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　　　　　　　　　　　　　概述制宪权对人民僭越的危险

　　　　　　　　　　　　　北安市人法院 刘成江

　　立宪主义理论将政治国家设想为一个以宪法为基础、通过统一规范体系构成的政治实体。可是，规范并不能自我发现或自我创建。为了避免出现宪法“自己设定自己”这种谬论，施密特提出了“政治决断”，它将“人民”这个构建国家的制宪主体，和作为构建对象的立宪国家贯通起来；并且在此基础上，他进一步提出了“制宪权”理论，阐释了人民构建政治国家的方式：根据政治决断，人民预设了自己作为“政治地存在着的联合人群”；以此为基础，人民作为政治存在通过政治意志“确定了自身存在的类型和规范”。其中，人民实践“政治意志”就是行使制宪权。制宪权理论通过“具体的政治存在”避免了制宪时出现宪法自我设定这种谬误，但它又留下了新的问题有待解决：“人民”作为抽象的政治统一体，通过“政治决断从政治存在中产生出来，确定了自身存在的类型和规范”；此间由“产生”到“确定”，必须凭借具体的掌权者来组织人民行使制宪权，权力由人民转移到掌权者手中，就造成了权力所有者和行使者的分离，掌权者表达的意志决断并不一定真实代表人民意志，由此产生了制宪权主体可能被僭越的危险。
之所以会产生这个问题，是因为施密特在设计制宪权的实现程序时，默认了一个前提：具体组织、参与制宪过程的人，他们正当地代表了人民的政治意志，即掌权者享有并行使权力都是正当的。只有这样，立宪过程才能被认为是制宪权的行使过程，制宪结果才能被认为是政治决断的真实反映，即依据制宪秩序而产生的政治国家能够满足民主原则所规定的正当性要求。
　　但和理论设计有所出入的是，现实中声称代表人民的掌权者并不总是能够获得人民认同，即不能基于权力事实就推定权力具有正当性。事实上，施密特自己也已经认识到，制宪权之所以能使政治国家获得正当性，并不是因为制宪事实，而是因为“宪法产生于制宪权权力和权威的决断，如果这种权力和权威受到承认，宪法就具有正当性……”正是“受到承认”才是制宪权赋予宪法正当性的关键程序，如果不满足“承认”这个前提，制宪所产生的国家，它声称具备的正当性就可能是虚假的。
　　况且，如果承认一个政权，可以根据它所自称为“民主”的制宪过程就推定为已经获得人民的正当认同，那么，一个实行开明专制的君主国，同一个由恐怖组织通过暴动控制局势、再以制宪形式推行统治的国家之间，就不会有什么根本的区别，恐怕前者还会对人民更好些。
　　但在认识到这个问题之后，施密特却并没有在制宪权的理论中给出有效的解决方案。要解除人民被僭越的危险，实际上就是要解决这样一个问题：如何在制宪权权力所有者和行使者分离的结构基础上，使制宪权获得承认，即获得正当的权威认同。
　　虽然施密特在制宪权理论中曾提到“没有必要区分权力和权威”，可是他也不得不承认，在国家学说的整体意义上，区分权力和权威仍具有非常重要的意义，正是这种区分暴露出制宪权中存在人民被僭越的危险：制宪权主体享有的权力，是对制宪程序中掌权者行为进行权威判断的权力，它“是实实在在的”一种认同力量，表明主权之所属，而掌权者的权力也是一种力量，它通常被论述为主权的衍生物(如立法权力、军事权力等)，掌权者享有权力这种事实只是产生了“将个人之意志加诸他人之行动的可能性”，“可能性”能否转为“现实性”则取决于权威；权威是一个解释正当性的范畴，它解释了权力为什么能够得到服从。符合权威的判断标准，掌权者的权力就在获得正当性认同的意义上被认为获得了权威，认同的主体就是人民；此时才能认为掌权者的统治能够成为一种“成功的命令或嘱咐”。因此，制宪权之所以能够产生有效的宪法和法律，是因为它默认了这个前提：人民对制宪程序中的掌权者已经作出了权威认同这种判断。
　　但如果这个默认的前提只是虚假的，掌权者只是根据力量优势推行自己的意志，然后纯粹在握有权力的事实基础上声称自己获得了人民的权威认同，那么制宪权就会蜕变成一种形式，构建的只是“语义性的立宪国家”。在当代立宪主义语境下，这种情形可能导致政权权威认同虚假化，并且它已经不仅仅是停留在设想中的危险，而已经成为现实的问题，最突出的例子就是美伊战争。
　　其实早在战争结束前，齐泽克就已经指出，这场由外来掌权者根据“华盛顿共识”推进的民主化制宪运动，已经演变为这样一种滑稽的景象：“美国给人民带来新的希望和民主，然而，同样不领情的人民非但没有热烈欢迎美国军队，反而拒绝接受——他们挑三拣四，收到礼物却毫无谢意，而美国的反应则像一个面对他曾无私帮助过的人们的忘恩负义而感情受伤的孩子。”最终这场由美国主导的构建未能按照原初的设想实现，撤军后，伊拉克安全局势中仍然危机四伏，时刻面临冲突升级的危险，这说明，美国所扶植的现任伊拉克“本土”政权也尚未完全获得制宪权主体的认同。伊拉克局势的动荡从反面说明：被僭越的人民会选择突破现有政权体系，以摧毁秩序的方式去走向新的制宪。

重庆市人民政府


重庆市人民政府关于整顿九区范围内非法从事道路客运的通告
重庆市人民政府



第一条 为了加强道路客运管理，规范道路客运市场秩序，保障经营者、从业人员及其服务对象的合法权益，创造良好的投资环境，促进我市经济社会的健康发展，根据《重庆市道路运输管理条例》、《重庆市道路交通管理处罚条例》等法规规定，制定本通告。
第二条 在本市渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区以及高新区、北部新区（以下简称九区）内从事道路客运的单位和个人，应当遵守本通告。
第三条 上述各区人民政府（管委会）负责本辖区内的非法营运整顿工作。市、区各交通、公安、财政、物价、民政、残联、劳动、市政、信访、监察、地税和工商等部门应当切实履行各自职责，密切配合实施本通告。
第四条 在第二条所指区域内从事道路客运的单位和个人及其车辆，应当取得市道路运输管理机构核发的相关营运证件。
禁止任何单位、个人使用摩托车（含两轮、正三轮、边三轮、轻便摩托车）、助力车、残疾人专用车从事道路客运经营活动。
第五条 本通告发布前经道路运输管理机构核发《道路运输证》的“面的”车，应当在批准的线路或区域营运，不得在九区主干道（九区主干道名单见附件）营运。
已核发《道路运输证》的“面的”车，经营期限已届满的，其经营者应当自本通告发布之日起90日内（经营期限未届满的，其经营者应当自经营期届满之日起90日内）将营运的“面的”车辆退出道路客运经营，并向原审批的道路运输管理机构缴回营运证、牌和票据，办理有关注销手续。
第六条 正三轮摩托车不得在主城区六转盘（红旗河沟、沙坪坝、石桥铺、陈家坪、杨家坪、南坪转盘）内的道路上行驶、停放。
残疾人专用车在主城区六转盘内行驶、停放，必须遵守道路交通管理的有关规定。
第七条 下肢残疾人驾驶的残疾人专用车，必须取得公安交通管理部门核发的残疾人专用车牌证，同时持有公安交通管理部门核发的残疾人专用车驾驶证。
第八条 下列行为属于非法营运行为，应予禁止、取缔：
（一）无道路运输管理机构核发的《道路运输经营许可证》从事道路客运；
（二）无道路运输管理机构核发的客运《道路运输证》从事道路客运；
（三）经营期限已届满的“面的”车在本通告发布之日起90日后（经营期限未届满的“面的”车在经营期限届满90日后），继续经营；
（四）下肢残疾人驾驶残疾人专用车搭乘的陪护人员超过1人。
第九条 有下列行为之一的，由道路运输管理机构按照《重庆市道路运输管理条例》的规定给予处罚：
（一）无《道路运输经营许可证》从事道路旅客运输的，处5000元以上20000元以下的罚款；
（二）无《道路运输证》或者超《道路运输经营许可证》经营范围以及违反本《通告》第五条第二款规定，从事道路客运的，处2000元以上10000元以下的罚款，对有《道路运输经营许可证》的，可并处责令停业整顿或者吊销经营许可证；
（三）用摩托车（含两轮、正三轮、边三轮、轻便摩托车）、助力车、残疾人专用车从事道路客运的，处2000元以上10000元以下的罚款；
（四）经批准的“面的”车不按批准的线路、区域营运或者在九区主干道营运的，处500元以上3000元以下的罚款，可并处责令停业整顿或者吊销经营许可证。
第十条 有下列行为之一的，由公安交通管理部门按照《重庆市道路交通管理处罚条例》的规定给予处罚：
（一）正三轮摩托车在主城区六转盘内的道路上行驶、停放的，处200元的罚款。
（二）无驾驶证的人驾驶摩托车（含两轮、正三轮、边三轮、轻便摩托车）、残疾人专用车或者驾驶的车辆无公安交通管理部门核发的驾驶牌证的，处300元以上500元以下的罚款。
第十一条 对违反本通告用于非法营运的车辆，道路运输管理机构可予以暂扣，出具暂扣凭证，并书面通知当事人在10日内到指定部门接受处理。逾期不接受处理的，可依法作出处罚决定。因暂扣车辆产生的费用由被暂扣车辆当事人承担。
当事人在被检查时逃逸，被暂扣的车辆经公告60日后无人认领的，或者处罚决定书送达之日起15日后当事人未履行处罚决定的，作出处罚（处理）决定的管理机构可将暂扣的车辆依法处置。
第十二条 被暂扣的车辆属拼装、报废车辆，移交有关部门依法处理。
第十三条 当事人对道路运输机构、公安交通管理部门做出的行政处罚（处理）决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在行政复议或者行政诉讼期间，不停止处罚（处理）决定的执行。
第十四条 妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十五条 有关行政主管部门及其管理机构或管理部门的执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门、监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十六条 任何单位和个人应当支持政府对非法从事道路客运的整顿，积极举报、抵制非法营运行为。
举报电话：69083201，69083202。
第十七条 本市其他区县（自治县、市）对非法从事道路客运的整顿，参照本通告执行。
第十八条 本通告自发布之日起施行。

九区65条主要干道名单
北干道（上清寺——大溪沟——临江门）、南干道（牛角沱——菜园坝——朝天门）、中干道（上清寺——两路口——朝天门）、嘉滨路（朝天门——嘉陵江桥头）、长滨路（菜园坝——滨江公园——朝天门）、和平路（七星岗——渝中区区府——较场口）、新华路（较场口——人民公园——小什字）、菜袁路（菜园坝——黄沙溪——袁家岗）、袁茄路（袁家岗——九宫庙——茄子溪）、长江路（两路口——大坪——杨家坪）、嘉陵路（牛角沱——红岩村——小龙坎）、大石路（大坪——歇台子——石桥铺）、杨九路（杨家坪——黄桷坪——九渡口）、杨渡路（杨家坪——李子林——大渡口）、杨石路（杨家坪——石坪桥——石桥铺）、石新路（石桥铺——凤鸣山——新桥）、石小路（石桥铺——白马凼——小龙坎）、凤天路（凤鸣山——区府新大楼——天星桥）、天马路（天星桥——马家岩）、汉渝路（三角碑——石门大桥——大石坝）、沙中路（龙泉路——重大中门——杨公桥）、沙磁路（沙坪坝——建院——磁器口）、渝碚路（三角碑——双碑——北碚）、天陈路（天星桥——沙区公园——陈家湾）、小龙坎正街（小龙坎——石碾盘）、天星桥正街（天星桥——西南医院——凤鸣山）、凤中路（凤鸣山——上桥——中梁山）、建新北路（观音桥——渝北商场——红旗河沟）、红石路（红旗河沟——松树桥——大石坝）、红五路（红旗河沟——红土地——五里店）、201国道红双段（红旗河沟——人和——两路）、沙滨路、建新南路（观音桥——华新街——嘉陵江桥头）、建新东路（观音桥——茶园——五里店）、建新西路（观音桥——蚂蝗梁——猫儿石）、洋河大道（建新北路——汽车城——黄泥■）、龙脊路（新牌坊——花园新村）、五江路（五里店——茅家山——江北城）、五唐路（五里店——寸滩——唐家沱）、五刘路（五里店——皂桷岭——刘家台）、碚青路（北碚——歇马场——青木关）、渝南路北碚段（北碚——三花石——澄江镇）、北岳路北碚段（北碚——磨心坡——后丰岩）、云泉路、中山路、胜利路、碚峡路、水北路（北碚——水土）、菜支路（三溪口——菜家场——灯塔）、南弹路（南坪——福利社——弹子石）、四南路（南坪——四公里）、渝黔路巴南段（南坪——八公里——鱼洞）、南城大道、白鹤路、青龙路、金山路、南铜路（南坪——长江村——铜元局）、南山旅游路（上新街——黄桷垭——南山）、光电路（长江村——光电路——鹅公岩大桥）、海峡路（四公里——鹅公岩大桥）、马王坪（李家沱——长江二桥）、南滨路（长江大桥——南桥头——大佛寺大桥）、李道路（李家沱——土桥——道角）、李界路（李家沱——南泉——界石）、海四路（海棠溪——罗家坝——四公里）。


2001年7月18日