《个体工商户名称登记管理办法》释义
卫勇
第一条 为了加强个体工商户名称的登记管理，规范个体工商户名称的使用，维护经营者和消费者的合法权益，保护个体工商户名称所有人的合法权利，根据有关法律、行政法规，制定本办法。
【释义】一是立法目的的规定，有四点，加强管理，规范使用，维护权益， 保护权利；二是立法依据的规定，具体是民法、城乡个体暂行条例、企业名称登记管理规定及其实施办法，规定属于行政法规，办法属于部门行政规章。
第二条 个体工商户可以不使用名称。个体工商户决定使用名称的，该名称的登记注册适用本办法。
【释义】个体工商户名称自愿使用的选择权的规定。有前置许可必须使用的的除外。
第三条 国家工商行政管理总局主管全国个体工商户名称的登记管理工作。
省、自治区和直辖市工商行政管理局负责本地区个体工商户的名称登记管理工作。
县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局是个体工商户名称的登记机关。登记机关可以委托工商行政管理所以登记机关名义办理个体工商户名称登记。
【释义】名称登记管辖权限分工。一是国家局、省级局是名称抽象行政行为的管理机关；县级局是名称的具体行政行为的登记机关；地级市局在此职能好像空缺。从此看，个体名称是采取的分级管理、统一登记，即只是县级局登记核准，和企业名称的分级登记管理的原则不同；二是工商所可以受托登记个体名称，作为一个独立的行政许可种类，亦应单独委托。
第四条 登记机关有权纠正已登记注册的不适宜的个体工商户名称，上级机关有权纠正下级机关已登记注册的不适宜的个体工商户名称。
【释义】登记机关享有不适宜名称的认定权，需要特别注意的是，不是登记了错误的名称或者说不合法的名称，而是不适宜的名称，因为预先核准是对在先申请权、在先使用权、在先注册权的保护，不适宜名称的认定要结合具体情况认定 ；上级对下级享有的领导管理权，就个体名称来说，就是地市级局纠正县区级局登记的不适宜的名称；
第五 条个体工商户决定使用名称的，应当向登记机关提出申请，经核准登记后方可使用。
一户个体工商户只准使用一个名称。
【释义】名称使用的前提和限制。前提是核准并经登记注册后才能使用，且只能使用一个，以免混淆或者误导。
第六条 个体工商户名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成。
【释义】名称的构成，个体必须是依次序组成，而企业名称在相关法条中还明确规定有特殊情形，如字号后的使用，但是不作为行政区划，这一点应注意。
第七条 个体工商户名称中的行政区划是指个体工商户所在县（市）和市辖区名称。行政区划之后可以缀以个体工商户经营场所所在地的乡镇、街道或者行政村、社区、市场名称。
【释义】对行政区划的规定。从此条看，似乎个体的名称只能以县级行政区划作为个体名称的行政区划，单独的市级行政区划或者省市县连用的区划不能用作个体名称的行政区划，就这一点有些省级局作出了明确的规定禁止，有些省作出了特别规定，满足一定的条件后可以，这一点和企业名称不同。另外，似乎市辖区名称可以单独作为个体名称的行政区划使用。这一点和企业名称也不同，企业名称实施办法明确规定，市辖区的名称不能单独作为企业名称中的行政区划，必须和市行政区划连用。但是，根据宪法、国务院组织法的规定，市辖区和市的行政区划应该连用。所以此规定市辖区作为个体户名称的行政区划单独使用不宜。县级以上为行政区划，以下虽然非行政区划，但是根据大多数个体户的经营地域范围一般较小的特点，明确规定也可核准在名称中。就行政区划来说，个体名称必须使用行政区划，而企业在特殊情形时，名称可以不使用行政区划。
第八条 经营者姓名可以作为个体工商户名称中的字号使用。
县级以上行政区划不得用作字号，但行政区划的地名具有其他含义的除外。
【释义】字号使用的规定。
（一）就本条的规定内容而言，需要注意二点，一是姓名可作字号，但是姓氏不能，姓名具有相对专用的特点，而姓氏不具有；而是县级以下非行政区划的地名，可以作字号，但是不得限制他人合理范围内的使用。
（二）就本条没有规定，而这似乎又意在其中的内容而言，也需要注意二点，一是字号仅由文字（汉字或者民族文字）组成的观点，企业名称规定及其办法就是这一理念；二是个体名称办法没有对字号使用数字作出禁止性的具体规定，办法第十一条的禁止性规定，和企业名称管理规定综合比照，少了“数字”这一内容，即《办法》未明确禁止在名称中使用阿拉伯数字。加之，总局就本《办法》答记者问中的一个示例，并做了说明。认为使用数字可以更好的表达鲜明的个性，数字的字号更具特色，能够更好的进行宣传，符合传统商业习惯，只要不使用“部队番号”等可能对公众造成欺骗或者误解的数字组合，即可行。偶认为，数字的字号不一定有前述的特点，并且此规定违反了上位法，一是认为违反了《通用语言文字法》第十四条“下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：（四）企业事业组织名称；”的规定， 这是法律进行的明确规定；二是违反了《企业名称登记管理规定》这一行政法规第八条的规定和第九条列举的具体规定。根据《立法法》的规定，可以有两种认识，一是汉字的使用规定，应由全国人大以法律的形式进行规定，国家局没有权限作出文字使用的例外规定，有超越职权的行为；二是作为下位法的办法违反上位法的规定，在司法过程中，部门规章参照适用的效力导致不予适用的结果，从而引起行政和司法的冲突，名称登记注册人的权利保护的立法目的落空。
（三）就本条没有规定，也似乎意在其中的内容而言，就是字号由几个文字组成的问题。依据上述没有禁止即允许的原则看，个体的名称中，一个文字或者一个数字也可作为字号。但是在理论和务实中，不言而喻，这个答案应该是否定的！
个体工商户名称中的行业应当反映其主要经营活动内容或者经营特点，其行业表述应当参照《国民经济行业分类》的中类、小类行业类别名称或具体经营项目。
【释义】行业表述的规定。一是要反映主要经营行业，二是要表述宜按分类中的中、小行业类别核定。
第十条 个体工商户名称组织形式可以选用“厂”、“店”、“馆”、“部”、“行”、“中心”等字样，但不得使用“企业”、“公司”和“农民专业合作社”字样。
【释义】组织形式的规定。对一些申请使用登记机关未曾核准使用过的新字或新字词表述组织形式的，应分析其是否违反法律、法规的规定，是否明确易懂，是否会使公众无法理解或引起外人误解，是否能为公众接受等因素，结合具体的经营情况核定，不宜一概的否定，认定为不适宜的名称，也不能一概的肯定，在具体工作中，一般宜从严掌握。
第十一条 个体工商户名称不得含有下列内容和文字：
（一）有损于国家、社会公共利益的；
（二）违反社会公序良俗，不尊重民族、宗教习俗的；
（三）可能对公众造成欺骗或者误解的；
（四）外国国家(地区)名称、国际组织名称；
（五）政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社团组织名称及其简称、部队番号；
（六）“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”字词；
（七）汉语拼音、字母、外国文字、标点符号；
（八）不符合国家规范的语言文字；
（九）法律、法规规定禁止的其他内容和文字。
【释义】名称的禁止性规定。名称中，包括各组成部分均应遵守此规定，而不是一般仅仅特指的字号的内容和文字。
第十二条 个体工商户申请办理名称登记，经营范围涉及登记前置许可的，应当申请名称预先核准。申请人应当以登记机关核准的名称报送有关部门办理前置审批手续。
经营范围不涉及前置许可，可以申请名称预先核准，也可以与个体工商户设立或者变更登记一并申请办理。
登记机关办理名称预先核准，不得收取费用。
【释义】名称申请原则的规定。有经营项目的前置许可的必须预先申请，没有的，可不申请或者不预先申请。
第十三条 申请个体工商户名称预先核准，应当由申请人或申请人委托的代理人向经营场所所在地的登记机关提交以下材料：
（一）个体工商户名称预先核准申请书；
（二）经营者的身份证明；
河池市人民政府关于印发《河池市人民政府工作规则》的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
关于印发《河池市人民政府工作规则》的通知
河政发〔2009〕15号
各县(市)、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市人民政府工作规则》已经市二届政府第31次政府常务会议审议通过,现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○九年三月二十三日
河池市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 河池市第二届人民代表大会第一次会议产生的河池市第二届人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广西壮族自治区人民政府工作规则》和市人民政府工作的要求，制定本规则。
第二条 市人民政府工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策部署，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 市人民政府组成人员由市长、副市长、市长助理、秘书长，各委员会主任、各局局长组成。市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
第五条 市人民政府实行市长负责制。市长领导市人民政府的工作，副市长协助市长工作。
第六条 市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
第八条 市长代表市人民政府向市人民代表大会报告工作。市长或副市长代表市人民政府列席市人大常务委员会全体会议并报告工作。市人民政府职能部门受市人民政府委托向市人大常委会报告某一方面的工作。
第九条 为保持政府工作的连续性，提高行政效率，根据分工，一位市政府领导因公出境或其他原因离开河池时间较长时，由另一位市人民政府领导临时处理有关应急事项。
第十条 秘书长在市长领导下，协助处理市人民政府的日常工作。
第十一条 市长出国、外出学习期间，委托负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。
第十二条 各委员会、各局实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
各委员会、各局根据法律法规和市人民政府的决定、命令以及市人民政府规范性文件，在本部门的职权范围内履行职责。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
第十三条 市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十四条 加强经济调节，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进经济又好又快发展。
第十五条 严格市场监管，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十六条 强化社会管理，强化政府促进就业和调节，完善社会保障体系，健全基层管理体制，妥善处理社会矛盾，维护公平正义和社会稳定，健全突发公共事件应急管理机制。
第十七条 增强公共服务职能，完善公共服务政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第十八条 市人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第十九条 国民经济和社会发展计划、财政预决算、宏观调控和改革开放的政策措施、行政和社会管理重要事务、政府规范性文件以及重大事项，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
第二十条 市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，要经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，要充分协商；涉及县（市、区）的，要事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
第二十一条 市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第二十二条 市人民政府对重大决策部署实行督查制度。各部门、各县（市、区）必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十三条 市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第二十四条 市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。
第二十五条 市人民政府各部门制定的涉及行使行政权力的规范性文件，必须符合法律、法规和国家的方针政策，以及市人民政府的规范性文件。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定政府规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。
第二十六条 提请市人民政府审议的政府规范性文件草案由市人民政府法制机构审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
第二十七条 严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十八条 市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第二十九条 市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项，市人民政府及各部门制定的政策、出台的文件，除需要保密的外，应及时公布。
第三十条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
第三十一条 市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十二条 市人民政府各部门要按照有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
第三十三条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各组成部门要严格执行行政复议法和规范性文件，及时撤销或修改违反法律、行政法规和规章的规范性文件，及时纠正违法的或者不当的行政行为，并主动征询和认真听取各级政府及其部门的意见和建议。
第三十四条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十五条 市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和各方面反映的问题，对重大问题，市人民政府相关部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。
第三十六条 市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究；完善绩效考评机制，突出量化考核作用，落实绩效考评奖惩，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十七条 市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十八条 市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十九条 市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和自治区有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋取私利。
第九章 会议制度
第四十条 市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府专项工作会议制度。
第四十一条 市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各委员会(办公室)主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委的重要决定和重要工作部署；
(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
(三)部署市人民政府的重要工作。
市人民政府全体会议，一般每年召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十二条 市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委的重要决定和重要工作部署；
(二)讨论通过由市人民政府制定和发布的政府规范性文件；
(三)讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案、政府工作报告、计划报告、财政报告；
(四)讨论决定全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、重要资金使用等市人民政府工作中的重要事项;
(五)通报和讨论其他重要事项。
市人民政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十三条 市长、副市长根据需要召开相关的专项工作会议，代表市人民政府处理和决定相关事项并形成会议纪要，由各县（市、区）、各部门落实。
第四十四条 提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题，由分管副市长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
第四十五条 市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议或市人民政府常务会议，向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议列席人员请假由市人民政府办公室汇总后向市长报告。
第四十六条 市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。
第四十七条 市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门自行召开的全市性会议，不得以市人民政府或市人民政府办公室的名义召开，不邀请县（市、区）人民政府负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
第四十八条 各县（市、区）、各部门报送市人民政府的公文，要符合国务院《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》(桂政发〔2007〕59号)的规定。除市人民政府领导同志交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动与相关部门主要负责人协商达成一致；对于协商仍不能取得一致意见的，应列出各方的理据，并提出办理建议。
第四十九条 公文审批应当分级负责，各负其责、权责相符，坚持谁签字、谁负责，遵守保密纪律和时限要求，规范审批内容。
第五十条 各县（市、区）、各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批，重大事项报市长审批。
第五十一条 市人民政府发布的政府规范性文件，提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案、人员任免事项，由市长签署。
第五十二条 市人民政府报送自治区人民政府的请示、报告，下发的重要公文，由市长或市长委托常务副市长签发。
第五十三条 市人民政府致函自治区各部门商洽、其他市人民政府商洽事务的公文和下发的一般性公文，由市人民政府分管领导同志签发。
市人民政府办公室代表市人民政府颁布政策、部署工作、回复意见的公文，由市人民政府分管领导同志签发，或委托市人民政府办公室负责人签发。
第五十四条 市人民政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率，市人民政府及市人民政府办公室的公文，除涉密的外，一律通过无密级网络传输。
第十一章 纪律和作风
第五十五条 市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，坚决贯彻执行自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府的各项决策部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第五十六条 市人民政府组成人员必须坚持执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
第五十七条 市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
第五十八条 市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第五十九条 市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府及各部门要建设学习型机关。
第六十条 市人民政府领导同志要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不要县市区负责人到辖区分界处迎送。
第六十一条 市人民政府领导同志不为部门和各县市区的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第六十二条 市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第六十三条 市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离开河池出访、出差和休假，应事先报告市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。
各部门主要负责人离开河池外出，应事先向市人民政府办公室报告，由市人民政府办公室向市人民政府领导同志报告。
市人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
