BT模式禁止论的法律驳斥
作者：周舟
2006年1月4日，建设部、发改委、财政部和中国人民银行共同发布了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（以下简称《通知》），规定：
政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。
政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。
带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。
该《通知》的发布导致了关于BT模式是否遭禁的讨论沸沸扬扬，大多观点认为BT模式究其实质乃是承包商垫资，而垫资在当前中国遭到有关行政主管机关禁止，所以BT模式亦遭到禁止。少数派观点以太平洋建设集团的严介和为首席代表，认为BT模式不属于垫资，何谈遭禁？（太平洋建设集团是BT模式最大的fans，也正是BT使得严介和短期迅速成为胡润排行榜的探花郎）
从2002年刚做BT到现在，前后共负责10多个BT项目的操作模式论证、法律风险分析、合同架构设计与合同起草等工作，我从来没认为BT是不合法的，所以当看到最近很多人所谓的BT遭禁的言论，觉得很是难以理解。怎么会有如此论调呢？
诚然，相对于BOT，BT缺少一个“O”，而且缺少这个“O”也的确使得BT发生了一定程度的“变异”，但这种变异竟然模糊了如此多智慧的双眼，确是始料不及，看来是炼丹炉中烧炼火候不足，尚未练就火眼金睛。
关于BT的合法性以及并未遭禁，我想从以下三个方面予以简单论证：
一、BT与BOT模式本是同根生
BOT与BT横行江湖之基础，在于政府缺乏必要的财政资金投入公共项目建设，所以借助BOT的方式吸引外国资本或者民营资本。BOT与BT二者一样，并不是政府就不用支付，只不过是延期支付，天下没有免费的午餐。BOT与BT只是解决了政府财政资金的一时短缺，都有点类似于分期付款，不过BOT是采用授予外部投资人特许经营权作为分期支付的方式，而BT是采用政府财政资金分期偿还的方式，BOT中政府对外用收费权支付，而BT中政府对外用现金支付，唯支付手段不同尔。因此，BOT与BT可谓是“同根生”。
BT的出现除了政府引资这个因素外，另外一个因素是项目本身所决定的，很多项目都具有公益性，或者政府基于某种考虑，使得项目不具有可经营性，不能“O”，但是政府以及当地经济发展又急迫需要这个项目，所以就只能分期付款了。也正是因为不能“O”，所以对BT项目感兴趣的大多为建筑承包商，一般其他投资人较少，因为BT项目中的纯粹的投资收益相对较低，而且与承包收益是合而为一的，有时难以区分。这也是唯有承包商热衷于BT的缘故，比如参与北京地铁奥运支线项目竞标的绝大多为承包商。
因此可以这么说，BT对于政府而言是分期付款的政府采购，是吸引外部投资，而对于承包商则是融投资带动总承包的新型承包方式，承包商更加关注的是承包合同额与承包利润，而非投资收益。正是政府与承包商双方需要的契合点成就了BT的大放异彩。
《通知》中所谓“采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知”，从这个表述我们很容易推断，原本属于政府投资项目不会因为采用BOT形式而改变其政府投资项目的属性。换言之，尽管BOT从形式上似乎是政府无需动用财政资金进行支付，在特许经营期满后转让时无需支付转让价款或仅象征性地支付转让价款，但《通知》认为BOT模式中授予外部投资人特许经营权可以理解为间接使用政府财政资金进行支付，因为特许经营权如果不授予外部投资人，则会为政府带来收益，该收益是属于国家财政资金的一部分。这里BOT与BT的差异仅仅在于，BOT中分期付款期限（特许经营期）更长，支付方式为特许经营权而已。
因此如果《通知》认为采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用，那么BT理所当然的也不应适用。
或者如果仍然不够清晰的话，那我们可以玩个小游戏，做个极端假设，比如地方政府在项目立项阶段要搞BOT，在外部投资人建造完毕运营之前，因为公共利益需要，地方政府决定取消运营收费，使用财政资金买断外部投资人的特许经营权或者给与其相应补偿，那岂不是由BOT而变成了BT，那到底这个BT是否合法呢？而实践中也的确存在很多取消特许经营权的案例，只不过是运营收费一段时间之后，而非刚刚建造完毕，比如北京五环和上海某隧道。试想如果地方政府与外部投资人双方达成默契并充分信任，那岂不是《通知》很容易被规避？那立法目的如何实现？
综上，认为《通知》是对BT模式的禁止实在是妄加猜测，也不符合“法不禁止即可行”的法律理念。
二、建设部确认BT的合法性和未遭禁止
尽管自2006年1月发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》后，建设部对于外界讨论激烈的BT是否遭到禁止没有给出一个明确的答复，但是通过观察以下几个文件（特别是发文时间）我们不难推断出建设部对BT操作模式的认可和推广。
1、1996年6月建设部、国家计委、财政部联合发布的《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》，严禁施工单位带资承包工程，建行设单位不得要求承包单位垫资施工。
2、2003年2月建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，规定鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设—转让（BT）、建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等方式组织实施。
3、2004年10月最高法院发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，第六条规定：
当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。
当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
4、2006年1月建设部、财政部、发改委和中国人民银行共同发布的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，规定在政府投资项目中严禁施工单位使用带资承包方式承揽政府投资项目。
通过上面这四个文件的发布时间顺序、内容和文件之间的内在逻辑，我们很容易发现建设部是认可BT模式的，而且BT也没有遭到禁止。简要分析如下：
1996年《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》禁止一切工程项目带资承包，其后于2003年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》就提出鼓励有条件的企业搞BT，从这一点我们可以很清楚的看出BT不属于带资承包，也没有受到《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》的禁止。如果说《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》禁止BT模式，那么其后发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》提出鼓励BT就属于胡说八道了。
2006年1月的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》与1996年6月的《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》从内容上并无实质差别，只是禁止带资承包的覆盖范围不同罢了。2004年最高院发布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对垫资条款约定与垫资利息给与了认可和保护，因此2006年1月重新发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，将禁止垫资的范围缩小到只是在政府投资项目中禁止带资承包，应当说这是因最高院司法解释所做出的一种阵地退守。
三、BT不属于带资承包
根据《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。
首先检讨一下上述关于带资承包定义的缺陷：
第一，该定义与现行建筑市场现状脱离，现行建筑市场就是业主市场，承包商无可选择，“要么接受要么离开”，所谓人在江湖漂的身不由己，在这个市场业主是大佬。我相信没有任何一个承包商会手执《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，坚持要业主给预付款，要按月支付进度款。当然，有了《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，承包商至少多了一个谈判武器，只是这个武器的杀伤力有限。
第二，带资承包的定义中工程进度款支付的方式仅仅是按月支付，未免太过狭隘。实际工程实践中至少存在着按月进度付款和按形象进度付款两种。而且2004年10月财政部与建设部联发的《建设工程价款结算暂行办法》，其中第十三条规定工程进度款结算方式包括：
1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。
2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。
然后，我们来讨论BT不属于带资承包的问题。
在BT模式下外部投资人既为建设单位，而BT工程由于其公益性或其他因素不宜经营收费，因此目前国内做BT的清一色的是建筑企业，如太平洋建设集团、中建总公司、中铁工、中信国华建设等等。因此BT模式下，建设单位与施工单位两位一体，角色统一，外部投资人作为建设单位既要负责BT项目的融资，还要提供融资所需的相应比例的配套资金，同时要负责BT项目立项、报建、开工等相关前期手续，外部投资人同时作为总承包单位，负责BT项目的设计、采购与施工。当然，外部投资人上述工作内容将根据其与政府签署的BT合同的约定的不同而作相应调整。
根据上述，既然BT模式下，建设单位与施工单位为统一法律主体，因此就不存在《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》中所谓的建设单位未全额支付和建筑企业垫资施工的问题，一个非常简单的逻辑推理。
言而总之，BT模式之所以在基础设施建设中大放异彩是有其经济和制度基础的，认为BT遭到当局主管行政机关的禁止实属妄加猜测。当务之急应讨论的是关于BT的立法空白，比如外部投资人作为建设单位进行BT工程立项、报建等前期手续的主体资格问题、工程总承包的招投标问题、BT工程转让时的税收问题等等（关于BT立法的空白作者将另行撰文），加强BT的研究与立法完善。
张掖市人民政府办公室关于批转张掖市就业专项资金使用管理暂行办法的通知
甘肃省张掖市人民政府办公室
张掖市人民政府办公室关于批转张掖市就业专项资金使用管理暂行办法的通知
张政办发〔2010〕184号
各县（区）人民政府，市政府有关部门：
市财政局、劳动和社会保障局制定的《张掖市就业专项资金使用管理暂行办法》已经市政府同意，现批转你们。请结合实际，认真贯彻执行。
张掖市人民政府办公室
二〇一〇年七月二十一日
张掖市就业专项资金使用管理暂行办法
（市财政局、市劳动和社会保障局 2010年7月13日）
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强就业专项资金使用管理，根据《甘肃省人民政府办公厅转发省财政厅省人社厅关于甘肃省就业专项资金使用管理暂行办法的通知》（甘政办发〔2010〕110号）精神，结合我市实际，现制定《张掖市就业专项资金使用管理暂行办法》。
第二条 纳入本办法管理的就业专项资金包括上级财政转移支付下达的、本级财政预算安排的专项用于促进就业的资金，以及利息、社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等收入。
第三条 就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于或变相用于购置或建设办公楼等各项基本建设支出，不得用于人员经费、公用经费、会议费等应由部门预算安排的支出，不得用于与就业再就业工作无关的其他方面开支。
第四条 就业专项资金主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴（含创业培训补贴）、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务、小额担保贷款基金和微利项目的小额担保贷款贴息、人力资源市场建设、《就业失业登记证》工本费、街道社区劳动保障工作机构聘用就业困难人员的补贴等项支出，以及由市财政局、市劳动和社会保障局共同申请并经市政府批准的其他支出。中央财政转移支付的就业专项资金只能用于职业介绍补贴、职业培训补贴（含创业培训补贴）、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务等。转移支付的就业专项资金用于扶持公共就业服务的，须由市财政局、市劳动和社会保障局共同研究确定。各级政府及部门都不得将上级转移支付的就业专项资金用于人力资源市场基本建设和信息网络建设支出。
第五条 就业专项资金要严格实行财政专户管理。各级财政部门只能在一个国有控股商业银行开设一个财政专户用于核算就业专项资金。自本文件下发之日起，市、县区要取消就业再就业资金支出户。财政部门要按规定将上级部门转移支付补助资金、本级财政预算安排资金以及其他渠道筹集的资金，及时拨入就业专项资金财政专户。
第二章 资金筹措与分配
第六条 县级以上人民政府要根据当地就业形势变化和就业工作目标需要，在财政预算中加大安排用于促进就业工作的专项资金。
失业保险基金用于促进就业的支出，按国家和省、市有关规定执行。
第七条 就业专项转移支付资金的分配坚持以奖代补的原则，即与各地财政投入（包括用于公共就业服务资金保障情况）、就业状况、就业再就业工作任务、工作绩效、资金管理使用等因素挂钩，实行补助指标分次下达、资金随指标拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查的办法。
第三章 职业介绍补贴
第八条 对依法取得职业中介许可证的各类职业中介机构为持《就业失业登记证》的失业人员、进城务工的农村劳动者（以下简称“两类人员）提供免费服务的，可申请享受职业介绍补贴。
第九条 各类职业中介机构对“两类人员”提供免费职业介绍服务并成功就业、签订1年以上劳动合同，按每人200元的标准拨付职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，当年内不得重复申请。
第十条 纳入财政补助的公共就业服务机构，由地方财政根据其享受财政补助编制内实有人数，并结合实际承担的免费公共就业服务工作量，安排人员经费、工作经费（包括设备购置、修缮、基本建设等支出）和项目经费，上述经费由同级财政在部门预算中统筹安排（包括公共就业服务机构上缴财政的服务收费收入）；未纳入财政补助的公共就业服务机构，在2011年底前可暂时按照职业中介机构申领职业介绍补贴规定申请职业介绍补贴。各级劳务工作机构驻外的具备职业介绍资质的劳务工作管理站（中心、处、办）等，劳务输转工作经费未纳入同级财政预算的，可继续申请职业介绍补贴，补贴执行到2011年底前。
公共就业服务机构是指：县级以上政府设立的，依据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条规定，为劳动者提供免费就业服务的机构。
第十一条 申请职业介绍补贴报告应附：《职业中介许可证》复印件、实现就业人员花名册（包括身份证号码、家庭地址、就业失业登记证编号、就业单位和岗位、签订劳动合同期限、联系电话等，下同）、接受免费职业介绍服务的本人确认签名、免费职业介绍服务证明、《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、劳动合同复印件或就业证明（由劳动保障监察部门出具，下同）、职业中介机构在银行开立基本账户等材料。申请材料经劳动保障部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接划入职业中介机构银行基本账户，同时将资金支付情况抄送劳动保障部门备案。
第四章 职业培训补贴
第十二条 定点职业培训机构和创业培训机构为“两类人员”提供免费职业培训和创业培训的，每人每年可享受一次职业培训补贴，当年内不得重复申请；劳动保障部门要加强培训人员基础信息数据库建设，认真核对人员信息，避免个人、培训机构、用人单位重复申请补贴。非定点培训机构不得申请职业培训补贴。定点职业培训机构和创业培训机构由市劳动和社会保障局、市财政局按有关规定确定。
第十三条 定点的职业培训机构和创业培训机构为“两类人员”举办的培训班，在开班之前应向当地劳动保障、财政部门报告备案，具体内容包括培训教师资质、培训项目、参加培训人员花名册（包括身份证号码、家庭地址、就业失业登记证编号、联系电话等，注明是否缴费，下同）、培训课时、期限、方式等。培训期间，劳动保障部门要随时对培训班进行抽查，每期培训班至少抽查一次，并填写抽查登记表；在培训班结束后，劳动保障、财政等部门要对培训班进行考核验收，并填写职业技能培训考核验收情况表。对缴费参加培训的人员，培训机构应开具行政事业性收费票据（或税务发票），并注明培训项目、课时、参训人员姓名及身份证号码；对未缴费参加培训的人员，培训机构应与其签订代为申请职业培训补贴的协议书，内容中注明培训项目、课时、参训人员姓名及身份证号码等。
第十四条 缴费参加培训并取得职业培训合格证书和职业技能资格证书的人员，培训结束6个月后可向培训机构进行培训备案的劳动保障部门提出申请，经劳动保障部门审核并留档保存，财政部门复核后，当月底统一将资金拨付到劳动保障部门，申请者次月到劳动保障部门领取。个人申请者需提供以下材料：个人《居民身份证》、《就业失业登记证》等复印件，职业培训合格证书、职业技能资格证书、劳动合同复印件（签订1年以上期限劳动合同，下同）或就业证明（创业人员提供工商营业执照复印件，下同）、培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。
第十五条 提供免费培训的培训机构，培训结束后向当地劳动保障部门申请职业培训补贴。申请时需提供以下材料：参加培训人员详细花名册（包括身份证号、家庭地址、联系电话、就业失业登记证编号、培训工种、培训时间、是否取得职业技能资格证及资格证书编号，就业单位和岗位、签订劳动合同期限等，同时提供纸质和Excel格式电子版，下同），代为申请补贴协议书、抽查登记表、职业技能培训考核验收情况表、接受培训人员《居民身份证》和《就业失业登记证》复印件、职业培训合格证书（职业技能资格证书）、劳动合同复印件或就业证明等材料。申请材料经劳动保障部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接拨入职业培训机构在银行的基本账户，并将支付情况抄送劳动保障部门。
第十六条 用人单位招用“两类人员”并与其签订6个月以上劳动合同、从劳动合同签订之日起6个月内组织劳动者到当地劳动保障部门确定的定点培训机构进行职业培训的，可按规定标准享受职业培训补贴。用人单位培训补贴实行先交后补的办法。用人单位在组织培训前应向当地劳动保障部门、财政部门报告备案，具体内容包括培训项目、参加培训人员花名册、期限和方式等。培训结束后10日内，向当地劳动保障部门提出申请。申请材料包括：《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、抽查登记表、职业技能培训考核验收情况表、职业培训合格证书（职业技能资格证书）、劳动合同复印件或就业证明材料、培训人员详细花名册和职业培训机构开具的行政事业收费票据（或税务发票）等，经劳动保障部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接划入用人单位在银行的基本账户，同时将资金支付情况抄送劳动保障部门。
第十七条 对“两类人员”参加职业培训或创业培训后取得培训合格证书、在6个月内没有实现就业或创业的，按职业培训补贴或创业培训补贴标准的60％给予补贴；6个月内实现就业或创业的，按职业培训补贴或创业培训补贴标准的100％给予补贴，职业培训补贴标准为300元／人，创业培训补贴标准：“产生你的创业想法”（GYB）培训补贴标准为300元／人，“创办和改善你的企业”（SIYB）培训补贴标准为1300元／人。
对取得职业培训合格证书和职业技能资格证书的，在6个月内没有实现就业或创业的，按工种补贴标准的60％给予补贴；6个月内实现就业或创业的，按工种补贴标准的100％给予补贴。
用人单位组织到培训机构培训的人员，取得职业培训合格证书的，按150元／人的标准给予补贴，对取得职业技能资格证书的，按最高不超过工种补贴标准的50％给予补贴。
“两后生”的预备制培训补贴和技工院校1年以上的技能培训补贴及进城务工人员不少于3个月的技能培训补贴标准按有关规定执行。
第十八条 市级每年将上级转移支付就业专项资金的10％专门用于农村劳动力转移就业技能培训，重点支持“两后生”参加技工院校等职业教育以及进城务工人员不少于3个月的技能培训。各级政府要按有关规定，加大农村富余劳动力转移就业培训工作力度，可将就业专项资金用于职业培训补贴部分与“阳光工程”资金、扶贫资金等统筹安排，并按本办法的相关规定进行使用，避免重复和浪费。
第五章 社会保险补贴
第十九条 对企业（单位）招用就业困难人员和进行了失业登记的高校毕业生，以及公益性岗位安排就业困难人员，并与之签订劳动合同、缴纳社会保险费的，由劳动保障部门出具“吸纳就业困难人员就业证明”后，可申请社会保险补贴；持《就业失业登记证》的就业困难人员和进行了失业登记的高校毕业生从事灵活就业，并以个人身份缴纳社会保险费的，可享受社会保险补贴。就业困难人员按照省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》（甘政发〔2008〕56号）认定，灵活就业范围按原省劳动保障厅下发的《关于进一步做好下岗失业人员灵活就业社会保险补贴工作的通知》（甘劳社发〔2007〕70号）确定。
社会保险补贴实行“先缴后补，补贴代扣”的办法进行管理。
第二十条 企业（单位）招用就业困难人员和进行了失业登记的高校毕业生或在公益性岗位安排就业困难人员的社会保险补贴标准是企业（单位）应负担的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费之和，不包括个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。灵活就业人员的社会保险补贴标准按不超过其实际缴费额的2／3计算，具体补贴标准由各县区财政、劳动保障部门确定。
第二十一条 社会保险补贴期限应与劳动合同期限一致，最长不超过3年。对持《就业失业登记证》的就业困难人员工作超过3年，且距法定退休年龄不足5年的（从享受补贴之日起计算，下同），经当地劳动保障、财政部门批准，社会保险补贴期限可延长至退休。
对2008年底前核准享受社会保险补贴但未到期的，按有关规定继续享受社会保险补贴，社会保险补贴期限合并计算，累计不超过3年。但距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，经当地劳动保障、财政部门批准，社会保险补贴期限可延长至退休。
第二十二条 企业（单位）应按规定按时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每季度终了后10个工作日内，按规定向当地劳动保障部门申请对上一季度已缴纳的社会保险费给予补贴。
第二十三条 企业（单位）公益性岗位申请社会保险补贴应附以下材料：吸纳就业困难人员就业证明或公益性岗位认定审批表、符合享受社会保险补贴条件的人员详细花名册、《就业失业登记证》、劳动合同复印件或就业证明材料、社会保险机构核定的上季度企业（单位）为符合享受社会保险补贴条件人员缴费的明细帐（单）和缴费发票、企业（单位）参保统筹地区社会保险基金财政专户账号等凭证材料。经劳动保障部门审核，财政部门复核后15日内将补贴资金分别划入企业（单位）参保统筹地区相应险种的基金财政专户（社会保险经办机构代征专户），同时将资金支付情况抄送劳动保障部门和社会保险经办机构。社会保险经办机构、企业（单位）要及时做好社会保险缴费清算和接续工作。
第二十四条 灵活就业人员申请社会保险补贴程序按照原省劳动保障厅下发的《关于进一步做好下岗失业人员灵活就业社会保险补贴工作的通知》（甘劳社发〔2007〕70号）规定执行。登记失业的高校毕业生实现灵活就业并申请社会保险补贴的，参照执行。
第六章 公益性岗位补贴
第二十五条 公益性岗位补贴对象范围：政府投资开发的保安、保洁、保绿、交通协管、养老服务、医护服务、残疾人居家服务、公共物业管理、旅游景区公厕保洁、劳动保障监察协管岗位，街道社区聘用的社会保障工作人员和组织开发的公益服务性岗位，以及经县级以上劳动保障部门和财政部门共同认定的其他公益性岗位。在公益性岗位安置就业困难人员并与其签订1年以上劳动合同的单位，由劳动保障部门和财政部门共同出具公益性岗位认定证明后，按实际招用人数给予用人单位岗位补贴。对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，在公益性岗位就业的，可享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。
第二十六条 公益性岗位补贴标准最高不超过当地最低工资标准。就业困难人员在公益性岗位上的工作时间原则上不少于96小时／月，各地可根据岗位特点、工作环境、人员情况等合理确定工作时间或工作量。
公益性岗位补贴期限：除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。
第二十七条 在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，初次申请岗位补贴需提供以下材料：经县级以上劳动保障部门和财政部门共同出具的公益性岗位认定审批表、就业困难人员详细花名册、就业困难人员《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》原件及复印件、劳动合同或就业证明材料、单位在银行开立的基本账户。经劳动保障部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接划入单位在银行的基本账户。单位须在每季度终了提供就业困难人员增减花名册、领取岗位补贴签字花名册。
第七章 职业技能鉴定补贴
第二十八条 对持《就业失业登记证》的就业困难人员、农村进城务工人员经过职业培训，通过初次技能鉴定（限实行就业准入制度的指定工种）的费用给予一次性补贴。
职业技能鉴定补贴标准不超过300元／人。职业技能鉴定费标准高于300元的，鉴定机构减收300元，鉴定费标准低于300元的，不再收取鉴定费。
第二十九条 职业技能鉴定机构申请职业技能鉴定补贴，可根据实际减收费用在每季度终了向劳动保障部门提出申请。申请报告应附以下材料：申请职业技能鉴定人员详细花名册（含家庭住址、联系电话、工种、职业资格证书编号等）、《就业失业登记证》复印件、《居民身份证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定中心成绩审核表复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务票据）、鉴定项目收费标准文件和鉴定机构的基本账户等凭证材料；经劳动保障部门审核并留档保存，财政部门复核后将补贴资金直接划入鉴定机构在银行的基本账户，同时将资金支付情况抄送劳动保障部门备案。
第八章 扶持公共服务
第三十条 县级以上财政可安排扶持公共就业服务资金，对下级公共就业服务机构用于加强其人力资源市场信息网络方面的支出（具体包括计算机及网络硬件、软件购置，开发应用支出等）给予必要支持。市财政根据实际需要每年安排扶持公共就业服务专项资金，采取项目化管理的方式，重点补助部分县区用于扶持人力资源市场信息网络建设。
第三十一条 扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分，必须单独安排，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。各级财政用于扶持公共就业服务的支出，按政府收支分类科目的有关规定列支。
第九章 特定就业扶持政策
第三十二条 现行特定就业扶持政策是指经省政府批准，各市州政府为国有困难企业“4050”下岗职工缴纳社会保险费和内退人员生活费给予补助的政策。
第三十三条 社会保险补助政策按照省财政厅、原省劳动保障厅、省政府国资委《关于印发甘肃省下岗职工出中心困难企业界定办法及财政补助资金管理办法的通知》（甘财社〔2005〕163号）文件规定执行。社会保险费补助政策的执行期限不超过2011年底。
第十章 就业资金的管理
第三十四条 各级财政、劳动保障部门要按照专项资金管理有关规定，做好资金预算、决算管理。
（一）每年年初，各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，申报就业专项资金年度预算，经同级财政部门审核并报同级人民代表大会批准后列入年度财政预算。就业专项资金要严格按照批准的预算管理。
（二）年度终了后，劳动保障部门要认真做好就业专项资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送就业专项资金年度决算和说明。财政部门要将审核汇总后的就业专项资金年度决算及时上报上级财政部门。
（三）就业专项资金年度终了如有结余，需详细说明原因，并经批准后，按规定转入下一年度继续使用。
第三十五条 各县区财政、劳动保障部门要进一步建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理，自觉接受监察、审计部门和社会的监督检查。对虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金的单位和个人，要按规定严肃处理。对审核不严、违规操作的，要按有关规定追究相关部门、单位的责任。
第三十六条 各县区要按照公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类培训机构，通过招标方式确定承担培训任务的职业培训机构。建立职业培训机构动态管理机制和退出机制，加强对职业培训机构的监督管理。
第三十七条 各县区要逐步建立健全人力资源信息网络系统，实现各级公共就业服务机构的信息联网，为求职者、用人单位提供方便快捷的信息服务；要加强对职业中介、职业培训机构、公共就业服务机构和用人单位的监督。县级以上财政和劳动保障部门要定期对各类职业介绍机构、职业培训机构、公共就业服务机构和用人单位进行监督、检查，对免费开展职业介绍、职业培训、公共就业服务和用工情况进行考核、评估，并向社会公开相关情况，接受社会监督。对弄虚作假，套取就业服务补贴的职业介绍机构、职业培训机构、公共就业服务机构和用人单位，取消其相关资格并追究有关当事人的责任。
第十一章 其 他
第三十八条 小额担保贷款担保基金和微利项目小额担保贷款贴息资金的具体管理办法按有关规定执行。
第三十九条 中央和省属企业下岗失业人员的就业再就业工作要按照属地管理的原则纳入企业所在地政府的就业再就业工作规划。各县区不得因隶属关系等原因将中央和省属企业下岗失业人员排除在就业再就业优惠政策之外。自本通知下发之日起，省农垦系统和白龙江林业管理局的各类企业以及独立工矿区企业按属地管理原则，各项就业补贴政策（除特定就业扶持政策以外）由所在地政府统一管理落实。
第四十条 对本规定在实施过程中需要具体明确的有关问题，各县区财政、劳动保障部门可结合本地实际作出规定，并报市财政局、市劳动和社会保障局备案。
第四十一条 本办法由市财政局、市劳动和社会保障局共同负责解释。
第四十二条 本通知自下发之日起执行。
