关于印发《烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》（试行）的通知
国家安全生产监督管理总局
安监管人字〔2004〕133号
关于印发《烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》（试行）的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为加强和规范烟花爆竹安全管理，提高烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全素质和管理水平，确保人民群众生命与财产的安全，根据《安全生产法》、国家局《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（安监管人字〔2002〕123号）有关规定，国家局研究制定了《烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》（试行），现予印发，请遵照执行。
各地要按照“统一规划、分类指导、分级实施”的原则，切实做好烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训考核工作。本大纲和标准在试行过程中遇到的问题，请及时向国家局人事培训司反馈，以便进一步修改和完善。
附件：
1. 烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全培训大纲（试行）
2. 烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全考核标准（试行）
3. 烟花爆竹生产经营单位安全管理人员培训大纲（试行）
4. 烟花爆竹生产经营单位安全管理人员考核标准（试行）
二○○四年十月十日
烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全培训大纲(试行)
本大纲规定了烟花爆竹（含烟花爆竹用烟火药、引火线，下同）生产、经营单位主要负责人(指董事长、总经理、厂长)安全培训的目的、要求、培训方式和培训内容。
一、培训对象
烟花爆竹生产、经营单位主要负责人。
二、培训目的
通过培训，使培训对象熟悉烟花爆竹安全管理的有关法律、法规和标准，掌握烟花爆竹安全管理、安全技术理论、职业危害预防安全评价与烟花爆竹事故应急救援等专业知识，具备安全管理能力，达到《烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全考核标准》要求。
三、培训要求
（一）安全培训包括相关法律法规、标准，安全管理，安全技术理论和实际安全管理技能培训。培训应坚持理论与实际相结合，注重职业道德、安全意识和实际管理能力的培养。
（二）培训应采用国家推荐培训教材，集中培训。
（三）培训须安排讲课、现场培训、复习、考试等环节，授课内容及课时安排应符合本大纲要求。
四、培训内容
（一）烟花爆竹安全管理法律法规
1国家安全生产方针、政策和有关烟花爆竹产品安全生产的主要法律、法规、规章、标准、规范。
主要包括《安全生产法》、《职业病防治法》、《民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《烟花爆竹工厂设计安全规范》等。
2国家安全生产监督管理体制
主要有安全生产监督管理部门、公安部门及政府其他有关部门等对烟花爆竹生产、经营的监督管理制度。
3烟花爆竹生产经营单位主要负责人的权利、责任和义务。
4烟花爆竹生产经营单位从业人员的权利、责任和义务。
5典型案例分析与讨论。
（二）烟花爆竹安全管理基础知识
1烟花爆竹基础知识
主要包括烟花爆竹的分级分类与特性、烟花爆竹储存、运输及包装要求、废弃物品的处置知识。
2烟花爆竹安全生产概述
主要包括烟花爆竹安全生产的特点与现状，以及烟花爆竹安全生产的主要管理制度。
3出口烟花爆竹有关安全管理规定。
4安全评价知识。
5职业危害及预防
主要包括职业危害因素、分类、职业病及其预防。
6现代安全管理方法简介
主要包括健康、安全、环境管理体系（HSE）和职业健康安全管理体系（OSHMS）。
7案例分析与讨论。
（三）安全技术理论（经营单位作简单介绍）
1防火防爆安全技术
燃烧、爆炸及其特性，主要包括燃烧、爆炸的条件。
2烟花爆竹药物安全性能
氧化剂、还原剂的基本知识，常用化工原材料的性能、用途和注意事项。
3烟花爆竹生产安全操作要求（经营单位略）。
4烟花爆竹生产设备的安全性能要求。
5烟花爆竹生产经营的环境安全要求。
6烟花爆竹生产经营厂房设施的设计安全原则。
7火灾、爆炸事故预防措施
主要是程序、设施等控制及包括静电、雷电、电气设备的危害，了解建筑设备等知识。
8锅炉、电气、消防基本安全知识。
9烟花爆竹生产经营储存的安全基本条件。
10案例分析与讨论。
（四）重大危险源的辨识与烟花爆竹重大事故救援预案
1重大危险源
包括辨识、普查、风险评价与监控。
2事故应急救援
包括应急预案基本要素、编制，应急救援方法。
3案例分析与讨论。
（五）实际安全管理技能
包括各种实际安全管理要领和实际管理技能。
1贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、标准的程序和要点。
2组织烟花爆竹安全生产、经营的程序和方法。
3主持制定安全生产、经营管理规章制度的程序和方法。
4组织安全检查和隐患整改的基本程序和方法。
5组织制定重大事故应急预防的程序和基本内容。
6组织、指挥烟花爆竹事故救援工作的步骤和技术要求。
7伤亡事故报告、调查处理的程序和方法。
五、再培训内容
（一）有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、标准。
（二）有关烟花爆竹生产的新技术、新材料、新工艺、新设备及其安全技术要求。
（三）国内外烟花爆竹生产、经营单位安全管理经验。
（四）典型烟花爆竹事故案例分析与讨论。
六、学时安排
（一）烟花爆竹生产单位主要负责人安全培训时间不少于48学时，经营单位主要负责人安全培训时间不少于36学时。
（二）烟花爆竹生产单位主要负责人再培训时间不少于16学时，经营单位主要负责人再培训时间不少于12学时。
说明：经营单位指批量销售烟花爆竹的单位。
附表
烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全培训课时安排
项 目
培 训 内 容
学 时
生产单位
经营单位
第一单元
1．烟花爆竹安全管理法律法规；
2．案例分析与讨论
10
10
第二单元
1．烟花爆竹安全管理基础知识；
2．职业危害及其预防；
3．案例分析与讨论
10
8
第三单元
1．安全技术理论；
2．案例分析与讨论
20
10
第四单元
1．重大危险源与烟花爆竹事故应急救援；
2．案例分析与讨论
4
4
复习
2
2
考试
2
2
合 计
48
36
再培训
内容
1．有关烟花爆竹安全生产的法律、法规；
2．有关烟花爆竹生产的新技术、新材料、新工艺、新设备及其安全技术要求；
3．国内外烟花爆竹生产、经营单位安全管理先进经验；
4．典型烟花爆竹事故案例分析与讨论
16
12
烟花爆竹生产经营单位主要负责人安全考核标准(试行)
一、范围
本标准规定了烟花爆竹（含烟花爆竹用烟火药、引火线，下同）生产、经营单位主要负责人考核的方法、内容，以及再培训考核的内容。
本标准适用于烟花爆竹生产、经营单位主要负责人培训考核。
二、规范性引用文件
下列标准或文件所包含条文，通过本考核标准引用而成为本考核标准的条文。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方，研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB11652《烟花爆竹劳动安全技术规程》
《烟花爆竹生产企业安全评价导则》
《烟花爆竹销售企业安全评价导则》
三、考核方法
（一）考核分为安全管理理论知识考试和实际安全管理技能考核两部分。
（二）安全管理理论知识考试的命题范围根据培训大纲和考核要点确定，考试采用百分制，满分100分，60分以上为合格。考试时间为90分钟，闭卷考试。
（三）经安全管理理论知识考试合格后，方可进行实际安全管理技能考核。
（四）实际安全管理技能考核应按本标准的"实际安全管理技能考核要点"确定，可通过现场实际处理问题的能力考核或面试答辩等方法进行。考核成绩评定为优良、合格、不合格。
（五）安全管理理论知识考试及格和实际安全管理技能考核达到合格者为合格。考试不及格者，允许补考一次，补考仍不及格者，需要重新培训。
四、安全管理理论知识考核要点
（一）烟花爆竹安全管理法律法规
1掌握我国安全生产方针、政策和有关烟花爆竹安全生产的主要法律、法规、规章、标准等。
2熟悉国家安全生产监督管理体制。
3掌握烟花爆竹生产、经营单位主要负责人的权利、责任和义务。
4掌握烟花爆竹生产、经营单位从业人员的权利、责任和义务。
（二）烟花爆竹安全管理基础知识
1了解烟花爆竹产品分级分类、结构和特性。
2了解烟花爆竹储存、运输及包装的安全要求。
3了解废弃烟火药的处置知识。
4熟悉烟花爆竹生产、经营单位主要安全管理制度。
5了解烟花爆竹安全评价知识。
6熟悉职业危害及其预防知识。
7了解现代安全管理方法。
（三）安全技术理论
1熟悉烟花爆竹燃烧、爆炸及其特性。
2了解烟花爆竹制作安全规程及药物性能。
3了解烟花爆竹工厂设计布局的安全要求。
4了解烟花爆竹生产工艺流程与操作要求。
5了解火灾、爆炸事故的预防措施。
（四）掌握重大危险源辨识原理与烟花爆竹重大事故预案救援，并能组织适时进行演练。
五、实际安全管理技能考核要点
（一）能认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和标准。
（二）能有效组织烟花爆竹生产、经营单位的安全生产工作。
（三）能组织制定烟花爆竹生产、经营单位安全生产规章制度。
（四）能有效开展安全检查和隐患整改工作。
（五）能正确组织、指挥烟花爆竹事故应急救援工作。
（六）能按国家有关规定报告、调查和处理事故。
六、再培训考核内容
（一）掌握有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章、标准。
（二）了解有关烟花爆竹生产的新技术、新材料、新工艺、新设备及其安全技术要求。
（三）了解国内外烟花爆竹生产、经营单位安全生产管理经验。
（四）了解烟花爆竹典型事故案例。
烟花爆竹生产经营单位安全管理人员培训大纲(试行)
本大纲规定了烟花爆竹（含烟花爆竹用烟火药、引火线，下同）生产经营单位安全管理人员岗位培训的目的、要求、培训方式和培训内容。
一、培训对象
烟花爆竹生产经营单位安全管理人员。
二、培训目的
通过培训，使培训对象熟悉有关法律、法规、规章和标准，掌握烟花爆竹安全生产管理、安全生产技术理论与实际操作技能，职业危害预防与事故应急救援等专业知识，具备安全管理能力，达到《烟花爆竹生产经营单位安全管理人员考核标准》的要求。
三、培训要求
（一）安全培训包括相关法律法规、安全生产管理知识、安全技术理论和实际安全管理技能培训。培训应坚持理论与实际相结合，注重职业道德，安全生产意识和实际管理能力的培养。
（二）培训应采用国家推荐培训教材，集中培训。
（三）培训须安排集中授课、现场培训、复习、考试考核等环节，授课内容及课时安排应符合本大纲要求。
四、培训内容
（一）烟花爆竹安全管理法律法规
1国家安全生产方针、政策和有关烟花爆竹安全生产的主要法律、法规、规章、标准。
主要包括《安全生产法》、《职业病防治法》、《民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹生产企业安全评价导则》、《烟花爆竹销售企业安全评价导则》等。
2国家安全生产监督管理体制。
3相关标准
主要有《烟花爆竹安全与质量》、《烟花爆竹抽样检查规则》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》、《烟花爆竹工厂设计安全规范》等。
4案例分析与讨论
（二）烟花爆竹安全管理基础知识。
1烟花爆竹安全生产的现状、特点、安全管理基本原则，主要安全管理制度。
2安全评价概述。
3烟花爆竹产品性能，生产、运输、储存、燃放基本条件与要求，废弃、残余物品处置知识。
4现代安全管理方法简介。
5职业危害及其预防。
6案例分析与讨论。
（三）烟花爆竹安全技术理论
1烟花爆竹生产工艺流程、危险工序安全操作规程（限生产单位）。
2烟花爆竹所用原料性能、用途及使用、存储、运输安全要求（限生产单位）。
3烟花爆竹药物性能、用途及使用、存储、运输安全要求（限生产单位）。
4安全设施的安装、使用、维护基本知识及安全技术要求。
主要包括消防设施、防雷设施、防静电、粉尘设施、环境温度和环境湿度监控设施。
5生产设备的安装、使用、维护基本知识及安全技术要求（限生产单位）。
6案例分析与讨论。
（四）事故预防及应急救援
1事故类型、起因、危害及预防。
2重大危险源辨识与普查
包括重大危险源辨识技术、普查技术与风险评价。
3事故应急救援
应急救援的原则与程序，预案编制基本要求、编制过程与方法，应急演练方法、基本任务与目标。
4伤亡事故报告、调查、处理的程序和方法。
5典型案例分析与讨论。
（五）实际安全管理技能
1贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、标准的程序和要点。
2制定安全管理规章制度的方法和实施要点。
3组织安全生产检查和隐患整改的程序、方法和内容。
4组织重大事故预防应急救援预案编制与演习。
5建立事故应急救援体系。
6安全教育培训的基本内容、方法。
五、再培训内容
（一）有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章、标准。
（二）有关烟花爆竹安全生产的新技术、新材料、新工艺、新设备及其安全技术要求。
（三）国内外烟花爆竹安全生产管理先进经验。
（四）典型烟花爆竹事故案例分析与讨论。
六、学时安排
（一）烟花爆竹生产单位安全管理人员培训时间不少于56课时，经营单位安全管理人员培训时间不少于36课时，具体章节课时安排参见附表。
（二）烟花爆竹生产单位安全管理人员再培训时间不少于24课时，经营单位安全管理人员再培训时间不少于16个课时。
附表
烟花爆竹生产经营单位安全管理人员培训课时安排
项 目
培 训 内 容
学 时
生产单位
经营单位
第一单元
1．烟花爆竹安全管理法律法规标准；
2．案例分析与讨论
10
10
第二单元
1．安全管理基础知识；
2．职业危害及其预防；
3．案例分析与讨论
10
8
第三单元
1．安全生产技术理论；
2．案例分析与讨论
24
10
第四单元
1．重大危险源与烟花爆竹事故应急救援；
2．案例分析与讨论
8
4
复习
2
2
考试
2
2
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呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市地震安全性评价和抗震设防要求管理办法》的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
关于印发《呼和浩特市地震安全性评价和抗震设防要求管理办法》的通知
呼政发〔2009〕8号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
现将《呼和浩特市地震安全性评价和抗震设防要求管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年二月十九日
呼和浩特市地震安全性评价和抗震设防要求管理办法
第一条为了加强地震安全性评价和抗震设防要求的管理，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》和《内蒙古自治区防震减灾条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内进行地震安全性评价、使用地震安全性评价结果和对地震安全性评价进行监督管理，应当遵守本办法。
第三条本办法所称地震安全性评价，是指根据建设工程场地及周围的地震活动、地震地质环境和场地地震工程地质条件，按照工程类型、性质、重要性，确定与工程规划、设计所需的有关抗震设防要求相应的地震动参数和基础资料。其主要内容包括地震危险性分析、场地地震动参数确定、地震动峰值加速度复核、地震小区划、地震地质灾害评价等。
本办法所称地震小区划是指对不能直接采用地震动参数区划图规定标准进行抗震设防的地区进行地震安全性评价。
第四条市人民政府地震管理部门负责本市地震安全性评价的监督管理工作。
旗县区人民政府负责管理地震工作的机构，按照职责权限负责监督管理本行政区域内的地震安全性评价工作，并接受上级地震管理部门的指导和监督。
发展和改革、经济、规划、国土资源、建设、工商、水务、交通等部门在各自的职责范围内，对地震安全性评价进行监督管理。
第五条下列新建、改建、扩建的工程项目必须进行地震安全性评价，并按照国务院地震行政主管部门或者自治区地震行政主管部门根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求，进行抗震设防：
（一）重要机关办公楼、公安、消防调度指挥中心；
（二）公路、铁路上长度大于500米的多孔桥或者跨度大于100米的单孔桥梁，长度大于1000米的隧道，城市主干道立交桥工程，高架公路、铁路和地下铁路工程；
（三）市级以上的电视发射塔、广播电视中心、地球卫星站、国际通信发射（接收）塔、主机房，电信和邮政枢纽；
（四）铁路车站的候车楼，机场的候机楼、航管楼、大型机库；
（五）单机容量300兆瓦及以上或者规划容量800兆瓦及以上的火力发电厂，500千伏及以上的变电站和220千伏的重要变电站，电力调度中心；
（六）坚硬、中硬场地上80米以上的高层建筑，中软、软弱场地上60米以上的高层建筑；
（七）500床位以上的医院，6000个座位以上的大型体育馆，800座位以上的影剧院，学校，建筑面积在1万平方米以上、人员活动集中的多层大型公共建筑；
（八）国家粮食储备库，城市供水、供气、供电、交通调度控制中心及主干线工程；
（九）生产和贮存易燃、剧毒、强腐蚀性产品的建设工程及设施，研究、中试生产、存放剧毒生物制品和天然人工细菌、病菌的较大型的建设工程；
（十）水库、城市上游的挡水建筑、防护堤工程、污水处理工程以及其他可能发生次生灾害的大型建设工程；
（十一）贮存、处置放射性物质的建设工程；
（十二）活动断裂带两侧300米范围内新建的厂矿企业及住宅小区、商业网点等建设工程；
（十三）位于地震动参数区划分界线两侧8公里区域内的建设工程；
（十四）国家或者自治区地震管理部门与发展和改革部门及有关行业主管部门共同确定的其它必须进行地震安全性评价的建设工程。
第六条下列地区必须进行地震小区划：
（一）位于国家地震重点监视防御区的市区和旗县区政府所在地城镇；
（二）占地范围较大、跨着不同工程地质条件的区域的大型厂矿企业；
（三）县级以上新建经济技术开发区、工业园区，新城镇规划区；
（四）地震研究程度和资料详细程度较差的地区。
第七条本办法第五、第六条规定以外的一般的工业和民用建设工程的抗震设计和已建一般建设工程的抗震鉴定与加固必须按照国家颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
第八条将地震安全性评价和一般工业与民用建设工程的管理工作列入基本建设管理程序。
必须进行地震安全性评价的建设工程，建设单位应当在项目可行性研究阶段向市地震局填报《建设工程地震安全性评价申请登记表》。
市地震管理部门应当自收到《建设工程地震安全性评价申请登记表》之日起5个工作日内，确定建设工程地震安全性评价工作等级，并以《建设工程地震安全性评价确定书》通知建设单位。
第九条建设单位按照地震管理部门确定的地震安全性评价工作等级，委托具有相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全性评价。
地震安全性评价所需费用，列入工程建设预算。
建设单位必须将地震安全性评价报告，报市地震管理部门备案。
建设单位、地震安全性评价承担单位将地震安全性评价报告，报自治区地震安全性评定委员会评审。
第十条外埠地震安全性评价单位在本市承揽地震安全性评价业务，必须向市地震管理部门备案。
任何单位和个人不得使用未经国务院地震行政主管部门或者自治区地震行政主管部门审定的地震安全性评价报告。
第十一条对必须进行地震安全性评价的建设工程，发展和改革委员会及规划行政主管部门在建设工程立项、规划审批时，应当将地震安全性评价内容纳入建设工程项目可行性研究报告的审查内容，没有地震管理部门批准的《建设工程地震安全性评价确定书》和《地震安全性评价报告》，不得办理批准手续，建设行政主管部门不得发放施工许可证。
第十二条建设工程设计单位应当按照抗震设防要求和抗震设计规范，进行抗震设计。施工单位应当按照抗震设计进行施工。
第十三条地震管理部门对尚未进行地震安全性评价的建设工程的抗震设防进行检查鉴定。
已经建成的下列建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：
（一）属于重大建设工程的建筑物、构筑物；
（二）可能发生严重次生灾害的建筑物、构筑物；
（三）有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；
（四）地震重点监视防御区学校、医院、商场、交通枢纽、公共文化设施的建筑物、构筑物。
第十四条违反本办法规定，由市地震管理部门责令改正，并依据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》和《内蒙古自治区防震减灾条例》等有关法律、法规予以处罚。
第十五条本办法自公布之日起施行。
