送学生过程中发生侵害学生人身、财产安全的违法行为时，及时采取措施对学生进行保护，并及时向公安机关报告；
（十一）接送学生过程中发生事故时，及时采取救助措施，保护现场，并向相关部门报告；
（十二）法律、法规、规章的其他规定。
第五章 安全管理
第二十三条 任何单位和个人不得利用不符合规定条件的车辆接送学生。
第二十四条 经营者应当定期对驾驶员进行道路交通安全教育培训。
第二十五条 驾驶员在营运中不得有超员运行、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等违反道路交通安全管理行为。
第二十六条 接送学生车应当配备有效的灭火设备。
第二十七条 学校应当将道路交通安全教育纳入对学生法制教育的内容，教育学生不乘坐不符合规定条件的接送车辆，维护自身的安全。
第六章 监督检查
第二十八条 道路运输管理机构应按照下列规定做好监督管理工作：
（一）对经营者的资质条件、经营管理、服务质量、从业人员教育等情况进行考核评定。
（二）加强对接送学生车经营活动的监督检查，及时查处和制止扰乱接送学生车市场秩序的非法营运及违法经营行为。
（三）建立健全举报投诉制度，受理学生或者监护人的投诉。
（四）建立接送学生车管理档案，并对经营者建立车辆技术档案的情况进行监督管理。
第二十九条 公安机关交通管理部门应当对经营者开展的安全教育工作进行监督指导，并对接送学生车路上运行状况进行监管，依法查处超员、超速、使用报废车辆、驾驶非准驾车型和存在安全隐患车辆等违反道路交通安全的违法行为。
第三十条 工商行政管理部门应当依法对未办理《企业营业执照》，擅自从事接送学生经营活动的行为进行查处。
第三十一条 教育行政主管部门应当与学校签订交通安全责任状，督促学校加强对学生的道路交通安全教育和对校车进行管理，落实安全责任。
学校负责引导学生乘坐具有合法经营资格的接送学生车。
第三十二条 城市管理行政执法部门应当按照管理职责，维护学校周边静态交通秩序。
第三十三条 交通、公安、教育、工商等行政管理部门应当建立联动监管机制，共同做好接送学生车监督管理工作。
第七章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定未取得道路运输经营许可，擅自从事接送学生车经营的，由道路运输管理机构责令停止经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本办法规定未取得《从业资格证》擅自驾驶接送学生车的，由道路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法规定有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，并按照下列规定处罚：
（一）经营者或者驾驶员利用接送学生车从事接送学生以外客运经营的，处5000元以上1万元以下罚款；
（二）接送学生车经营者使用无《道路运输证》的车辆接送学生的，处3000元以上1万元以下罚款；
（三）接送学生车经营者或者驾驶员非法转让、出租《道路运输许可证》、《从业资格证》等证件的，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。
（四）经营者未按规定对驾驶员进行职业道德教育和业务知识培训，未对驾驶员从事接送学生的活动进行经常性检查，发现问题未及时督促整改的，处2000元以上5000元以下罚款。
（五）驾驶员不按规定维护和检测运输车辆的，处1000元以上5000元以下罚款；
（六）接送学生车经营者未按规定办理手续擅自暂停经营的，未给接送学生车配备有效灭火设备的，将接送学生车交给无《从业资格证》人员驾驶的，处500元以上1000元以下罚款；
（七）驾驶员无故中途倒换学生乘坐车辆的，营运中搭载本车学生以外其他人员的，擅自涂改或者挪用车辆标识的，企业未建立车辆技术档案的，处300元以上500元以下罚款；
（八）驾驶员营运中未按照规定携带《道路运输证》、《从业资格证》的，处警告或者20元以上200元以下罚款；
（九）经营者未按照规定为接送学生车设置车辆标识、编号和公示投诉电话的，驾驶员未保持车容整洁的，处50元以上100元以下罚款；
（十）接送学生车经营者未使用统一格式合同文本与学生监护人签订《接送学生车接送服务合同》的，每接送一名学生处50 元罚款。
第三十七条 违反本办法规定接送学生车经营者有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，逾期未改正的，由原许可机构吊销《道路运输经营许可证》：
（一）未为乘车学生投保承运人责任险的；
（二）擅自终止经营的。
第三十八条 违反本办法规定，驾驶员发生重大交通责任事故被公安交通管理部门吊销《机动车驾驶证》的，由道路运输管理机构收回其《从业资格证》。
第三十九条 违反本办法规定应当由公安机关交通管理部门或者其他有关部门处罚的，由公安机关交通行政管理部门或者其他有关部门依据有关法律、法规、规章进行处罚。
第四十条 有关行政管理部门的管理人员，应当依法履行职责；不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 阿城区、呼兰区接送学生车经营和安全管理，按照本办法有关县（市）的规定执行。
第四十二条 学校自备接送学生的校车和经营性接送幼儿的车辆管理，参照本办法规定执行。
第四十三条 本办法自2007年9月1日起施行。
卫生部办公厅关于印发《高危行为干预工作指导方案（试行）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《高危行为干预工作指导方案（试行）》的通知
卫办疾控发[2005] 102号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局
为贯彻落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发[2004]7号）和《卫生部办公厅关于在各级疾病预防控制中心（卫生防疫站）建立高危人群干预工作队的通知》（卫办疾控发[2004]129号）有关精神，推动、规范和指导全国开展艾滋病高危行为干预工作，重点控制艾滋病经性途径传播，我部在总结试点经验的基础上，组织专家制定了《高危行为干预工作指导方案（试行）》，现印发给你们，请参照执行。
本方案实施中出现的问题或情况，请及时反馈我部疾病控制司。
附件:高危行为干预工作指导方案（试行）
二○○五年五月二十日
抄送:各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团疾病预防控制中心，中国疾病预防控制中心
附件: 高危行为干预工作指导方案(试行).doc
下载: http://www.moh.gov.cn/uploadfile/200505/200552416404944.doc
附件：
高危行为干预工作指导方案（试行）
为贯彻落实《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》及卫生部办公厅《关于在各级疾病预防控制中心（卫生防疫站）建立高危人群干预工作队的通知》精神，指导各地开展高危行为干预工作，重点控制艾滋病经性途径传播，特制订本方案。
一、实施原则
（一）实施高危行为干预工作与落实各项综合防治措施相结合；
（二）组建专业队伍与动员社会力量共同参与相结合；
（三）总结推广现有成功经验与探索创新策略方法相结合。
二、职责任务
（一）各级卫生行政部门负责领导本行政区域高危行为干预工作，掌握工作进展情况，提供政策和经费支持。
（二）各级疾病预防控制机构负责制定工作计划和组织实施高危行为干预工作。
中国疾病预防控制中心负责组织全国高危人群干预工作队的师资培训；收集、报告实施进展情况，组织经验交流和推广活动；对全国高危行为干预工作提供技术指导。
省级、地（市）级疾病预防控制中心高危人群干预工作队在同级卫生行政部门领导下，制定本辖区高危行为干预工作实施计划及经费预算；实施高危行为干预工作，并以项目管理方式组织和动员有关部门、社区、社团和社会力量参与高危行为干预工作；培训与指导下级高危人群干预工作队开展工作；收集、报告本辖区高危行为干预工作信息，组织经验交流；对下级开展的高危行为干预工作进行督导和评估。
县（区）级疾病预防控制机构高危人群干预工作队在当地卫生行政部门领导下，制定本地高危行为干预工作实施计划，组织实施高危行为干预项目；动员、培训和支持其它有关部门、社区、社团等社会力量开展高危行为干预工作，并进行检查指导；建立健全信息收集、交流和报告制度，及时收集、统计、分析和上报本辖区干预工作信息。
三、具体措施
（一）分析现状
高危人群干预工作队在开展工作前，应首先调查了解当地艾滋病、性病流行特征及危险因素；当地高危行为的种类、存在方式和规模；高危场所的种类、数量与分布；高危人群的特点、数量与分布；性病诊疗（妇女保健）服务医疗机构的数量、分布和服务质量；参与高危行为干预工作的有关部门情况；经过动员可参与艾滋病防治工作的非政府组织和社会力量；现有人力、物力和经费等资源与落实干预任务之间存在的差距等。据此确定干预工作重点、对象、任务、经费分配和干预方式，为制定高危行为干预工作实施计划提供依据。上述信息每年更新一次，作为制定下一年度干预工作计划和经费预算的依据。
（二）制定实施计划
根据现状分析和上级工作要求，逐级制定本级高危行为干预工作实施计划，应包括具体的工作指标（如干预工作覆盖的娱乐场所及从业人员数量等）、工作内容、实施方式、参与机构职责任务、时间安排、评估考核办法和保障措施等。制定计划时应与公安、工商、文化等有关部门和单位协商，确保目标人群参与，并明确有关部门、社区和社会团体的责任、任务和检查办法。计划应突出重点，责任到人，力求实效，并及时调整和完善，提高可行性。
（三）组织培训
积极动员各地防治技术力量，通过选择现场，建立观摩教学基地等方式，实施片区化培训；对从事高危行为干预工作的专业队伍、社区、社团等组织的骨干和高危行为人群同伴教育者进行系统培训，掌握开展干预工作基本知识和必备技能，发现并培训适宜的同伴教育者（娱乐场所服务小姐等）。同时还应对高危人群干预工作队成员的家属及其所在单位的职工开展培训，提高相关人群对干预工作重要性和必要性的认识，营造理解与支持的环境与氛围。
（四）实施干预
干预工作可结合既往工作经验，采取以点带面，边实施、边总结的方式进行。高危行为干预的主要目标人群为：暗娼，性病病人，男男性接触者，吸毒者（多伴有高危性行为）、大型工程、建筑工地和流动人口居住地区的长期外出打工人员或外来务工人员，主动接受艾滋病检测和咨询的人员和艾滋病病毒感染者（病人）及其配偶（性伴）。各地应根据本地目标人群分布及特点，分类实施相应的干预措施。
1、高危行为干预的主要措施
（1）小媒体宣传。在目标人群活动场所和社区，高危行为干预工作者采用直接培训目标人群和小组讨论的方式，对目标人群采用“面对面”培训、发放小媒体（如折页、张贴画、小画册、录像带、光盘等）等方式开展预防艾滋病知识的健教与宣传，提高目标人群防治知识知晓率和自我健康保护意识，并改变高危行为和求医行为。
（2）同伴教育。在目标人群中选择态度积极并有影响力的人作为同伴教育者，进行预防知识强化培训，鼓励他们以适合该人群的方式，通过一对一或多个同伴之间的交流，宣传艾滋病、性病预防知识，传授正确使用安全套、拒绝危险性行为等技能。针对目标人群流动性大的特点，教育场所经营者和雇主支持和配合同伴教育者在场所内开展教育活动和发放宣传品。
（3）外展服务。选择目标人群较为集中的地区，会同计生、妇联、红十字会等部门挑选有相应活动能力和干预技能的防治人员，深入到高危人群中提供妇女保健、生殖健康咨询、医疗转介等服务，或通过在营业性娱乐场所内及附近开设健康咨询门诊等方式，为高危人群提供宣传教育、咨询、医疗和安全套供应等干预服务。
（4）安全套的推广与正确使用。拓宽安全套的销售渠道，以商业营销和社会营销等方式，支持、鼓励各类医疗卫生保健机构、药店、商店和超市销售优质安全套，在娱乐场所附近设立安全套自动售货机，提高安全套的可及性。通过有针对性的健康教育，教会目标人群正确使用安全套，促进目标人群每次性行为都全程正确地使用安全套。
（5）规范性病诊疗服务和生殖健康服务。整顿规范性病诊疗市场、建立完善规范化性病门诊，改善性病服务质量，为目标人群提供包括性伴追踪、病症处理、咨询与健康教育相结合的规范化性病诊疗优质服务，做到早诊断、及时规范治疗，减少艾滋病、性病传播的危险。
（6）有关场所干预。在性病诊所、自愿咨询检测点、美沙酮治疗门诊、针具交换项目点等均应放置预防艾滋病宣传品、播放宣传教育片、开通热线电话，提供免费咨询、医疗转介服务，并免费发放安全套。
2、针对不同的目标人群，以适当的方式实施综合干预措施
（1）暗娼：特别是在各类娱乐场所、饭馆、旅店和街头等场所进行卖淫活动的妇女，是高危行为干预工作的重点目标人群，参照中国疾病预防控制中心《娱乐场所服务小姐预防艾滋病性病干预工作指南（试用本）》（2004年印），通过外展和同伴教育等方式，开展预防艾滋病健康教育、促进安全套使用和鼓励接受性病诊疗与生殖健康服务等综合干预措施。
（2）性病病人：合理设置性病门诊，为性病病人及时提供规范化性病诊疗服务，免费发放安全套，并提供转介服务。
（3）男男性接触者：挑选、发展、培训同性恋人群中的积极分子（同伴教育者），鼓励和支持同伴教育者在同性恋人群较为集中的场所，以同伴教育方式开展预防艾滋病健康教育，促进安全套的使用，提供有关干预服务的转介信息。
（4）大型工程、建筑工地和流动人口居住地区的长期打工人员或外来务工人员：加强流入地和流出地车站、码头等关口的宣传教育与干预，通过外展工作或以同伴教育方式到大型工程、建筑工地或流动人口聚居场所，以面对面培训等方式开展预防艾滋病、性病宣传教育，推广使用安全套。
（5）吸毒者：结合美沙酮维持治疗和针具交换项目开展安全性行为教育，促进安全套使用。
（6）艾滋病病毒感染者（病人）及其配偶：在告知受检者艾滋病阳性检测结果的同时，由艾滋病病毒感染者（病人）本人以适当的方式通知配偶（性伴）或由负责检测的机构依法通知配偶（性伴），并应将正确使用安全套预防传播艾滋病的知识告知双方。当地县级疾病预防控制机构应免费为艾滋病病毒感染者（病人）及其配偶（性伴）提供优质安全套。
（7）艾滋病自愿咨询检测的求询者：按照卫生部《艾滋病自愿咨询检测工作实施方案（试行）》要求，提供规范的咨询检测服务以及相应的转介服务。
四、信息管理
各级疾病预防控制机构高危人群干预工作队按季度逐级上报《高危行为干预基本信息报表》（见附表），报告的程序和时限为：县（区）级疾病预防控制机构于每季度第一个月5日前上报至县（区）级卫生行政部门和市（地）级疾病控制机构；市（地）级疾病预防控制机构于每季度第一个月10日前上报至市（地）级卫生行政部门和省级疾病预防控制机构；省级疾病预防控制机构每季度第一个月15日前上报至省级卫生行政部门和中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心；中国疾病预防控制中心性病艾滋病预防控制中心每季度第一个月25日前上报至卫生部，并负责信息的反馈与交流。
五、经费保障
县级以上人民政府应将高危行为干预工作经费纳入艾滋病防治专项经费预算，并保证工作正常开展。
六、督导评估
卫生部和地方各级卫生行政部门定期组织对各级高危人群干预工作队建设及工作进展情况进行督导。
