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安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发《滁州市违反土地管理规定行为警示约谈暂行办法》的通知

滁政办〔2011〕10号


各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

《滁州市违反土地管理规定行为警示约谈暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。





二〇一一年三月二日





滁州市违反土地管理规定行为警示约谈暂行办法



第一条 为进一步落实地方各级人民政府合理利用土地和切实保护耕地的责任，防范和遏制土地违法违规行为，有效化解土地信访矛盾，维护土地市场秩序和群众合法权益，促进我市经济社会又好又快发展。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部〈违反土地管理规定行为处分办法〉》等相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称违反土地管理规定行为警示约谈（以下简称“警示约谈”），是指市人民政府对耕地保有量和基本农田保护面积低于上级确定的目标，对违法违规用地行为不组织查处或查处整改不力，包庇、纵容违法用地行为或滥用职权、行政不作为等引发土地突出信访问题和群体性事件并造成严重后果的，对各县、市、区政府负责人及相关人员进行警示约见谈话。

第三条 “警示约谈”坚持“立足教育、着眼防范、诫勉督导、责令纠错”的原则。

第四条 “警示约谈”工作由市监察局、市国土资源局牵头负责。市监察机关和市国土资源管理部门发现有关县、市、区违法土地管理规定行为需约谈的，共同拟定约谈方案，将约谈的对象、约谈的内容和约谈的方式报市政府批准后组织实施。约谈后根据警示约谈情况形成《警示约谈纪要》，及时通报被警示约谈对象所在地区政府和国土资源行政主管部门，并将警示约谈情况报市人民政府。

第五条 对有下列行为之一的县、市、区，进行“警示约谈”：

（一）土地管理秩序混乱，致使辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到10%以上，或虽未达到10%但造成恶劣影响或其他严重后果的;

（二）落实年度土地管理目标责任书、耕地保护目标责任书、土地执法监察目标责任书等不力，没有完成预期目标任务的;

（三）对违法行为制止不力，违法案件查处不力、瞒案不报、压案不查的;

（四）上级挂牌督办、交办的重大案件及事项进度缓慢的;

（五）县级部门间工作不配合、消除违法用地不力的;

（六）其他土地违法违规行为。

第六条 对县、市、区行政主管部门和县、市、区政府分管土地管理工作的负责人的约谈，经市政府授权，由市监察局和市国土资源局负责实施，并形成《警示约谈纪要》。

对《警示约谈记要》落实不到位，或者故意搪塞、推诿而不落实整改要求的县、市、区政府，由市人民政府分管负责同志对约谈对象就同一事项进行再次“警示约谈”。

第七条 对土地违法违规情节严重，土地信访问题突出，影响恶劣造成严重后果的，市监察局和市国土资源局可报请市人民政府，由市人民政府主要领导直接组织“警示约谈”。

第八条 “警示约谈”按以下程序进行：

（一）监察机关提前3天通知被约谈人，告知约谈时间、地点和约谈内容；

（二）通报被约谈人所管辖区域的违法用地情况，通报违法用地占用耕地与新增建设用地中占用耕地的比例情况，提出整改期限和要求；

（三）被约谈人就有关问题进行说明；

（四）形成约谈记录。

第九条 被约谈单位应当在完成整改工作后的15个工作日内提交书面的整改报告。

第十条 市监察局和市国土资源局应当跟踪监督被约谈单位或个人整改落实工作，对整改效果组织检查验收和评估，并书面报告市政府。

第十一条 对于经两次约谈仍未达到整改要求的县、市、区，由市国土资源局提请市政府主要领导同意，依据有关规定实行行政问责。

第十二条 约谈对象无故连续两次未赴约谈的，视为拒不改正。市国土资源局可将相关情况直接移交市纪检监察机关依据有关规定实行行政问责。

第十三条 对于同一对象、同一事项的第二次“警示约谈”，间隔时间最少不低于30日，最多不超过60日。

第十四条 本约谈办法不代替对违反土地管理行为的行政处罚；对事实清楚的土地违法违规问题，市监察局和国土资源局直接下达警示函或者通报。对土地违法违规的直接责任人，应按照有关规定给予党纪、政纪处分。

第十五条 本办法由市监察局、市国土资源局负责解释，并自印发之日起实施。



四川省成都市人大常委会


成都市城市市容和环境卫生管理条例

1989年10月23日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1990年1月16日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准

　　根据1992年8月28日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1992年12月1日四川省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改<成都市城市市容和环境卫生管理条例>的决定》第一次修正

　　根据1995年7月26日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年10月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改<成都市城市市容和环境卫生管理条例>的决定》第二次修正


第一章　总则


　　第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和国家有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市城市范围内的单位和个人必须遵守本条例。
　　第三条　城市市容和环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、专业人员管理与群众管理相结合、职能部门监督与社会监督相结合的原则。
　　成都市市容环境卫生管理局是全市市容和环境卫生管理的行政主管部门，并负责组织实施本条例。
　　区（市）县人民政府的市容环境卫生主管部门负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
　　街道办事处、镇人民政府负责本辖区的市容和环境卫生管理工作。
　　各级公安、城市建设管理、规划、环保、卫生、工商行政管理、公用、房管、园林、市政工程管理、建工等部门应各司其职，密切配合市容环境卫生主管部门实施本条例。
　　第四条　任何单位和个人有享受整洁、卫生的市容环境，劝阻和控告违反本条例的行为的权利，有维护市容环境卫生和环卫设施，尊重市容和环卫作业人员的劳动，服从监督管理的义务。不得阻挠和妨碍市容环境卫生工作人员执行公务和作业人员的正常作业。
　　第五条　报刊、广播、电视、出版、文化、教育等部门和公共场所的经营、管理单位，应加强对市容和环境卫生工作方面的宣传教育，各类学校应安排市容和环境卫生的教育活动，增强市民的市容环境卫生意识与道德水平，自觉遵守市容环境卫生法规。
　　第六条　市、县（市）人民政府应当把市容和城市环境卫生事业纳入本地区国民经济、社会发展计划和城市总体规划并组织实施。
　　第七条　城市废弃物、垃圾、粪便的收集、清运和处理，实行服务收费制度。

第二章　城市市容管理

　　第八条　城市临街各种建筑物和公用设施，必须保护完好、整洁，新建各种建筑物和公用设施应符合国家规定的城市容貌标准。
　　第九条　城市临街的各种建筑物、构筑物，未经批准，任何单位和个人不准破墙开店、搭设棚房、改建阳台，不准在阳台、窗外悬挂或堆放有碍市容景观的物品。摆设花盆要安全、美观。
　　第十条　任何单位和个人未经市人民政府或市人民政府授权的有关主管部门批准，不准占用城市道路设置集贸市场、摆摊设点、堆物作业、堆放物料和搭建临时建筑，经批准占道的单位和个人应在审定的场所范围内经营或作业，并负责使用地段的市容和环境卫生管理，按规定缴纳占道费。
　　临街店铺不准越门出摊占道经营。
　　不准在城市道路上摊晒物品，堆放和倾倒垃圾、废弃物。
　　不准在城市道路两旁摆设灵堂、搭挂祭幛。
　　占用城市道路装卸物品，应在规定时间内进行，确需临时装卸小件物品的，装卸时不准污染路面和堵塞交通。
　　第十一条经批准设置的户外广告牌（栏）、雕塑、画廊、招牌、标语牌、橱窗等，必须内容健康、画面完整、用字规范、外形美观。发布或设置单位应保障安全、定期维护、保持整洁，不得影响市容景观。
　　大型户外广告的设置必须征得市市容环境卫生管理局同意，并按照有关规定办理审批手续。
　　第十二条城市市政、公安、公用、房管、供电、通讯、消防、文化、体育、商业等部门应负责维护和保持所需各项临街设施的完好和整洁。
　　第十三条城市园林绿化部门和有关单位应经常保持园林绿化设施的整洁、美观。在绿化街道整修行道树时遗留的枝叶和渣土应及时清除，保持绿地和街道的整洁。
　　第十四条施工单位的施工现场必须设置明显标志和护栏、挡板等安全防护设施。堆放材料和机具必须整齐，施工建筑废渣必须及时清除，不得妨碍交通、行人的活动。
　　第十五条机动车、非机动车，必须在停车场或准许停放车辆的地点，依次停放。不准在车行道、人行道和其他妨碍交通的地点任意停放。
　　第十六条凡车容不整洁的车辆，必须清洗。在城市内行驶的各种车辆，必须保持车容整洁，不准向车外抛撒废弃物，运载建筑材料、废土废渣及生活垃圾等散装物体和液体货物的车辆，应牢固捆扎，封盖严密，不准沿街撒落、飞扬、泄漏。

第三章　清扫与保洁管理

　　第十七条　城市街道的清扫保洁由环境卫生管理部门负责。绿化带、小游园及绿地的清扫保洁分别由园林管理部门和环境卫生责任区的单位负责。
　　第十八条　机场、车站、公共汽（电）车终点站、公园、各种停车场等公共场所的清扫保洁由各单位负责。
　　第十九条　经批准的摊点、销售亭及流动售货车，必须保持售货场地整洁，自行清除各自所产生废弃物；经批准占用道路和公共场地的清扫保洁，由占用单位负责；集贸市场的清扫保洁由市场管理部门负责。
　　第二十条　机关、团体、部队和企事业单位驻地范围的环境卫生应自行清运或委托环卫部门清运。城区街道两旁实行“门前三包”责任制（包门前卫生、包绿化、包秩序）。
　　第二十一条　任何单位和个人，必须严格遵守以下规定：
　　（一）禁止随地吐痰；
　　（二）禁止乱丢瓜果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、包装等废弃物；
　　（三）禁止随地便溺或向阴沟倾倒垃圾、粪便；
　　（四）禁止向街面倾倒污水、垃圾、废物或抛弃动物尸体；
　　（五）禁止在临街建筑物、构筑物、公共设施和行道树上乱写、乱刻、乱贴、乱钉、乱挂；
　　（六）禁止车容不整洁的机动车辆驶入城区或在城区内行驶；
　　（七）禁止在城市道路上无证占道修车、洗车；
　　（八）禁止在出殡途中丢撒纸花、冥纸；
　　（九）禁止向绿化带、小游园和绿地内扔废弃物或倾倒垃圾、建筑废渣；
　　（十）禁止居民在城区内饲养食用家畜和敞放家禽；
　　（十一）禁止在城区内养犬（警卫犬、军犬、科研犬、演艺犬、观赏犬除外），对观赏犬应从严管理。

第四章　废弃物的清运和处理

　　第二十二条　城市生活垃圾必须按规定倒入垃圾台、集装桶、垃圾车或指定地点内。
　　单位、个体经营者生产、经营所产生的废弃物、炭灰、建筑垃圾等，应自行清运到环境卫生管理部门指定的地点或委托环境卫生作业单位清运，不准倒入生活垃圾桶（台）。
　　第二十三条　各医疗单位、科研单位、生物制品厂、屠宰场等产生带有病毒、病菌的特种固体废弃物和动物尸体、废弃的放射性物质等，不准混入生活垃圾，不准进入生活垃圾场。特种固体废弃物和动物尸体等由市环境卫生管理部门统一收集、清运和进行无害处理；废弃的放射性物质依照国家有关规定进行处理。
　　第二十四条　城市居民生活垃圾和粪便，由环境卫生管理部门实行统一管理，统一清运。环境卫生管理部门必须做到垃圾日产日清，不得积压；粪便及时清运，不得坑满外溢。

第五章　公共环境卫生设施管理

　　第二十五条　公共厕所、垃圾场（站）、储粪站（池）、垃圾台（桶）等公共环境卫生设施的建设必须纳入城市建设规划，统一布局，并与新区建设、旧城改造同时设计、同时施工、同时使用。
　　第二十六条　任何单位新建、扩建、改建建筑物，必须按规定设置环境卫生设施。
任何单位和个人不得阻挠和妨碍各类环境卫生设施的新建、扩建和改建。
　　第二十七条　任何单位和个人，必须爱护公共环境卫生设施，不准毁坏、搬动、拆除，确因建设需要拆迁的，建设单位须报经市容和环境卫生主管部门批准后，按先建后拆的原则进行拆迁。
　　第二十八条　各级环境卫生管理部门应加强公共环境卫生设施的维护和管理，保持其完好整洁。
公共厕所、垃圾场（站）、粪站和粪便运点，环境卫生管理部门必须配备专人管理，定期消毒、防止蚊蝇孳生。
　　第二十九条　未经批准，任何单位或个人，不准擅自出租或租用耕地堆放垃圾。

第六章　奖励和处罚

　　第三十条　对在市容和环境卫生工作中作出明显成绩或有较大贡献的单位和个人，由各级人民政府或市容环境卫生管理主管部门给予表扬或奖励。
　　第三十一条　对违反本条例规定，有下列行为之一者，市容环境卫生行政主管部门或其他监督管理部门除批评教育、责令改正外，可根据不同情况，责令其恢复原状、赔偿损失、限期改造、限期拆除，处以罚款、停业整顿、没收从事违法活动工具、物品以及非法所得；逾期未改造、拆除的，可依法予以强制改造、拆除：
　　（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮、果核、纸屑、纸花、冥纸、烟蒂、玻璃瓶（渣）、包装，乱抛动物尸体，乱倒污水、废物、垃圾、粪便的；
　　（二）在临街建筑物、构筑物或公共设施上乱写、乱刻、乱画、乱贴、乱钉、乱挂的；
　　（三）擅自占道搭建棚房、堆物作业、修车、洗车、堆晒物品、设置摊点或越门出摊占道经营、占道摆设灵堂搭挂祭幛的；
　　（四）装卸运输时泄漏、撒落废弃物、垃圾、粪便等污染环境的；
　　（五）未按规定及时清运垃圾、粪便，导致蚊蝇孳生、粪便外溢的；
　　（六）工业生产、建筑施工、商业经营所产生的垃圾和有毒有害垃圾未按规定清运、倾倒、堆置的；
　　（七）未按规定设置、拆迁环境卫生设施，损坏环境卫生设施的；
　　（八）未按规定设置广告牌（栏）、雕塑、画廊、招牌、标牌、标语、橱窗的；
　　（九）环境卫生设施未按规定采取保洁、消毒等防污措施的；
　　（十）不按统一规定除四害（老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂）的；
　　（十一）施工现场影响交通安全，妨碍垃圾、粪便清运的；
　　（十二）拒不执行环境卫生责任区制度的；
　　（十三）堵塞下水道、粪便池，造成环境污染的；
　　（十四）临街店铺不执行“门前三包”，严重影响市容和环境卫生，在限期内拒不改正的；
　　（十五）擅自出租或租用耕地堆放垃圾污染环境的；
　　（十六）擅自改变临街房屋使用性质影响市容和环境卫生或妨碍交通的；
　　（十七）违反本条例规定的其他行为。
　　第三十二条　违反本条例规定，有下列行为之一者，由市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除予以批评教育、责令改正，采取补救措施外，并可视情节处以罚款、扣押或没收从事违法活动的工具和物品、责令停业整顿、没收非法所得、吊销占道经营许可证：
　　（一）出租或转让占道经营摊位的；
　　（二）出租或转让占道经营许可证的；
　　（三）无占道经营许可证摆摊设点的；
　　（四）擅自改变占道使用性质的；
　　（五）擅自养犬的；
　　（六）市区内饲养家畜家禽的；
　　（七）拖欠或拒不缴纳占道经营费的。
　　第三十三条　对违反本条例又不服从教育管理，殴打执法人员和市容环境卫生作业人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　单位或个人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起15日内向作出处罚决定部门的上级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。
　　第三十五条　违反本条例规定，造成市容和环境卫生污染的单位和个人有责任清除污染，排除危害，并对直接遭受污染危害的单位或个人赔偿损失。
　　赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由市容和环境卫生主管部门处理，当事人对处理不服的，可按有关法律、法规的规定办理。
　　第三十六条　临街的各种建筑物、构筑物和公用设施，凡不符合国家规定的城市容貌标准、环境卫生标准的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
　　第三十七条　偷窃、毁坏各类市政和环境卫生设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条　市容和环境卫生作业人员，因失职造成市容和环境卫生污染的，由所在单位或上级主管部门视情节给予批评或行政处分。
　　第三十九条　市容环境卫生行政主管部门依法扣押物品，应当当面给物主出具凭证；罚款如数上缴财政，并统一使用市财政局印制的罚款收据。
　　被扣押物品主未按规定期限到指定地点接受处理的，被扣押物品按成都市罚没财物管理的有关规定处理。
　　第四十条　市容和环境卫生监督管理部门的工作人员，应忠于职守，文明执法，不徇私情，对滥用职权、玩忽职守，以权谋私者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第四十一条　成都市人民政府根据本条例制定实施细则。
　　本条例具体应用中的问题由成都市人民政府负责解释。
　　第四十二条　本条例经四川省人大常委会批准后，自1996年5月1日起施行。
　　成都市人民政府1983年3月21日颁布的《成都市市容环境卫生管理暂行办法》同时废止。过去本市公布的有关市容环境卫生管理的办法和规定，凡与本条例有抵触的，以本条例为准。