实行案件回访机制 提升检察公信力
景县人民检察院 李宁 陈亚静
为进一步提高检察机关法律监督能力，拓宽监督渠道，完善监督机制，实现案结、事了、人和的执法理念，确保公正执法、文明办案，今年以来，景县人民检察院以积极探索推进“五院”建设的新途径、新机制为契机，探索实行了案件回访制度，以敢于监督、善于监督、确保监督到位为目标，推动诉讼监督工作深入开展，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
一、推行案件回访机制的意义
“十二五”时期，衡水市检察系统确立了“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的发展思路，景县院全面探索实践“五院”建设的新举措、新机制，通过调查研究，结合工作开展情况，探索实行了案件回访机制，该机制把执法办案同化解矛盾纠纷相结合，把群众是否满意作为“案结事了”的标准，是“五院”建设的一项具体成果，对推动“五院”建设起到了积极作用。一是有利于“以法建院”建设。案件回访机制要求坚持宪法、法律至上，坚持以业务工作为中心，以执法办案为依托，坚持做到依法检察、规范检察，做到法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是有利于“以公立院”建设。案件回访机制加强了对职务犯罪查处和诉讼活动的法律监督，使干警能够做到敢于监督，善于监督，接受监督，既体现了实体公正，又做到了程序公正；既做到查办职务犯罪，解决司法不公背后的职务犯罪，使诉讼中的违法行为得到纠正，又加强了法律宣传，通过开展警示教育，全面提升了执法办案水平，全面提高了法律监督能力，全面彰显了执法公信力。三是有利于“以德育院”建设。通过深入开展政法干警核心价值观教育，使干警忠诚于党，执法为民，敬业奉献，进一步提高了检察机关的良好形象。四是有利于“以廉养院”建设。案件回访机制对加强自身反腐倡廉建设，加强自身执法活动的监督制约具有重要意义，该机制把强化内部监督和自觉接受外部监督结合起来，实现了职业行为的规范养成。五是有利于“以新兴院”建设。案件回访机制是推进检察工作创新发展的一项新举措，体现了检察干警始终保持开拓创新的进取精神状态，能够推进检察工作科学发展。
二、案件回访机制的构架
案件回访机制涉及全院多个部门，回访涉及办案的各个环节，一是对职务犯罪案件进行回访，主要是群众反映强烈、有重大社会影响的案件；二是对不立案、不捕、监督立案、监督撤案案件进行回访；三是对不起诉、撤回起诉和无罪判决、监督刑罚执行等案件进行回访；四是对发放检察建议、纠正违法的落实情况进行回访。
回访的内容包括：一是着重跟踪回访考察诉讼监督措施落实情况，督促发案单位把整改措施落到实处。二是了解干警在办案中严格执法，秉公办案的好人好事；了解干警在办案执行中政委“四条禁令”、高检院“十个不准”、“九条卡死”硬性规定等纪律情况，有无违法违纪现象；诉讼过程中是否保障了诉讼参与人的权利，了解人民群众对案件的处理结果是否满意，是否存在矛盾可能激化、引发涉检访甚至造成恶性事件的隐患等情形。三是听取发案单位、当事人、律师及其他有关人员对检察机关办案的意见和建议，听取侦查机关、审判机关对于相互加强监督制约的意见和建议。
三、案件回访机制的运行
为使案件回访机制顺利进行，我院各部门密切协作，通过建立领导组织、完善工作流程，强化监督落实，使案件回访机制取得了实实在在的效果。
一是成立了由分管检察长、纪检监察、案管办、人民监督员及公诉、侦监、反贪、反渎、监所、控申、民行、预防等相关部门负责人组成的案件回访小组。
二是完善了工作流程。制定了景县人民检察院《案件回访制度》、《案件回访流程图》，建立了《诉讼监督登记台账》、《诉讼监督回访卡》。规定：业务部门建立并向案管办报送《诉讼监督登记台帐》及相关法律文书，纪检监察部门和案管办进行案件评估预警，认为有必要回访的，经检察长批准后实施。回访活动由纪检监察、案管办及相关业务部门干警组成回访小组，通过深入回访公安机关、人民法院、人大代表、人民监督员、发案单位、当事人、律师及其他有关人员，通过座谈会、填写回访卡等形式，首先跟踪考察措施落实情况，定期进行整改检查，督促发案单位把整改措施落到实处，确保检察监督取得实效。其次，多方面、多渠道地对检察干警的执法活动和办案作风进行考察，广泛征求意见和建议。对好的方面予以肯定，对办案中需要改进的问题，建议执法办案部门进行研究整改。第三，对犯罪嫌疑人跟踪回访的同时，还要对案件中的相关被害人及被害人家属进行回访，解决他们遇到的困难和要求，并积极做好被害人及其家属的心理疏导，避免以恶治恶，防范其将对犯罪行为的仇恨转化为对社会的不满，防止极端事件的发生。考查后，由考查人员填写《诉讼监督回访卡》，由主管检察长、纪检部门审查，实行一案一卡，《诉讼监督回访卡》由案管办存档，作为考察干警执法办案、廉洁从检的依据。对在回访中发现的违法违纪问题及时启动警示训诫程序，情节严重的，移送司法部门，达到敢于监督、善于监督、接受监督的双向监督效果，既强化外部监督，又强化内部监督，不断提升刑事诉讼案件的监督效果。
三是建机制全面监督落实。加强监督工作机制建设，强化监督措施。在诉讼监督方面：一是拓宽诉讼监督案件的来源和渠道。重视人民群众举报、当事人控告申诉以及其他社会监督情况反映。二是完善外部沟通协调机制，对监督中发现的问题，及时向侦查、审判、刑罚执行机关通报反馈，解决实践中的突出问题。在主动接受监督方面：一是自觉接受侦查、审判等机关的制约，加强联系沟通，听取工作建议，促进法律监督工作水平不断提高。二是深化检务公开，增强法律监督工作的透明度，保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权，提高执法的公信力。三是主动接受党委、人大、政协委员、人民监督员的监督，保证法律监督工作的正确方向。
该机制推行以来，共回访案件16起，回访当事人7人次，回访单位6个，在回访中发现有个别被建议单位对检察机关的建议不够重视，通过回访，帮助该单位分析存在的隐患，并进行法制教育，使其认识到问题的严重性并加以整改，使检察建议真正落到了实处，同时了解到检察干警在办案中能够坚持打击与保护并重、实体与程序并重，依法办案、文明办案，化矛盾解纠纷保和谐。诉讼监督案件回访机制以保护人民群众的合法权益为目标，认真履行法律赋予检察机关的诉讼监督职能，强化监督意识，规范监督程序，提高监督质量，注重监督效果，为实现社会公平正义做出了积极贡献。
DECISION OF THE STANDING COMMITTEE OF THE NATIONAL PEOPLE'SCONGRESS ON THE ESTABLISHMENT OF MARITIME COURTS IN COASTAL PORT CITIES ——附加英文版
The Standing Committee of the National People's Congress
DECISION OF THE STANDING COMMITTEE OF THE NATIONAL PEOPLE'SCONGRESS ON THE ESTABLISHMENT OF MARITIME COURTS IN COASTAL PORT CITIES
(Adopted at the Eighth Meeting of the Standing Committee of the
Sixth National People's Congress and promulgated for implementation by
Order No. 20 of the President of the People's Republic of China on
November 14, 1984)
To meet the needs in the development of the country's maritime transport
and in its economic relations and trade with foreign countries,
effectively exercise the country's judicial jurisdiction and handle
maritime affairs and maritime trade cases promptly, so as to safeguard the
lawful rights and interests of both Chinese and foreign litigants, the
following decisions have been made:
1. Maritime courts shall be established in certain coastal port cities
according to need. The establishment of such courts, their alteration and
their abolition shall be decided by the Supreme People's Court.
The establishment of adjudicatory apparatus and administrative offices of
the maritime courts shall be decided by the Supreme People's Court.
2. The maritime courts shall be responsible to the standing committees of
the people's congresses of the municipalities where they are located.
The judicial work of maritime courts shall be subject to supervision by
the higher people's courts in their respective localities.
3. The maritime courts shall have jurisdiction over maritime cases and
maritime trade cases of first instance; they shall not handle criminal
cases or other civil cases. The designation of the jurisdiction area for
each maritime court shall be decided by the Supreme People's Court.
The higher people's court in the locality where a maritime court is
located shall have jurisdiction over appeals against the judgments and
orders of the maritime court.
4. The president of a maritime court shall be appointed or removed by the
standing committee of the people's congress of the city where the court is
located, upon a proposal submitted by the chairman of the standing
committee of the people's congress. The vice- presidents, chief judges
and associate chief judges of divisions, judges and members of the
judicial committee of a maritime court shall be appointed or removed by
the standing committee of the people's congress of the city where the
court is located, upon a proposal submitted by the president of the
maritime court.
Important Notice:
This English document is coming from "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.
