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建设部


关于进一步做好创建文明风景名胜区工作的通知



建城函[2006]156号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：

　　为了认真贯彻落实科学发展观，营造文明景区环境，构建和谐景区，我部决定在全国风景名胜区进一步深入开展创建文明风景名胜区活动。现将有关事项通知如下：

　　一、加强组织领导，加大创建工作力度

　　各地建设行政主管部门和风景名胜区管理机构要进一步提高认识，统一思想，深刻认识在贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的新形势下加强精神文明建设、深入开展文明风景名胜区创建工作的重要性。风景名胜区要充分发挥爱国主义教育基地、科普教育基地的优势，整合现有自然和人文资源，挖掘独有的历史文化内涵，把创建文明风景名胜区活动与日常工作紧密结合起来，与风景名胜区综合整治工作紧密结合起来，与风景名胜区两个文明建设紧密结合起来，建立创建文明风景名胜区的长效机制。各地要强化统一领导，继续加大创建工作力度，严格按照创建标准的要求，认真实施“一把手”工程，落实创建责任制，切实把各项创建措施落到实处。

　　二、创新活动形式，丰富创建工作内涵

　　认真总结文明风景名胜区活动创建工作的经验，不断探索新的方式、方法、手段和机制，创新文明风景名胜区活动形式，丰富创建工作内涵。要加强风景名胜区教育基地、游人中心、数字化景区、红色旅游等建设力度，强化风景名胜区的宣传、教育和展示功能，宣传展示祖国悠久的历史和灿烂的文化，真正把风景名胜区建设成为提高公民思想道德素质和科学文化素质的阵地，建设成为传播社会主义精神文明、进行爱国主义教育的重要场所。要通过创建活动，使景区在服务质量、环境秩序、规范化管理、硬件设施建设等方面的工作得到全面提升，不断提高景区的整体管理水平。

　　三、严格掌握标准，扎实推进创建工作

　　各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要认真组织推进文明风景名胜区创建工作，严格按照《文明风景名胜区标准》（修订稿，附后），组织做好创建文明风景名胜区工作。同时要结合中央文明办、建设部、国家旅游局联合印发的《全国文明风景旅游区暂行标准》（文明办［2005］8号）中关于文明景区的有关标准要求，明确创建目标，扎实推进工作，并定期或不定期进行检查、考核。我部将在各地申报的基础上，定期组织检查和评审，对达到“文明风景名胜区标准”的国家重点风景名胜区授予“文明风景名胜区”称号。

　　四、巩固创建成果，建立长效管理机制

　　各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要加强对创建文明风景名胜区工作的指导、检查和督促，求真务实，积极探索，建立创建工作长效机制。要对获得“文明风景名胜区”称号的风景名胜区实行动态管理，加强经常性的监督检查，发现问题，及时采取有效措施，加以纠正和解决，努力巩固创建成果。对因保护和管理不善、不再符合“文明风景名胜区”标准要求的，或者出现违反规定的违法建筑而未能及时拆除的，我部将取消其“文明风景名胜区”称号。

　　在中央文明办、建设部、国家旅游局联合开展的创建全国文明风景旅游区活动中，未获得“文明风景名胜区”称号的国家重点风景名胜区，省级主管部门不得推荐其为“全国文明风景旅游区”。

　　附件：文明风景名胜区标准（修订稿）


中华人民共和国建设部
二○○六年六月七日

　　附件：


文明风景名胜区标准


（修订稿）

　　为加强风景名胜区的社会主义精神文明建设，创建文明风景名胜区，促进风景名胜区事业持续健康发展，特制定本标准。

　　一、思想道德建设

　　1、认真贯彻党的路线、方针、政策，以科学发展观为指导，坚持两个文明一起抓，团结协作，开拓创新，民主管理，科学决策。

　　2、坚持理论学习，有制度保障，有考核措施。

　　3、党风廉政建设和反腐倡廉教育工作经常化、制度化。

　　4、模范遵守国家法律法规；思想政治工作深入，认真开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。

　　5、普遍开展创文明单位活动。大力加强爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德建设。

　　6、职工积极参加政治理论、文化和业务知识学习，开展健康向上的群众性文体活动。制定职工文明守则等行为规范，并认真贯彻落实。

　　二、管理机构与制度

　　1、按照国家有关规定设置健全的管理机构，依法行使相应的管理职能，并实行有效的管理。

　　2、认真贯彻风景名胜区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，严格执行国家有关政策法规，依法保护、建设、管理风景名胜区。

　　3、管理机构职责明确，政企分开，管理到位。没有将保护、规划、管理、监督的职能交由企业承担。

　　4、严格遵守国家环境保护、森林、海洋、文物、城市规划及风景名胜区、城市绿化等法律法规，世界遗产地认真遵守《保护世界文化和自然遗产公约》、《生物多样性公约》等国际公约的有关规定。

　　5、严格遵守地方相关法规和规章制度，风景名胜区各项管理制度健全。

　　6、驻景区内的所有单位，服从管理机构的统一规划和管理。

　　三、规划建设监管

　　1、风景名胜区总体规划已经编制，并按程序经过批准。严格按照总体规划编制控制性详细规划，认真实施建设管理，依法进行监管。

　　2、严格执行《风景名胜区建设管理规定》，风景名胜区各项建设项目的选址按规定报经审批；新建或改建项目布局合理，与周围景观环境相协调。

　　3、按照规划对风景名胜区范围进行勘界立桩。国家重点风景名胜区明确划定核心保护区，并认真落实保护措施。

　　4、严格执行总体规划确定的生态保护原则、游客容量标准的规定。根据合理环境容量，控制景区内游客容量和经营规模。

　　5、规划的管理、监督、检查制度健全，措施得力；能及时依法查处违法违章建设和经营项目。

　　6、运用信息化手段对风景名胜资源保护管理进行监控；国家重点风景名胜区建立了遥感监测系统。

　　四、科学规范化管理

　　1、建立管理信息系统（行政管理、安全保障、规划建设、经营管理四个方面，包括旅游电子商务、电子门禁系统、区内交通管制等）。

　　2、建立风景名胜区网站并正常运营（包括综合信息收集、处理、发布等）。

　　3、制定游客生命保护和财产安全的制度和措施；建立紧急救援和紧急医疗救助体系，能及时有效处理突发事件和意外人身伤害事故。

　　4、制定并落实各类游览游乐设施、建筑设施、消防安全、自然灾害、电力和配电运行等有关设备安全操作的规章制度；建立各类重大或突发事件预防和应急处理预案，并定期进行演练；设备、设施有完整的安全记录和检修记录。

　　5、制定文物和历史建筑修缮和抢救维护、古树名木养护、森林防火、病虫害防治、动植物检疫等保护和技术操作规范或应急预案。森林、古建筑、游览设施、宾馆饭店等各类火灾事故为0。

　　6、索道、缆车等交通工具安全率100%；危险地段设立明显警示标志并设有防护栏；悬岩、峭壁游客坠落责任事故为0。

　　7、饮食服务单位严格执行国家《食品卫生法》以及地方政府有关管理条例和卫生标准。饮用水经过消毒、净化，达到国家生活饮用水标准。有关部门的卫生防疫和食品检验合格率100%；餐具、茶具消毒合格率100%；游客就餐、饮水造成食物中毒事件为0。

　　8、治安保卫制度健全，措施落实。没有发生不良影响的重大事件；没有封建迷信以及“黄、赌、毒”等违法活动；没有发生聚众斗殴、抢夺财物等恶性刑事案件。

　　五、资源和环境保护

　　1、风景名胜区把保护工作列为首要任务，建立健全各项保护制度，落实保护责任，保持原有的自然和历史风貌。自然和人文景物、森林、水体、地质地貌等景观和环境资源得到严格保护。

　　2、制定风景名胜资源专项保护规划和行动计划，对生物资源与环境因素进行定期监测和科学评估，并落实人员、设备和必需的工作条件。

　　3、深入挖掘文化内涵，努力提高文化资源展示的品位；有详实的自然资源和人文历史档案；对文物、古树名木、地质标本进行科学、妥善的保存，并有完善准确的保护记录和档案。

　　4、古建筑、古树名木的保护率均为100%；森林植被保护率98%，可绿化率100%；珍稀、濒危动物等国家各类保护动物的猎杀率为0。

　　5、实施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）环境管理体系——规范及使用指南，建立环境管理体系，通过国家认可的认证机构的认证，认证率为100%，并通过年度审核。环境管理体系有效运行，并做到持续改进。

　　6、严格执行环境影响评价、“三同时”、总量控制和环境保护目标责任。环境保护的监测设施和配套设备运行率100%。

　　7、生活垃圾填埋、焚烧、制造沼气或堆肥要求分别符合国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）。无害化处理率100%；废日光灯管、废电池、废机油、废油漆等危险品无害化处理率100%；区内无焚烧枯枝和树叶现象。

　　8、废气达标排放，空气质量达到GB3095—1996中规定的一级标准；机动车（船）尾气达标排放；各种旅游机动车辆，有计划地更新为电瓶车、石油液化气车；使用低排放标准的机动车（船）和清洁能源（液化石油气、电能、太阳能、风能等）。

　　9、噪声达标排放，噪声排放达到 GB3096—1993中规定的O类标准。

　　10、生活污水（旅游服务设施、餐饮业、宾馆等排放的生活污水）排放合格率100%；地表水环境质量达到 GB3838的规定。按规划设置公共厕所，厕具采用环保、节能、节水型设备，排泄物实行无害化处理。

　　11、严格控制景区内居民人口，制定相应的控制措施并能严格执行。

　　12、风景名胜区资源保护完好。没有破坏景观、损坏自然和人文景物、开山采石、乱砍树木、猎捕动物、违章建设等情况。

　　13、对驻景区单位和人员进行资源与环境保护的宣传教育，并积极采取措施，制定激励政策，形成合力，共同保护风景名胜资源。

　　六、制度和能力建设

　　1、有健全的行政执法、执法监督、廉政制度、监察管理、责任追究等规章制度。

　　2、有完善的办公管理、档案资料、财务管理、建设项目管理、文物管理、环境卫生、教育培训、宗教活动管理等规章制度。

　　3、有完善的旅游市场管理、交通运输、旅游经营服务、规范经营、游客须知、宣传广告、游客投诉处理等规章制度。

　　4、建立管理干部、业务人员理论与专业知识学习及培训考核制度，并有完整的管理档案。

　　5、对管理干部尤其是主要领导干部进行系统的业务学习和培训。

　　6、景区专业管理人员经过专业理论知识的系统培训，上岗培训合格率100%。

　　7、专业技术人员经过各项业务素质和技能培训，上岗培训合格率达95%以上。

　　8、定期对职工进行政策法规、风景名胜资源保护和管理、旅游服务等方面的综合素质培训。

　　七、经营和服务质量

　　1、旅游服务市场管理有序；服务部门、通讯设施及商业摊点布局合理、设施配套、设置规范、挂证经营；供水、供电、通讯等能够满足服务要求。

　　2、管理人员、旅游服务和行政执法人员着装规范、整洁，仪表端庄；服务热情、周到、得体；对游客服务部门、岗位制定并严格执行符合实际、富有特色的服务规范和制度。

　　3、为游客提供游览信息、咨询、游程安排、讲解等旅游服务项目；游览宣传和教育材料（导游图、青少年科普读物、综合画册、研究论著、音像制品等）品种齐全，内容丰富、准确，使用方便。

　　4、经营服务规范化，遵守职业道德；坚持文明经商，诚信服务，明码标价、货真价实、公平交易，不出售假冒伪劣商品和霉烂变质的食品；无拦路强卖、尾随兜售、纠缠游人等现象。

　　5、制定系统规范的解说规划或方案；导游讲解词科学准确、丰富生动，有文化内涵，宣传先进文化和科学知识，无封建迷信、格调低下、庸俗有害的内容；讲解员人数及语种能基本满足游客需要，普通话达标率100%；讲解员持证上岗率100%；对带团进入区内的导游员实施有效管理和教育。

　　6、根据风景名胜区的实际情况，主要服务区和重要景点达到无障碍化的有关要求。

　　7、有受理投诉的专门人员和专用投诉电话，投诉处理及时、妥善，记录档案完整；对服务质量进行有效监控。

　　8、定期进行游客满意度调查，游客投诉接待率、游客提问解答率、游客投诉处理率均为100%；游客满意或基本满意率达90%以上。

　　八、景容和环境管理

　　1、各类标牌、说明和标识设置规范，图文规范、清晰，清洁美观，保持完好；标牌和说明必须标有中、英文等两种以上文字。

　　2、景区内经营场所、服务设施、休憩设施及其周围环境、道路以及交通工具保持清洁卫生，无破败荒芜现象，无损伤景物、污染环境和影响观瞻现象；景物无乱刻乱画和涂抹现象。

　　3、驻景区居民有良好的卫生习惯，不乱丢污物、不乱倒垃圾、不乱泼污水、不随地大小便；无乱搭、乱建、乱堆、乱挂现象；道路完好；无违规修建寺庙和封建迷信场所或设施现象。

　　4、按规划设有与景观相协调的停车场或码头，布局合理，场地平整，交通畅通，车辆（船）摆放有序。

　　5、风景名胜区管理部门的办公环境按规范绿化、美化。

　　6、景区内有负责环境卫生和纠正游客污染环境行为的专业管理队伍。

　　7、景区内公厕设施完善，完好率100%；垃圾箱、果皮箱设置数量能满足需要，并与环境相协调，附有规范性标志。

　　8、生活垃圾分类收集、集中处理，处置和清运率100%


四川省成都市人民政府


成都市机动车停车场管理办法

政府令第147号


《成都市机动车停车场管理办法》已经2008年6月7日市政府第10次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：葛红林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十二日

　　　　　　　　　　　　　成都市机动车停车场管理办法

第一条 （目的依据）
　　为加强机动车停车场的规划、建设和管理，适应经济社会发展需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本办法。
　　第二条 （适用范围）
　　本市行政区域内机动车停车场的规划、建设、使用及其相关管理活动，适用本办法。
　　第三条 （术语含义）
　　本办法所称的机动车停车场是指供机动车停放的室内或室外场所。
　　（一）公共停车场：是指根据停车场规划独立选址的、为公共建筑配套建设的、临时占地等方式设置的供机动车辆停放的经营性场所。
　　（二）专用停车场：是指供本单位机动车辆停放的非经营性场所。
　　（三）临时停车泊位：是指在城市道路内临时设置的供机动车辆停放的泊位。
　　第四条 （管理主体）
　　交通行政管理部门是本市公共停车场和专用停车场的行业主管部门，负责组织、协调、实施全市机动车停车场的规划、建设和管理工作；交通行政管理部门所属的行政执法机构负责实施监督检查。
　　临时停车泊位由公安交通管理部门负责规划、审批和监督管理。
　　规划、建设、城管、价格、财政、房管等行政管理部门和公安消防机构按照各自职责，负责机动车停车场管理的有关工作。
　　逐步建立机动车停车业行业协会，发挥行业协会的自律作用。
　　第五条 （管理原则）
　　机动车停车场的设置和管理应遵循统筹规划，合理布局，协调发展，配建为主，规范使用的原则。
　　第六条 （鼓励投资）
　　政府可制定优惠政策，扶持公共停车场建设。鼓励法人、自然人或其他经济组织按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则投资建设公共停车场。
　　第七条 （智能化建设）
　　交通行政管理部门应组织公共停车信息系统建设，推广应用立体机械式停车设备、停车自动计时收费设备等智能化、信息化手段管理公共停车场和临时停车泊位。
　　公共停车信息系统联网智能化建设的有关规定和标准，由交通行政管理部门会同有关部门制定。
　　公共停车场经营业主应积极按照有关规定和标准，应用智能化手段进行经营管理，并将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。
　　第八条 （规划编制）
　　公共停车场专项规划由交通行政管理部门根据城市总体规划和交通发展需要，会同土地、规划、建设、公安等部门编制，经同级人民政府批准后由交通行政管理部门负责实施。
　　公安交通管理部门应会同交通、规划、城管等行政管理部门根据城市交通管理的需要，编制机动车临时停车泊位设置方案，并向社会公告。
　　第九条 （方案审查）
　　规划行政管理部门审核涉及配建机动车停车场建设方案的，应将审核意见抄告交通行政管理部门。
　　建设单位和施工单位不得擅自变更设计方案。
　　第十条 （配套建设）
　　新建项目应按照《成都市规划管理技术规定》要求的设置标准，依照国家、省、市有关机动车停车场的设计规范，配套建设公共或专用停车场。配套建设的公共或专用停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
　　已建成的公共建筑和住宅区未按规定配套建设机动车停车场的，应在改（扩）建时补建。
　　第十一条 （竣工验收）
　　公共停车场的建设项目由业主组织竣工验收，验收合格后，方可投入使用。
　　第十二条 （登记备案）
　　经验收合格或因故歇业的公共停车场，应向所在地县级交通行政管理部门办理备案手续。
　　第十三条 （收费管理）
　　机动车停放服务收费按停车场类别，分别实行市场调节价、政府指导价和政府定价。实行政府指导价、政府定价的停车场，价格行政管理部门应当会同财政、交通、公安等行政管理部门，区别不同区域、不同时段，按照差别收费的原则制定停车收费标准。
　　提供经营性停车服务的机动车停车场应向价格行政管理部门申办收费核准书后，方可按价格行政管理部门规定的收费标准收取机动车停放服务费。
　　第十四条 （稳定使用性质）
　　已经投入使用的公共停车场和专用停车场不得擅自改变使用性质。
　　第十五条 （临时泊位设置）
　　临时停车泊位的设置应遵循总量控制，布局合理，规范有序，逐步减少的原则。
　　下列区域不得设置临时停车泊位：
　　（一）市区主干道；
　　（二）道路交叉口和学校、医院出入口，公共交通站点附近50米内；
　　（三）已建成能提供充足停车位的公共停车场服务半径500米内；
（四）消防通道、盲人专用通道和其他不宜设置的路段。
　　第十六条 （临时泊位审批）
　　临时停车泊位应按照公安交通管理部门批准的位置、时间设置。
　　未经公安交通管理部门批准，任何单位和个人不得在城市道路内设置机动车临时停车泊位。
第十七条 （文明交通劝导员）
公安交通管理部门可以根据需要聘请文明交通劝导员，负责临时停车泊位的停车管理工作。
　　第十八条 （临时泊位收费）
　　临时停车泊位收费由文明交通劝导队执收，公安交通管理部门每月汇总后解交同级财政。
　　第十九条 （经营、管理者规范）
　　公共停车场经营者和临时停车泊位管理者应遵守下列规定：
　　（一）工作人员应佩戴服务证；
　　（二）使用由地方税务部门监制的统一发票收取停车费；
　　（三）指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序；
　　（四）按照核定的停车泊位停放车辆，不得超额停车；
　　（五）设置符合国家标准的标志、标线等安全设施；
　　（六）在醒目位置设置价格行政管理部门统一监制的停车场收费标价牌；
　　（七）法律、法规和规章的其他规定。
　　第二十条 （公共停车场补充规范）
　　公共停车场经营者除遵守第十九条规定外，还应遵守下列规定：
　　（一）按经营证照核定的范围、地点经营；
　　（二）使用交通行政管理部门统一监制的停车场标志和车辆停放凭证；
　　（三）按交通行政管理部门要求准确、及时报送经营统计资料；
　　（四）建立经营、安全、消防等管理制度，接受监督、检查；
　　（五）设置安全、消防设施、设备；
　　（六）公示交通行政管理部门受理投诉的电话。
　　第二十一条 （驾驶员行为规范）
　　机动车驾驶员应遵守下列规定：
　　（一）不得损坏机动车停车场的设施设备；
　　（二）服从机动车停车场工作人员指挥，有序停泊车辆；
　　（三）关闭车辆电路、拉紧手制动器、关闭车窗、锁上车门；
　　（四）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆（专业危险品停放点除外）；
　　（五）按规定支付停车服务费。
　　第二十二条 （专用停车场对外服务）
　　专用停车场和住宅区的停车库向社会提供经营性停车服务的，应遵守本办法对公共停车场的相关规定。
　　第二十三条 （公共停车场法律责任）
　　公共停车场经营者有下列情形之一的，由交通行政管理部门所属的行政执法机构责令改正，并视情节轻重，予以处罚：
　　（一）不按规定使用交通行政管理部门统一监制的停车场标志和车辆停放凭证的，可处以1000元以上5000元以下罚款；
　　（二）不按规定建立停车场经营、安全等管理制度的，可处以1000元以上5000元以下罚款；
　　（三）不公示交通行政管理部门投诉电话的，工作人员不佩戴服务证的，可处以500元以上1000元以下罚款；
　　（四）标志、标线的设置不符合国家标准的，车辆停放秩序混乱，超额停放车辆的，可处以2000元以上1万元以下罚款。
　　第二十四条 （改变使用性质责任）
　　擅自改变已投入使用的公共停车场和专用停车场使用性质的，由规划行政管理部门依法处理。
　　第二十五条 （临时泊位违法责任）
　　临时停车泊位管理者违反本办法有关道路交通秩序规定的，由公安交通管理部门依法处理。
　　第二十六条 （责任追究）
　　交通、公安交通等行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 （解释机关）
　　本办法具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十八条 （施行日期）
　　本办法自2008年8月1日起施行。