厦门市科学技术进步奖励办法
福建省厦门市人民政府
厦门市科学技术进步奖励办法
厦门市人民政府
第一条 为奖励在推动科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分调动和发挥广大科技人员的积极性创造性，加快我市经济建设步伐，现根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和《福建省科学技术进步奖励条例》精神及《国家级科学技术进步奖软科学奖励范围和评审标
准实施细则（试行）》，结合我市的具体情况，制定本奖励办法。
第二条 我市科学技术进步奖，按授奖项目的科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步作用的大小，分市级、局（公司）级或县（区）级。
各局（公司）或县（区）可参照本办法自行规定奖励办法。
第三条 本办法奖励的范围：
（一）属市内首创的、综合技术经济指标是本市同行业先进的、应用于社会主义现代化建设并有较显著经济效益或较重要社会效益的新科学技术成果，包括新技术、新工艺、新产品、新材料、新设计、生物新品种（含动、植物和微生物等新品种）和资源新发现。
（二）在自然科学理论研究方面，做出了创造性贡献，其成果经同行专家评议确认或实践证明有较高科学水平和较大实用价值的。
（三）在推广、转让、应用国内外已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得较显著经济效益或较重要社会效益的。
（四）在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，结合本市实际，采用新技术做出创造性贡献并取得较显著经济效益或较重要社会效益的。
（五）为各级各类决策科学化与管理现代化而进行的有关战略与政策、规划、评价、预测、科技立法及其有关管理科学与政策科学的研究做出创造性贡献并取得较显著经济效益或较重要社会效益的软科学成果。
（六）在标准、计量和科技情报等工作中做出创造性贡献，并取得较显著经济效益或较重要社会效益的。
第四条 市科学技术进步奖等级的评定，必须根据各成果的特点、科学技术水平、技术难度、研究周期、对生产和推动科技进步作用的大小、推广应用情况及经济效益或社会效益等综合进行评定。
自然科学理论成果主要依据其科学水平、学术意义和实用价值进行评审。
软科学、标准、计量、科技情报等成果主要依据其科技水平高低、创造性贡献大小、促进科技进步作用大小和所取得的经济效益或社会效益及在学术理论与实践应用方面对国内外产生的影响等进行综合评定。
第五条 获得厦门市科学技术进步奖的项目，发给奖状、荣誉证书和奖金。
奖金按获奖等级分为：
一等 1000元
二等 700元
三等 500元
科学技术进步奖奖金，原则上由项目或课题负责人按贡献大小合理分配。获奖项目的主要完成者，应发给奖金总额的70％。获奖者的事迹应记入本人的业务档案，并作为考核、晋升和技术职务聘任的重要依据之一。
一项成果不得重复奖励。已获省级或省厅（局）级以上奖励的科技成果不得再申报市科技进步奖。已获奖的项目又经上一级评定提高了奖励等级，其奖金只补发高于原奖金的差额部分，其余部分作为原授奖单位的奖励基金，不得挪为他用。
第六条 设立厦门市科学技术进步奖评审委员会（以下简称市评委会），下设办公室和若干专业评审小组。市评委会负责对全市科技进步奖的评审、奖励和推荐省级科学技术进步奖项目等工作。市评委会设立主任一人（由市政府分管副市长担任），副主任两人及委员若干人，人选由市
科委与有关部门或单位协商产生，评委委员任期3年，根据需要经聘任可连任。
市评委办公室设在厦门市科学技术委员会，负责办理日常事务工作。
专业评审小组按行业归口，由市评委会指定市业务主管局（公司）为组长挂靠单位，组长单位根据当年初审推荐上报项目的情况提出组成专业评审小组人选名单报市评委会批准。专业评审小组成员主要由科研、生产、教学、管理等方面的专业技术人员组成。
各专业评审小组对本行业初审合格的项目进行认真的复审。经复审符合市科学技术进步奖一、二等奖条件的项目，由专业评审小组提出评审意见及建议奖励等级，报市评委会批准；符合三等奖的项目，原则上由专业评审组评定，报市评委会核准。如申报项目的评审涉及到多专业，则由
市评委会指定所涉及的专业评审小组同时进行评审，并将评审意见及建议奖励等级分别报市评委会审定。
第七条 市科学技术进步奖的申报程序和要求。
（一）申报渠道：
1．请奖项目如系一个单位完成的，按其行政隶属关系逐级审查上报。市属单位的项目由其主管局（公司）负责组织初审，县（区）属单位的项目，由县（区）科委负责组织初审。经初审合格的项目报送市评委会办公室。
请奖项目如系几个单位（含完成、协作单位）共同完成的，应由该项目的主持单位负责组织联合签章（或出具证明）上报。如属重大攻关项目，其中某个单项系某单位独立完成，又符合本办法规定者，也可单独上报。
2．国家或省属驻厦单位完成的项目，除系承担我市有关部门下达科研任务或接受本市有关单位委托研制并直接为本市服务的项目，经下达或委托单位签署意见后可直接向市评委会办公室申报以外，原则上应向所属主管部门申报奖励。
3．华侨、外籍华人和在厦门工作的外国人，内联企业、内地在厦门的独资企业以及中外合资、中外合作、外商独资企业完成的项目，如对我市经济建设作出重大贡献并符合本条例规定者，也可按隶属关系申报奖励。
4．个人完成的项目（包括在职和不在职的）由所在县（区）按行业归口逐级审查上报。
（二）申报奖励项目必须是按《厦门市科技成果管理暂行办法》规定进行严格鉴定（或评审）和登记，凡未经鉴定（或评审）和尚未领取登记证书的项目均不得申报市科学技术进步奖。
凡属在申报前还有争议的项目，在争议未解决之前，有关单位或个人均不得申报请奖。
（三）凡申报市科技进步奖项目应报以下材料：
1．《申报书》（国家科委规定统一格式），一式三份；
以下材料各一式二份：
2．《科学技术成果报告表》；
3．《技术鉴定证书》或评审综合意见书（国家科委和省科委规定的统一格式）；
4．《计划任务书》或《专项合同》、《任务委托书》、《协议书》等；
5．鉴定、验收、评审的全套技术材料（包括必要的技术关键图或组装图及实物照片），调查报告、学术论文（或研究报告、科学论著）等有关技术资料（其中属于科技保密范围内的或对涉及有偿技术转让暂时不对外公开的技术材料需注明）；
6．推广应用情况（或实际使用效果）及已取得的经济效益（直接累计净增经济效益和年均净增经济效益）或社会效益证明材料。经济效益需由受益单位财务出具证明，农业项目还需经所在地上级业务主管部门签署具体意见。
（四）凡属应用技术研究成果，推广应用已有的科技成果，采用国内外新技术成果，软科学、科技情报和标准、计量等方面的科技成果，均需经一年以上生产实践或实际应用并取得较显著经济效益或较重要社会效益方可申报。软科学成果的申请还必须有成果应用单位的推荐意见和10
名以上专家（必须包括3名省外专家）的评审意见。
（五）凡属医药新产品科技成果，需经卫生部正式批准可以投产或试产，并取得较显著经济效益或较重要社会效益方可申报。
（六）自然科学理论研究成果，其论文（或研究报告、科学论著）必须在全省性学术刊物上发表一年以上（或在省内外重要学术会议上宣读过）并经同行专家评议确认其有较高学术水平和较大实用价值方可申报。同时，还应在任务全部完成后按选定的研究课题申报，不能以论文（或论
著）按篇（按册）申报。
（七）填报《申报书》时，对项目主要完成单位（包括主持单位和协作单位）主要完成者均不得超过5个。填表时单位和人员均应按贡献大小顺序排列，《申报书》与《科学技术成果报告表》、《技术鉴定证书》关于项目主要完成单位、主要完成者的填报要一致。
主要完成者是指在科研、生产第一线做出直接贡献的人员，他们在项目研制中负责提出和确定项目的总体方案设计，或在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决做出贡献，或直接参与解决在投产、应用推广过程中的主要技术难点。申报单位的主要领导和上级部门干部确曾
参加了某课题研究作为主要完成者，应附详细书面材料，如实说明所做的技术贡献，并需所在单位签章、本人签字才能作为主要完成者上报。
主要完成单位是指项目主要完成人所在的基层单位，并在该项目研制、投产、应用或推广全过程中提供技术、经费和设备等条件，对该项目的完成起了重要作用。除软件科学项目外，县、处级以上（含县、处级）的政府部门原则上不作为主要完成单位参加申报。
（八）凡申报市科学技术进步奖的单位或个人，需向市评委会办公室交纳评审费。
第八条 经市评委会批准的市科学技术进步奖项目，在授奖前予以公布。自公布之日起2个月内，无异议的项目，即可授奖；如有异议的，应在公布后20天内以书面形式并署上详细地址和姓名向市评委会办公室反映。专业评审小组负责对有异议的项目复议，并将复议结果报市评委会
裁决；经正式公布后有异议的项目，在超过2个半月尚未有明确结论的，撤销该项目当年获奖资格。
第九条 弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明核实，除撤销其奖励并追回奖金、证书、奖状外，由有关部门按情节轻重给予批评或处分，属单位的，要追究其领导者责任。
第十条 市科学技术进步奖每年颁发一次，奖金从市财政安排的科技三项经费中支付。
第十一条 本办法由厦门市科学技术委员会负责解释。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
1987年7月31日
国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见
（2005年7月27日）
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号，以下简称《纲要》）有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，经国务院同意，现就推行行政执法责任制有关工作提出以下意见。
一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［1999］23号）和《纲要》就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。
行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。
二、依法界定执法职责
（一）梳理执法依据。
推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门“三定”规定。
地方各级人民政府要组织好梳理执法依据的工作，对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织）执行的执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接。下级人民政府梳理所属部门的执法依据时，要注意与上级人民政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。地方各级人民政府要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整所属各有关部门的执法依据，协调解决梳理执法依据中的问题。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。
（二）分解执法职权。
地方各级人民政府中具有行政执法职能的部门要按照本级人民政府的统一部署和要求，根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。有关部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。
分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。对各行政执法部门的执法人员，要结合其任职岗位的具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。
（三）确定执法责任。
执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。
地方各级人民政府可以采取适当形式明确所属行政执法部门的具体执法责任，行政执法部门应当采取适当形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。
国务院实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门也要根据上述规定，做好依法界定执法职责的工作。
三、建立健全行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各地区、各有关部门要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。
（一）评议考核的基本要求。
行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。
（二）评议考核的主体。
地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。
（三）评议考核的内容。
评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。
（四）评议考核的方法。
行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。
在行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核原则上采取百分制的形式，考核的分值要在本级人民政府依法行政情况考核中占有适当比重。
各地区、各有关部门要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。
四、认真落实行政执法责任
推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。
除依照本意见对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
追究行政执法责任，必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究；对实行双重管理的部门的行政执法责任，按有关管理职责规定予以追究。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
五、加强推行行政执法责任制的组织领导
推行行政执法责任制，关系各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院实行垂直管理、双重管理的部门要切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的经验，认真研究工作中的问题。国务院其他部门要加强对本系统推行行政执法责任制工作的指导。要加强配套制度建设，实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制工作，由省级人民政府结合本地区的具体情况予以规定。有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件。要通过各层次的配套制度建设，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。
开展相对集中行政处罚权、综合行政执法试点的地区，要按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发［2002］56号）的要求，结合本意见的规定，切实做好推行行政执法责任制的工作。
在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照《纲要》和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发［2004］24号）的规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。
法制办、中央编办、监察部、人事部等部门要根据《纲要》和国办发［2004］24号文件规定，加强对各地区、各有关部门工作的指导和督促检查，确保顺利推行行政执法责任制。
各地区、各有关部门要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究落实本意见的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报告国务院。
