最高人民法院行政审判庭关于李彩莲、姜伟诉兰州市公安局违法使用武器及行政赔偿一案请示的电话答复
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最高人民法院行政审判庭关于李彩莲、姜伟诉兰州市公安局违法使用武器及行政赔偿一案请示的电话答复
最高人民法院行政审判庭
最高人民法院行政审判庭关于李彩莲、姜伟诉兰州市公安局违法使用武器及行政赔偿一案请示的电话答复
2005年12月29日 法[2005]行他字第3号
甘肃省高级人民法院：
你院[2004]甘行终字第117号《关于李彩莲、姜伟诉兰州市公安局违法使用武器及行政赔偿一案的法律适用问题请示》收悉。经研究，答复如下：
依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第(二)项的规定，李彩莲、姜伟诉兰州市公安局违法使用武器及请求赔偿一案，不属于人民法院行政诉讼受案范围。
此复。
附：
甘肃省高级人民法院关于李彩莲、姜伟诉兰州市公安局违法使用武器及行政赔偿—案的请示
2005年1月18 日 [2004]甘行终宇第117号
最高人民法院：
李彩莲、姜伟诉兰州市公安局违法使用武器及行政赔偿一案，在法律适用上，我院审判委员会意见不一，鉴于本案社会影响大，为慎重起见，特请示：
一、当事人的基本情况
上诉人(原审起诉人)李彩莲，女，1955年10月24日生，住陕西省西安市未央区谭家乡团结村二组。
上诉人(原审起诉人)姜伟，男，1962年4月18日生，住陕西省子洲县马蹄沟镇王家沟村。
二、案件概况
李彩莲、姜伟诉称，2004年9月26日7时许，姜云春(系李彩莲之夫、姜伟之父)前往位于甘肃省文联家属院的张凤林家且中，向张索要欠款。张凤林之妻谎称外山筹款，实则向11O报警，张妻报称姜云春身上有爆炸物。兰州市公安局接警后赶往现场。当日16时许，张凤林还款1万元，姜去春写了收条后，走出张凤林家，兰州市公安局向姜云春喊话：“请接受我们的检查。”在姜云春无任何引爆行为和其他暴力行为的情况下，兰州市公安局开枪击毙了姜云春。事后经查，姜云春未携带爆炸物，随身携带的仅有一个水枕头。2004年10月14日，兰州市公安局对姜云春的家属作出书面答复，内容是："2004年9月26日，犯罪嫌疑人姜云春(男，汉族．1940年5月11日出生，系陕西省愉林市子洲县马蹄沟镇王家沟村农民)进入我市城关区东岗西路676号503室，将事主张凤林劫持，声称要以引爆身捆的爆炸装置炸毁居民楼群，与张同归于尽，威逼索债。上述行为涉嫌恐吓爆炸，劫持人质犯罪。我局接警后，迅速开展处置工作。经过8个多小时的控制和侦查工作，将犯罪嫌疑人姜云春围控在家属院内。民警对其喊话警告，强令其站在原地，解除身上的爆炸装置，接受检查，但该姜不听警告，继续前行；民警随后又鸣枪示警，该姜仍置之不理，欲走向人群密集的大街。由于该姜所称爆炸装置未解除，为防止给无辜群众造成重大伤害，我公安机关依据《中华人民共和国人民警察法》第十条、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第九条之规定，将其击毙。”11月4日，李彩莲、姜伟以兰州市公安局为被告提起行政诉讼。请求依法确认被告使用武的的具体行政行为违法；判令被告赔偿原告损失503 800元。
三、原审裁定要点及上诉的主要理由
兰州市中级人民法院认为，兰州市公安局给姜云春家属出具的《关于对姜云存家属请求的答复》，从内容看其行为属刑事司法行为。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条二款第(二)项的规定，起诉人对公安机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权实施的行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条的规定，裁定：对李彩莲、姜伟的起诉不予受理。
李彩莲、姜伟不服原审裁定，向本院上诉称，被告是履行行政治安管理职能，并未实施刑事诉讼法授权的刑事侦查职责。姜云春讨债目的已经达到，作为债权人的民事权利已经实现，何谈“不听警方警告”。姜云舂并未携带爆炸装置，不存在置之不理，被告使用武器违法。被告在实施行政职权时侵犯人身权利，造成上诉人家属姜云春死亡的严重后果，应赔偿上诉人的损失。
四，本院审理意见
本案就如何适用《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第(二)项的规定，形成两种意见：
第一种意见认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第(二)项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。兰州市公安局击毙姜云存，是在刑事侦查过程中，为了制服犯罪嫌疑人这个目的而实施的行为。根据上述规定，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。
第二种意见认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第(二)项规定，公安等机关所实施的不属于人民法院行政诉讼受案范围的行为，必须是刑事诉讼法明确授权的行为，如侦查、拘留、执行逮捕、预审、拘传、取保候审、监视居住、通缉、搜查、扣押物证书证、冻结存款汇款、保外就医等。没有刑事诉讼认明确授权的行为，不属于刑事司法行为。兰州市公安局接到报案出警时，并没有证据证明姜云春正在实施犯罪。兰州市公安局击毙姜云春的行为，现有证据不能证明是刑事诉讼法明确授权的行为，应是安公机关为维护社会治安，处置突发事件而采取的行政职权行为。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第一款的规定，本案属于人民法院行政诉讼受案范围。
我院审判委员会倾向第一种意见，请批示。
关于印发中小学教材价格管理办法的通知
国家计委、教育部、新闻出版总署
关于印发中小学教材价格管理办法的通知
国家计委、教育部、新闻出版总署
通知:
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团计委、物价局、教育厅（教委、局）、新闻出版局：
根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）的有关规定，国家计委、教育部、新闻出版总署制定了《中小学教材价格管理办法》，经报请国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各地价格主管部门、教育、新闻出版行政部门要根据本办法的规定，对中小学教材编写、出版和发行等环节进行一次全面清理整顿，坚决取缔各种乱收费，并于2001年底以前将清理整顿情况分别报送国家计委、教育部、新闻出版总署。
附件：中小学教材价格管理办法
附件：
中小学教材价格管理办法
第一条 为加强中小学教材价格管理，规范中小学教材价格行为，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）的精神，依据《中华人民共和国价格法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学教材（以下简称教材）是指列入教育部和省级教育行政部门颁布的《中小学教学用书目录》的学生用书。
第三条 凡在中华人民共和国境内从事教材出版、发行的单位，以及编写教材的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 教材零售价格由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同新闻出版行政部门根据国家规定的印张指导价和教材印张数量、封面价格、插页价格以及出版发行环节的增值税确定。计算公式为：
教材零售价格=〔印张单价×印张数量+封面价格+插页价格×插页数量〕×（1+增值税率）。
第五条 印张单价实行政府指导价，由国家计委会同新闻出版总署规定印张中准价和浮动幅度。
第六条 印张中准价为不含增值税的价格，由租型费和出版发行环节的行业平均成本费用、利润两部分构成。
（一）租型属于著作权使用许可和专有出版权再授权许可的行为。租型费由著作权使用费和版型制作过程中发生的直接支出、间接费用、合理分摊的期间费用构成，由国家计委会同新闻出版总署商国家版权行政部门制定。
（二）出版环节的成本费用由出版单位的生产经营成本和合理分摊的期间费用构成。生产经营成本包括稿费、编录费用、校对排版费用、纸张材料费用、印刷装订费用（制版、上版、印刷、装订）等各项直接支出（不含前项规定的租型费）和间接支出。期间费用包括销售费用、管理费
用、财务费用。
（三）发行环节的成本费用由发行单位的经营成本费用和合理分摊的期间费用构成。
第七条 印刷和纸张材料相同的本版教材与租型版教材实行同一印张单价。租型版教材不得支付稿酬费用。
第八条 教材的成本费用要严格依据有关财务会计制度核算。任何部门和单位不得向出版、发行单位收取未经法律、法规明确规定的费用。
第九条 教材出版发行实行保本微利原则。印张中准价的利润为印张成本费用的5%。
第十条 省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同新闻出版行政部门在国家规定的印张中准价和浮动幅度范围内，根据纸张价格、印装工价、发行数量、发行距离等因素，制定具体印张单价。
第十一条 教材封面价格和插页价格由制作封面和插页实际发生的成本费用、利润构成。利润率按成本费用的5%计算。具体价格由于省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同新闻出版行政部门制定。
第十二条 省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同新闻出版行政部门制定的教材印张单价、零售价格以及教材封面价格、插页价格，报国家计委备案。
第十三条 在教材生产经营成本发生较大变化时，价格主管部门要会同新闻出版行政部门及时调整印张指导价和教材零售价。
第十四条 制定或调整印张中准价和教材零售价格应当进行价格、成本费用调查，听取学生家长、出版发行单位和有关方面的意见。
价格主管部门进行价格、成本费用调查时，出版发行单位应当如实反映情况，提供必需的帐薄、文件以及其他相关资料。
第十五条 出版单位应在教材版权页中标明零售价格、印张数量、印刷数量等内容。
第十六条 省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门违反本办法第七条规定，对印刷和纸张材料相同的本版教材和与租型教材规定两种价格的，由国家计委责令其纠正。
第十七条 各级政府价格主管部门要依法对教材编写、出版、发行等各个环节进行价格监督检查，租型、出版、发行单位和有关部门或单位应当接受政府价格主管部门的监督检查，如实提供监督检查所必需的帐薄、单据、凭证、文件以及其他相关资料。
第十八条 租型、出版、发行单位不执行政府定价、政府指导价，有下列行为之一的，价格主管部门的应责令其改正，没收违法所得，并可处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的可处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。
（一）不执行政府定价、政府指导价的；
（二）提前或者推迟执行政府定价、政府指导价的；
（三）擅自制定属于政府定价、政府指导价范围内教材价格的；
（四）违反本办法的其他行为。
第十九条 租型、出版、发行单位、有关部门和单位违反本办法规定，有下列情形之一的，应从重处罚。
（一）有禁不止，屡查屡犯的；
（二）伪造、涂改或转移、销毁证据资料的；
（三）转移与价格违法行为有关资金的；
（四）其他性质严重、情节恶劣、社会影响较大的。
第二十条 竞标出版发行的教材价格管理办法由国家计委会同有关部门另行规定。
第二十一条 本办法由国家计委负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起执行。
2001年6月7日
国家计委、建设部颁布经济适用住房价格管理办法
国家计委、建设部
国家计委、建设部颁布经济适用住房价格管理办法
为规范经济适用住房价格管理，促进经济适用住房健康发展，近日，国家计委、建设部联合颁布了《经济适用住房价格管理办法》。
近年来，各地各部门按照《国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设意见的通知》（国发[1998]34号）要求，以保持经济适用住房价格稳定为重点，积极开展房地产价格调控和住房价格新体系建立工作，对促进经济适用住房建设、保持住房价格合理稳定、解决社会中低收入家庭住房困难等起到了明显成效。据统计，从1998年至2001年，全国开发销售经济适用住房面积12149万平方米，占整个住房开发销售的20.14%，为150多万户中低收入家庭提供了住房；经济适用住房平均售价为1143元/平方米，为同期住宅平均售价1919元/平方米的60%。但在经济适用住房价格管理方面，仍存在价格构成、价格审核及销售价格行为缺乏统一规范，价格形成机制不合理等问题。针对上述问题，为建立有效的成本约束机制，使经济适用住房价格与中低收入家庭经济承受能力相适应，维护房地产开发经营企业和购房者的合法权益，促进经济适用住房健康发展，国家计委、建设部制定了《经济适用住房价格管理办法》，对经济适用住房价格管理进行了全面规范。
《办法》明确界定，经济适用住房是指纳入政府经济适用住房建设计划，建设用地实行行政划拨,享受政府提供的优惠政策，向城镇中低收入家庭供应的普通居民住房；经济适用住房价格实行政府指导价，制定价格应当与城镇中低收入家庭经济承受能力相适应，以保本微利为原则，与同一区域内的普通商品住房价格保持合理差价，切实体现政府给予的各项优惠政策。
为统一规范经济适用住房价格构成，《办法》规定，经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。其中计入房价的企业管理费和利润以征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）为基础，分别控制在2%和3%以内；对住宅小区内经营性设施的建设费用，开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用，各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用，各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款，以及按规定已经减免的费用等不得计入经济适用住房价格。
为有利于促进经济适用住房开发建设，完善价格管理体制，《办法》规定，经济适用住房价格由有定价权的政府价格主管部门会同建设主管部门在项目开工之前确定，并向社会公布。对不具备在开工前确定公布价格和已开发建设的商品房项目经批准转为经济适用住房项目的，由房地产开发经营企业在经济适用住房销售前，核算住房成本并提出书面定价申请，按照价格管理权限报送有定价权政府价格主管部门确定。
为规范经济适用住房价格行为，切实保护房地产开发经营企业和购房者的合法权益，《办法》规定，房地产开发经营企业销售经济适用住房，不得在批准的房价外加收任何费用或强行推销及搭售商品；凡未按办法规定确定或审批价格的，建设行政主管部门或房地产管理部门不予核发销售（预售）许可证；建立房地产开发经营企业负担卡制度，凡涉及房地产开发经营企业的建设项目收费，收费的部门和单位必须按规定在企业负担卡上如实填写收费项目、标准、收费依据、执收单位等内容，拒绝填写或不按规定要求填写的，房地产开发经营企业有权拒交。
《办法》要求，政府价格主管部门要加强对经济适用住房价格和涉及房地产建设项目收费的监督检查，对违反价格法规、法规规定的，由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
