关于减轻农民负担的若干规定
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 12:46:05 浏览:8807
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关于减轻农民负担的若干规定
安徽省委 省人民政府
关于减轻农民负担的若干规定
省委 省人民政府
我省实行家庭承包制以来，经济迅速发展，农民生活日益改善。但是，应当看到，多数农民家底还很薄，有些农户尚未脱贫，需要继续休养生息。现在，不少地方农民负担仍然较重，乱派款、乱收费的现象还没有完全制止，不利于调动群众进一步发展生产的积极性，也影响了党群关系
、干群关系。为了保护农民利益，发展农村经济，遵照党中央、国务院有关减轻农民负担的指示精神，特作如下规定：
一、坚持合理负担
1、农民的合理负担，限于依法纳税和按章交纳费用、集体提留、公共事业经费三类。
2、在农村从事各业生产和经营的农民、集镇居民、各类经济联合体、乡镇企业和其他集体企业、国营企业单位，以及个体工商业户，在当地享有公共生产建设和福利事业的利益，有以工以商补农义务，均应合理分摊集体提留和公共事业经费的有关费用。
3、集体提留和公共事业经费，由乡（镇）人民政府根据当地经济状况，定项限额提出预算，经乡（镇）人民代表大会审议通过，报县人民政府批准。再经民主评议，合理分摊。收入高的单位、户或个人，适当多负担一些；收入低的少负担一些。贫困户应酌情减免。分摊到农户的部分
，以乡或村为单位计算，坚决控制在农户全年纯收入的百分之三以内，并应一年一次订入分户合同，中间没有特殊情况不得追加。
4、各项集体提留和公共事业经费的筹集使用，必须严格遵循国家和省的有关规定，取之有度，用之得当。任何单位和个人都不得擅自向农村添加额外的、不合理的负担。
5、各乡（镇）的集体提留和公共事业经费，任何单位或个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞或私分。
二、依法纳税
6、农村从事各业生产和经营的单位和个人，均应遵守国家和省颁布的税收法规，依法纳税，严禁偷税漏税。税务机关和财政部门应严格依率计征、依法减免，不得擅自增加税目和重复收税。
7、国营、集体企业（含经济联合体）分摊的集体提留和公共事业经费，可在税前列支。
三、集体提留实行定项限额
8、教育费附加，继续执行省政府《关于筹集农村教育经费的通知》（皖政［1985］29号文件）的规定。其中分摊到户的部分，应控制在农户纯收入的百分之一。此项经费，用于实施义务教育，包括支付民办教师补贴。
9、烈军属等优待补助费和五保户供养费，继续按省政府颁发的《安徽省农村优待烈属、军属、革命残废军人暂行办法》（皖政［1985］3号文件）和《安徽省农村五保户供养暂行规定》（皖政［1984］115号文件）执行。
10、村、组（队）干部补贴人数，应根据本村人口多少、居住情况等分别确定。村固定补贴干部一般二至三名，最多四名；误工补贴干部，限在三名以内。村民组（生产队）可以设一名误工补贴干部。
干部补贴标准，要按照干部的职责、任务、劳绩大小，分别确定。村固定补贴干部每人全年平均补贴标准，可相当于当地中等劳动力纯收入的二分之一，最多不超过五分之三；误工补贴干部的平均补贴标准，应不超过当地中等劳动力纯收入的三分之一。
11、村、组（队）办公费，用于购置必要的办公用品和集体订阅报刊等，全年提留额按全村人口计算，每人不超过五角。
四、适当筹集公共事业经费
12、筹集公共事业经费，应在不影响群众生活，有利于发展农业生产的前提下，量力而行。公共事业经费应严格限制在以下三项：
（1）必须由乡、村统一支付的基本水费和抗旱、防洪、排涝费用。
（2）改善集体生产条件，包括兴修水利、造桥、修路、办电等费用。
（3）适应当地经济发展水平，经群众讨论同意兴办的农村公共文化、卫生、福利事业费用。其中，改善饮水卫生、防止疾病流行所需费用，要优先安排。
13、兴办公共事业，应贯彻谁受益谁负担的原则。凡当年不施工、不备料的建设项目，不得预先筹款。年终节余的统筹款，应逐户退还。不准违反群众意愿，刮“大办风”。
五、制止乱收费、乱集资、乱罚款
14、除县和县以上政府有明文规定者外，任何部门、任何单位均不得以任何名目向农民收取管理费、手续费和其他费用。
15、农村专业户、个体工商业户等应按章交纳管理费、养路费、检疫费等费用。有关部门应严格按规定收取，不得擅自提高收费标准。农业技术承包、技术培训、畜禽防疫承包、农村保险等实行有偿服务的项目，应坚持自愿、平等、合理收费的原则。发放各种牌照、执照和证书，可
以收工本费，但不准借机牟利。
16、农用水、电，应按国家和省规定的标准收费，不得加价。国家供应农民的生产资料，不得擅自提价或变相提价。
17、农民自愿集资兴办企业，兴办文教、卫生、福利和公共建设事业，应当支持，并贯彻谁兴办谁得益的原则，不得假借名义，强行摊派。
18、要积极开展移风易俗，提倡文明健康的生活方式，对于农村中普遍存在的婚丧嫁娶大操大办致使群众负担加重的陈规陋习，要加强教育，引导群众自觉破除，克服社会风俗习惯中还存在的愚昧落后的东西。一些地方成立“红白喜事协调会”的做法，值得提倡和推广。
19、各部门召开会议、举办活动、派工作人员下乡等，不准向农民摊派活动经费和伙食补贴。发行报刊，应由农民自愿订阅，不许强制。
20、开展农村各项工作，应严格执行国家政策和法律、法规。除群众民主制定的乡规民约外，没有政策和法律规定，一概不准对农民进行经济处罚。
六、加强管理和监督
21、所有集体提留款、公共事业统筹款以及乡、村按章收取的罚款，均由乡（镇）、村经营管理站、组统一收取、管理和支付。乡（镇）、村经营管理站、组要制定并认真执行财务会计制度，建帐立据，严格手续，专款专用，定期向群众公布帐目，并接受县、乡财政部门的监督。
22、乡（镇）、村经营管理站、组要认真清理实行家庭承包制以来的各类经济帐目，公布于众。借支、挪用公款的，要限期归还；有贪污公款等严重经济问题的，要给予必要的处分；触犯刑律的，应依法处理。
23、各市、县可以结合实际情况，作出具体规定。各地、各部门对过去发布的有关农民负担的规定，要进行一次全面清理，凡与本规定抵触的，均应修改或废止。
1986年10月30日
律师责任界限在哪里？
作者：赵宏瑞 徐海凌
前不久，北京一家律师事务所因为给一个企业提供法律意见而被法院判罚800万元，这一天价的赔偿额对律师的企业顾问业务又一次敲响了警钟。在诉讼过程中，企业作为原告怒气冲天，100万元的咨询费打了水漂，结果还是损失了一个亿；律师也大倒苦水，认为自己没有过错，尽到了注意义务，不该承担这么大的法律责任。这里就涉及到了一个律师责任界限问题：律师对哪些事项负有赔偿责任，对哪些事项免责？
企业风险的一种是来自企业领导层的决策，而企业的决策过程往往是“客观事实基础”与“领导艺术”的综合体现。律师法律风险预测和顾问提供的只是管理者决策基础的一部分客观事实。律师法律服务的目的是为企业决策层提供及时、合法、科学、准确的法律依据，而律师法律意见的合理应用则属于企业领导层的权力范围。所以，即使企业经营风险与法律咨询事项有关，企业也应该“反躬自思”：是不是自己的决策出了错？企业发生了实际损失时，企业经营者应当首先甄别责任，及时分清是律师的顾问责任，还是具体执行层的执行责任或者企业决策层的决策责任，在分清责任的基础上再依法追究。
根据有关法律的规定，律师执业必须恪守职业纪律和职业道德，因律师过错给当事人造成的损失应当承当相应的赔偿责任。专家将律师具体的违法行为表现为八个方面：⑴超越委托代理权限。比如在没有取得当事人授权的情况下自作主张接受了对方的和解协议。 ⑵遗失、损坏重要证据。这是非常明显的失职行为，但很多中小型律师事务所因为档案管理不善，经常出现这样的失误。要知道，“打官司就是打证据”，所以，证据的遗失就预告了官司的失败。⑶应当收集证据而没有收集。这一事物的责任和上一条同样重大，但在判断方面要法官作更多的平衡。⑷因主观过错超过诉讼期限。一过诉讼时效，起诉就失去了意义，律师犯这样的失误是难逃其责的。⑸（不是因为专业水平）不能正确主张权利或出具正确的法律意见书。如因为重大过失没有对应该考虑的法律事项进行合理的分析，也没有提出适当的法律警示，致使企业损失惨重。⑹无故拖延或不依法履行职责。⑺泄露委托人的秘密或者隐私。⑻其他应承担赔偿责任的行为。
从以上的罗列可以发现，律师的绝大部分失职行为都是很容易发现和判断的，只有第五条会产生争议。而前不久北京的巨额律师赔偿案涉及大的恰恰是这方面的争议，所以双方各执己见，互不相让。在这个时候，法官的意见就非常重要，他必须客观地评价律师的法律顾问活动，判断律师不能出具正确的法律意见是因为业务水平还是主观失误，最后再决定在该案中律师责任的具体界限。
抚顺市畜禽屠宰管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
第 124 号
《抚顺市畜禽屠宰管理办法》业经2006年10月19日市政府第37次常务会议通过，现予发布。
市 长 刘 强
二〇〇七年一月十二日
抚顺市畜禽屠宰管理办法
第一条 为了加强畜禽屠宰与检疫、检验管理，保障人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事畜禽屠宰及畜禽产品加工、冷藏、运输、经营、使用的单位和个人，均应遵守本办法。农村地区个人自宰自食的除外。
第三条 本办法所称畜禽是指牛、羊、猪、犬、骡、马、驴及家禽等。
本办法所称畜禽产品是指畜禽屠宰后的胴体、脂、脏器、血液、绒、骨、头、角、蹄(爪)、皮等。
第四条 市商品流通管理部门是本市城区畜禽屠宰的行业主管部门，市动物卫生监督管理部门是县及县以下乡（镇）畜禽屠宰的行业主管部门，分别负责本区域内畜禽屠宰厂(场)设置规划的编制和实施、行业发展规划的指导和畜禽屠宰厂(场)的监督管理。
市、县人民政府有关部门按照各自职能，依法履行职责，共同做好畜禽屠宰监督管理工作：
（一）动物卫生监督管理部门负责畜禽及畜禽产品的检疫及检疫监督；
（二）工商部门负责对市场销售的肉品质量实施监督管理；
（三）质量技术监督部门负责对肉品生产加工企业的肉品质量实施监督管理；
（四）卫生部门负责对畜禽屠宰厂(场)检疫、检验、经营人员的健康状况和生产环境的卫生质量实施监督管理；
（五）民族事务部门负责对清真畜禽产品实施监督管理；
（六）环保部门负责对畜禽屠宰厂(场)的建设及投产后的环境保护工作实施监督管理；
（七）公安部门负责治安管理；
（八）城市管理综合行政执法部门负责对城市道路两侧露天屠宰畜禽的行为予以处罚；
（九）规划部门负责畜禽屠宰厂(场)的选址审批。
第五条 畜禽屠宰厂(场)应当按照统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、强化检疫检验和管理的原则设定，并且符合卫生防疫、动物防疫和环境保护的规定。
第六条 任何单位和个人未经审批不得从事畜禽经营性屠宰。
第七条 畜禽屠宰厂（场）的设置由市人民政府根据畜禽屠宰厂（场）的设置规划，组织商品流通管理部门和动物卫生监督管理部门以及其他有关部门依照畜禽屠宰的有关规定进行审查确定。
第八条 屠宰和销售回族等少数民族食用的牛、羊及其产品，应当按照《辽宁省清真食品生产经营管理规定》执行。
第九条 畜禽屠宰厂(场)屠宰畜禽应当按照下列操作规程进行，并符合国家规定的其他技术要求：
（一）屠宰前按照技术规程进行检疫、检验；
（二）屠宰前停食、停水、静养；
（三）屠宰用水符合饮用水标准；
（四）屠宰前冲洗体表，清除污垢；
（五）屠宰后放血时间充分，并吊挂沥血；
（六）屠宰操作过程中禁止畜禽着地，屠宰后将胴体悬挂在通风清洁之处；
（七）胴体经排酸处理；
（八）胴体装运中，不得被其他物品污染；
（九）屠宰的废弃物专门存放，防止交叉污染。
第十条 畜禽屠宰厂（场）应当将未能及时出厂（场）的畜禽产品采取冷冻或者冷藏等措施储存。
第十一条 禁止对畜禽及畜禽产品注水或者注入其他物质。
第十二条 动物防疫监督机构对屠宰的畜禽及畜禽产品实施检疫。经检疫合格的，在畜禽胴体上加盖动物检疫合格验讫印章，出具检疫证明；经检疫不合格的，按国家有关规定处理。
第十三条 畜禽屠宰厂(场)应当建立肉品品质检验和监测管理制度。
肉品品质检验包括下列内容：
（一）传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；
（二）有害腺体；
（三）农药、兽药残留，瘦肉精等有害物质；
（四）注水或者注入其他物质；
（五）屠宰加工质量。
第十四条 畜禽屠宰厂（场）实施肉品品质检验应当和畜禽屠宰同步进行，并对畜禽屠宰过程、检验结果及处理情况进行登记。
畜禽屠宰厂（场）对经肉品品质检验合格的畜禽产品，应当加盖肉品品质检验合格验讫印章，出具《畜禽产品检验合格证》；对经肉品品质检验不合格的畜禽产品，按照国家有关规定处理。
第十五条 畜禽屠宰厂(场)应当具有相应的无害化处理设施，对检验出的病害肉按照国家有关规定进行无害化处理。
第十六条 饭店、宾馆、食堂以及从事畜禽产品加工的单位和个人经营和使用的畜禽产品，应当是检疫、检验合格的产品。
第十七条 运输畜禽产品，应当使用符合卫生要求的运输工具，使用防尘或者装有吊挂设施的专用车辆，不得敞运。铁路、公路长途运输应当使用符合卫生要求的冷藏车。
在市区运输畜禽产品的，运输工具由卫生部门依法认定；经认定合格的运输工具，应当悬挂卫生合格标志。
第十八条 畜禽屠宰行业主管部门应当会同有关部门，对畜禽屠宰及畜禽产品加工、冷藏、运输、经营、使用活动进行日常监督检查。
第十九条 对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权举报。经查证属实的，对举报人给予奖励。
第二十条 违反本办法第六条规定，未经审批，擅自屠宰畜禽的，由畜禽屠宰行业主管部门会同有关部门予以取缔，根据情节轻重，对个人处500元以上5000元以下罚款；对单位处5000元以上2万元以下罚款。
第二十一条 违反本办法第九条规定，未按操作规程和技术要求屠宰畜禽的，由畜禽屠宰行业主管部门责令改正，并处1000元以上2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十一条规定，畜禽屠宰厂(场)对畜禽及畜禽产品注水或者注入其他物质的，由畜禽屠宰行业主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的畜禽及畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上5倍以下罚款。
市场销售的畜禽产品，饭店、宾馆、食堂以及从事畜禽产品加工的单位和个人经营和使用的畜禽产品是注水或者注入其他物质的，由卫生、工商、质量技术监督等部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者按照前款规定给予处罚。
第二十三条 违反本办法第十五条规定，畜禽屠宰厂(场)对检验出的病害肉未按照国家有关规定进行无害化处理的，由畜禽屠宰行业主管部门责令限期处理，可以并处5000元以上1万元以下罚款。
第二十四条 畜禽屠宰的行业主管部门及监督管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法自2007年2月12日起施行。《抚顺市生猪定点屠宰管理办法》（抚政发〔1997〕12号文）同时废止。
