福州市烟花爆竹燃放管理规定
福建省福州市人民政府
福州市人民政府令
第35号
《福州市烟花爆竹燃放管理规定》已经2006年12月12日市人民政府第47次常务会议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。
市 长：郑松岩
二○○六年十二月十九日
福州市烟花爆竹燃放管理规定
第一条 为了加强烟花爆竹燃放管理，保障公共安全和人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内燃放烟花爆竹适用本规定。
第三条 本市建立由公安、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理、城市管理执法等行政管理部门组成的烟花爆竹安全管理协调工作机制，相关行政管理部门应当各负其责，做好烟花爆竹燃放管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当协助市、县（市、区）人民政府做好烟花爆竹燃放管理工作。
第四条 本市各级人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传教育工作。
中小学校应当对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。
第五条 市公安部门应当会同市安全生产监督管理、质量技术监督等部门依照环保、安全的原则，从烟花爆竹安全质量国家标准C、D级产品范围内，确定本市允许经营和燃放的烟花爆竹产品种类（举办大型焰火燃放活动除外），并向社会公布。
第六条 烟花爆竹批发场所、零售网点应当按照严格控制的原则合理布局规划。
本市城市规划区范围内烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划由市公安部门会同市安全生产监督管理部门编制，报经市人民政府批准后实施。
县（市）烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划由县（市）公安部门会同县（市）安全生产监督管理部门编制，报经县（市）人民政府批准后实施。
第七条 本市城市市区不得设置烟花爆竹批发场所。
市区每个居（村）民委员会管辖范围内布设烟花爆竹零售点数量不超过二个。
第八条 经营烟花爆竹的，应当符合法定条件和本市烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划，并依法报经有关部门批准，取得许可证，办理工商登记手续后，方可经营。
本市限制燃放烟花爆竹地区的烟花爆竹零售点为临时销售点，其零售许可期限不超过三十日。
第九条 烟花爆竹零售点应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂经营许可证，按照经营许可的期限、地点、种类和限制存放量销售烟花爆竹。
烟花爆竹零售点不得向十四周岁以下未成年人销售烟花爆竹。
第十条 临时销售点销售的烟花爆竹由批发企业实施配送服务。临时销售点在经营许可期限届满后，应当停止销售，其未销售的烟花爆竹由批发企业收回。
第十一条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位保护范围内；
（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
（三）易燃、易爆危险物品生产储存场所及其周边100米范围内；
（四）输变电设施安全保护区内；
（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
（六）城市主次干道及高架路、过街天桥、立交桥、隧道；
（七）商场、超市、影(剧)院等人员密集的公共场所；
（八）风景名胜区和林地、绿地、苗圃等重点防火区；
（九）城市木屋毗邻区；
（十）市、县（市、区）人民政府确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点。
第十二条 下列区域为本市市区限制燃放烟花爆竹地区：
（一）三环路以内地区；
（二）晋安区新店镇；
（三）马尾区马尾镇、罗星街道。
限制燃放烟花爆竹地区在农历腊月二十四至正月十五的六时至二十三时（其中除夕和初一为全天）允许燃放烟花爆竹。
在其他节日和重大庆典活动期间，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。
限制燃放烟花爆竹地区以外区域，县（市）区人民政府可以确定限制燃放烟花爆竹的地点和时间。
限制燃放烟花爆竹地区，除允许燃放时间外，其他时间不得燃放烟花爆竹。
第十三条 单位、个人燃放的烟花爆竹，应当从具有经营许可证的零售点购买，并按照公安部门有关规定安全携带和运载。
烟花爆竹应当按照说明以正确、安全的方式燃放，并遵守下列规定：
（一）不得向人群、车辆、建筑物抛掷；
（二）不得妨碍行人、车辆安全通行；
（三）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
第十四条 违反本规定第十一条、第十二条第五款、第十三条第二款规定，在禁止燃放烟花爆竹的地点、允许燃放时间外燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
违反本规定第十三条第三款规定，十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹时没有监护人或者其他成年人陪同看护的，由公安部门或者相关部门予以制止，并对监护人进行批评教育。
第十五条 违反本规定其他规定的，由安全生产监督管理、公安等行政主管部门按照有关法律、法规规定处罚。
第十六条 公安、安全生产监督等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政管理部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行烟花爆竹安全管理职责的；
（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；
（三）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；
（四）违法实施行政处罚的；
（五）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；
（六）其他违法行政行为。
第十七条 本规定自2007年2月1日起施行。
关于《福州市烟花爆竹燃放管理规定》（送审稿）的说明
一、制定必要性和起草过程
逢年过节尤其是春节期间燃放烟花爆竹是中华民族的传统习俗，是传统文化、民间文化的组成部分，适当燃放烟花爆竹有利于增加春节期间的欢乐祥和气氛，但如燃放不当，极有可能造成财产损失和人身伤害。自20世纪90年代初，由于这类事件逐年上升，我市及全国280多个城市均开始实施禁放令。1992年市人大常委会颁布实施的《福州市市容和环境卫生管理办法》第17条规定“禁止在市区燃放烟花爆竹”。实施禁放政策对减少我市主城区的环境污染尤其是火灾、人身伤害等安全事故的发生，保障国家、集体和人民群众的生命财产安全发挥了积极的作用。但近几年来，人们对春节燃放烟花爆竹传统习俗的情结不断增长，不少市民对我市“解禁”也充满了期盼之情，要求节日期间特别是春节期间燃放烟花爆竹，增加欢乐祥和节日气氛的呼声日渐强烈。
对于“禁放”与“限放”这个问题，各方面认识看法不一，有的赞成“开禁”，有的反对“开禁”。在此次起草过程中组织召开的论证会及网上和报纸征求意见反馈情况上也有不同的意见，总体上看，约有60%的市民赞成“禁放”改“限放”。赞成“开禁”者认为，燃放烟花爆竹是春节期间的传统娱乐方式，它能够营造欢乐祥和的节日氛围。反对者认为，燃放烟花爆竹可能引发火灾、危及市民生命财产安全，尤其是集中燃放烟花爆竹会对环境造成严重噪声、空气污染，影响他人正常生活。
近年来随着我市经济持续健康发展，城市建设日新月异，市政设施、消防设施更加健全、完善，公民的法律意识、安全意识有了明显提高，一系列外部环境的变化为实行“限放”创造了客观条件。从我国其他城市的情况看，截至2005年底，全国已经有200多个城市对燃放烟花爆竹放开了限制，有的是全部放开，有的是有条件的限制性燃放。在31个省会城市中，已经有8个城市完全放开，有15个同北京市一样，是有条件限制燃放，还有8个省会城市禁止燃放。
从行政管理角度而言，禁放令的执行出现了尴尬局面。这几年我市违法燃放烟花爆竹行为屡禁不止，部分市民为逃避执法，大多在“暗处”燃放烟花爆竹，选择燃放的地点和烟花爆竹品种具有很大的随意性，有关行政执法部门受执法力量有限、取证难、处理难等因素制约，无法真正做到“违法必究”，已经直接影响到了地方性法规的权威性和执法的严肃性，既影响了政府的形象，也不利于公民养成践守法律的观念。与其让市民违法燃放烟花爆竹，不如改“禁”为“限”，改“堵”为“疏”，这样既有利于增加节日期间欢乐祥和的气氛，也顺应民意，体现以人为本、构建和谐社会的执政理念。
今年市十二届人大四次会议部分市人大代表提出将“禁放”改为“限放”的议案，市人大常委会对此十分重视，将此项目列入2006年地方立法计划，由市政府法制办会同市人大法工委牵头负责法规起草工作。从今年2月份开始，市政府法制办、市人大法工委组织市公安局、安监局、质监局、工商局、执法局等部门开始起草工作，认真研究了国务院于今年1月初颁布实施的《烟花爆竹安全管理条例》，收集查阅了北京、重庆、江西、济南等省市最新制定出台的烟花爆竹管理规定及国家质量技术监督局颁发的烟花爆竹产品标准等相关资料，组织召开了十几场调研论证会，分别征求了市直有关部门、部分市人大代表、市政协委员、城区部分乡镇（街道）和社区居民委员会的意见。4月28日，市政府法制办将法规征求意见稿在“中国福州”门户网站和《福州日报》、《福州晚报》上刊登，公开征求广大市民的意见，期间共有645人次上网阅览了《规定》（征求意见稿），许多单位和市民发表了看法和意见。我们还在网站上就是否赞成“禁放”改“限放”等若干问题进行民意调查，在参与投票的474人中，有288人赞成“禁放”改“限放”，约占60%。期间综合
了各方面的意见和建议，反复作了修改，形成《规定》（送审稿），经6月11日市政府常务会议研究同意后作为议案报送市人大常委会审议。市人大常委会经过两个多月的广泛论证后审议通过并报请省人大常委会批准，省人大常委会主任会议研究后建议市人大在修改另一个法规《福州市市容和环境卫生管理办法》时对销售、燃放烟花爆竹的相关内容作出规范，此法规暂不提请省人大常委会审议。市人大常委会就此与省人大协调后后议定此法规改由市政府制定实施规定。根据市人大意见，市政府法制办在市人大审议通过的《福州市烟花爆竹安全管理若干规定》基础上，根据市政府研究议定的烟花爆竹安全管理工作实施方案确定的内容对《规定》作了修改。现再次提请常务会议审议，拟以政府规章出台。
二、主要内容说明
（一）立法指导思想和主要内容
此项立法的指导思想是既尊重传统民俗，满足广大市民春节期间燃放烟花爆竹的愿望，又能做到有效的管理，最大限度地保障公共安全和人身、财产安全，减少环境污染和火灾、人身伤害等安全事故的发生，基于这一指导思想，将“禁放”改为“限放”，而不是完全放开。鉴于国务院条例对烟花爆竹生产、运输环节的许可单位、条件、程序和期限等管理内容已作了具体规定，本规定本着补充细化的原则，着重对市民普遍关注的烟花爆竹燃放、销售环节管理作出规定，主要内容包括：允许燃放烟花爆竹的品种规格；限制燃放的区域和时间；禁止燃放地点；烟花爆竹销售网点布设要求；市民安全燃放要求以及违法行为应承担的法律责任等。
（二）关于各相关部门职责分工
烟花爆竹的燃放管理是一项长期复杂的综合性工程，涉及生产、经营、运输、燃放等各个环节和公安、安监、质监、工商等多个部门，同时也离不开社区居委会、各企业单位等社会各界人士的密切配合，以及人民群众的理解和支持。从我市10多年禁放工作实践经验看，烟花爆竹燃放管理仅靠个别行政部门进行管理难见成效，必须在市政府统一组织下，相关部门通力协作，建立协调工作机制，形成合力，才能管好。送审稿在第三条对有关部门的协作机制作了原则性规定，各相关行政管理部门从现在开始应着手做大量的准备工作，制定相关的实施性规定，如市公安部门会同安监部门制定烟花爆竹经营布局规划，并会同质监部门确定限制燃放的烟花爆竹的具体品种等。
（三）关于烟花爆竹的批发和零售管理
根据国务院《条例》规定，烟花爆竹的经营包括批发和零售，都必须具备法定条件并依法报经有关部门批准。在批发环节，国家明确禁止在城市市区布设批发场所，零售网点也应该遵循严格控制的原则合理布设，因此，经营布局规划问题显得尤为重要，送审稿第六条、第七条为此规定了经营网点布局规划的编制部门、编制程序和布局要求。在征求意见过程中，有关单位及部分市民建议借鉴外省市做法对批发实行专营，我们认为，从安全管理角度考虑，对烟花爆竹批发实行专营具有一定的积极意义。但按照国务院《条例》规定，企业具备一定的条件即可从事烟花爆竹批发经营，并未规定批发实行专营。地方性法规如果规定专营，不仅与国务院《条例》不符，而且也违反了《行政许可法》关于“不得增设行政许可”的规定，因此，送审稿未对专营问题作出规定。
关于烟花爆竹的零售，从安全角度考虑，零售网点如果过多，势必难以管好源头，也易产生乱放问题，对市民人身财产安全造成较大威胁，但如果太少，不便市民购买，有可能给非法销售商提供可乘之机。对此问题，起草过程征求了各方面的意见，一致认同要对零售点数量予以控制。从外省市实践经验看，北京市规定本市五环路以外地区，300米范围内只能设置一个烟花爆竹零售场所，五环路以内地区，500米范围内只能设置一个烟花爆竹零售场所。总体上北京市零销点总量控制在3000个（其中五环路内1000个）。综合考虑上述情况，经过多次论证后，我们考虑以社区居委会或者村民委员会管辖范围为标准确定数量较为适宜，目前全市市区范围内有307个社区居委会、284个村民委员会，按照一个村（居）民委员会零售点数量不超过2个为标准，全市市区零售点数量最多不超过1200个，因此，送审稿第七条第二款规定市区每个村（居）民委员会管辖范围内布设烟花爆竹零售点数量不超过2个。
（四）关于烟花爆竹的燃放品种
限制烟花爆竹的燃放品种是燃放管理的一项重要内容。国家质量技术监督局在2004年10月发布的烟花爆竹国家标准《安全与质量》（GB10631—2004）中，根据烟花爆竹产品药量及所能构成的危险性分为A、B、C、D四级，其中A级药量最大，适用于由专业燃放人员燃放，在特定条件下燃放的产品；B级适用于室外大的开放空间燃放的产品。从保护公共安全和公民人身财产安全角度考虑，我市不应允许经营和燃放这两种大药量的烟花爆竹，只适宜经营和燃放C、D级产品。即使C、D级产品，其中有的品种危险性还是较大，仍应禁止。由于每一级产品有不同的品种，不宜在规章中具体罗列，具体允许经营和燃放的品种应由市公安部门会同市安全生产监督、质量技术监督等部门，并组织有关专家依照环保、安全的原则确定后向社会公布，送审稿第五条对此作了规定。
（五）关于烟花爆竹的燃放时间
烟花爆竹由“禁放”改为“限放”，核心是如何确定燃放时间，这也是本规定中市民最为关注的热点问题。从征求意见情况看，部分单位和市民认为如果允许燃放的期间过长会严重影响市民尤其是老年人的正常休息。多数人提出应当将休息时间排除在外。综合各方面的意见并借鉴北京、重庆等外地市做法，燃放时间和时段应当确定在春节等重大传统节日期间，同时还要考虑市民的正常休息，既不能太集中，也不能搞“全面开放”。送审稿第十二条第二款规定了限放区域内的燃放时间。
（六）关于禁放地点和限放区域的规定
根据国务院条例并借鉴外省市的立法经验，送审稿划分了烟花爆竹的“禁放区域”和“限放区域”。送审稿第十一条和第十二条第一款采用列举的方式，分别明确了“禁放区域”和“限放区域”的范围。“限放区域”就是在限定的时间内可以燃放规定品种的烟花爆竹的区域，规划确定的三环路内及三环路外人口相对集中的晋安区新店镇、马尾区马尾镇和罗星街道为限放区域。禁止燃放地点主要是易燃易爆场所和需要避免噪声污染的休息区，如加油站、医院、学校等。同时授权各县（市）政府可以根据当地实际确定其他限制燃放烟花爆竹的区域和时间。
国务院办公厅转发国家经贸委关于深化蚕茧流通体制改革意见的通知
国务院办公厅 国家经贸委
国务院办公厅转发国家经贸委关于深化蚕茧流通体制改革意见的通知
国办发（2001）44号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：
国家经贸委《关于深化蚕茧流通体制改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
2001年6月13日
关于深化蚕茧流通体制改革的意见
（国家经贸委 二00一年六月五日）
根据党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出的“蚕茧等工业原料，也要进一步深化流通体制改革”的精神，为建立适应社会主义市场经济发展要求的蚕茧流通体制，现就深化蚕茧流通体制改革提出以下意见。
一、深化蚕茧流通体制改革的指导思想
深化蚕茧流通体制改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，实现政企分开；打破地区封锁和部门分割，推动蚕茧资源顺畅流通，优化资源配置；培育和发展茧丝绸市场，建立在政府调控下主要由市场形成蚕茧价格的机制，发挥市场在配置茧丝资源和结构调整中的基础性作用；加强蚕茧质量和价格监督，维护农民和经营者的利益；推行和完善以公司（工厂）加农户为基础的茧丝绸贸工农一体化经营方式，形成相对稳定的蚕茧产销关系；推动蚕桑生产规模化、产业化、专业化；加快茧丝绸行业技术进步，提高丝绸产品的科技含量和深加工水平，扩大生产企业的出口经营权，增加出口创汇。通过深化改革，促进茧丝绸行业持续稳定健康发展。
二、改革鲜茧收购管理体制，适当放宽鲜茧收购渠道
鲜茧收购在坚持相对集中的原则下，允许具有条件的缫丝生产企业、丝绸企业等经营单位收购鲜茧。鲜茧收购实行资格认定制度，鲜茧收购经营单位必须符合下列基本条件：（1）与蚕农建立长期稳固的产销关系，逐步实现利益共享、风险共担的经济利益共同体。（2）具有固定的收购场地、评茧仪器、烘茧和仓储设施。（3）具有相应的收购资金。（4）具有国家规定的相应的专业技术和管理人员，有健全的质量保证体系及管理制度。
鲜茧收购资格认定的具体细则，由各省（自治区、直辖市）经贸委会同工商行政管理和质量技术监督等部门制定。省（自治区、直辖市）经贸委在征求同级工商行政管理、质量技术监督部门意见后，认定鲜茧收购经营单位的资格，负责发放鲜茧收购资格证书，并报国家经贸委备案。经营单位持鲜茧收购资格证书到当地工商行政管理部门办理登记注册并领取营业执照，在与农民签定的合同规定的地区范围内收购鲜茧。
省（自治区、直辖市）经贸委每年向社会公布具有鲜茧收购资格单位的名单（包括所属收购茧站）及相关情况；对鲜茧收购资格实行动态管理，每两年审核一次，对不符合要求的经营单位，取消其收购资格，并及时通知原登记注册的工商行政管理部门。工商行政管理部门责令其限期办理变更登记或注销登记；拒不办理的， 吊销其营业执照。
未经鲜茧收购资格认定并领取营业执照的单位和个人，不得经营鲜茧收购业务。 违者一律予以取缔。鲜茧收购单位不得将鲜茧收购资格证书转让、倒卖，不得委托其他单位或个人代其收购，不得接受无证单位和个人的业务挂靠，违者取消其收购资格。
三、加强市场调控，改进蚕茧价格管理方式
要逐步建立在政府调控下主要由市场形成蚕茧价格的机制。国家主要通过运用厂丝储备调节等经济手段，调控茧丝市场，保持茧丝价格的基本稳定。适当放宽蚕茧价格管理，从2001年起，鲜茧收购价格和干茧供应价格由省（自治区、直辖市）政府根据当地实际情况制定，实行省级政府定价或省级政府指导价。每年初由国家计委会同国家经贸委等有关部门，根据蚕茧供求状况、生产成本、与粮棉的比价及国际市场价格等因素，提出当年蚕茧的预测价格，各省（自治区、直辖市）政府按照国家的预测价格，结合本地区实际，制定具体的蚕茧价格政策。省际间要充分做好蚕茧价格的协商和衔接，保持毗邻地区价格的基本平衡。国务院有关部门要对此进行必要的引导和监督检查，防止因价格差距引发蚕茧收购秩序混乱。国家不再统一规定厂丝价格。
四、改革蚕种产销体制，加快培育优质蚕种
要打破地区封锁，允许蚕种跨地区流通，促进蚕种资源优化配置，大力推广应用优良蚕品种和优质蚕种。省际间蚕种流通，须经调入方省（自治区、直辖市）蚕种质量检验部门检验、检疫后方可流通。
实行蚕种生产、经营资格认定制度，维护和规范蚕种生产、经营秩序。蚕种生产单位必须具有蚕种生产相适应的资金和生产、检验设施；具有蚕种生产专业技术人员及质量保证体系；具有与蚕种生产能力相适应的桑园和稳定安全的原蚕基地；蚕种生产规模一般在5万张以上。蚕种经营单位必须具备相应的蚕种保护设施；合格的专业技术人员；完善的售后技术服务能力及足够的经营资金。
蚕种生产、经营资格认定的具体细则，由各省（自治区、直辖市）蚕种主管部门会同有关部门制定，并负责认定蚕种生产、经营资格，发放蚕种生产、经营资格证书，报农业部和国家经贸委备案。蚕种生产、经营单位持资格证书到当地工商行政管理部门办理登记注册并领取营业执照。资格认定部门每年要向社会公布具有蚕种生产、经营资格单位的名单及相关情况。
蚕种生产、经营资格证书实行动态管理，每年审核一次。对不符合要求的生产、经营单位，取消其相应的资格，并及时通知原登记注册的工商行政管理部门。工商行政管理部门责令其限期办理变更登记或注销登记，拒不办理的，吊销其营业执照。
未经蚕种生产、经营资格认定并领取营业执照的单位和个人，不得生产、经营蚕种。违者一律予以取缔。禁止向无证单位和个人出售经营用蚕种。
根据市场需求，调控蚕种生产总量，优化蚕种生产结构及布局。在政府部门指导下，利用市场机制，优胜劣汰，实行资产重组，逐步改变蚕种场数量多、规模小的状况。有重点地加强对蚕种场的改造，改进生产设备和测试仪器，提高生产水平。通过改组、改造，逐步形成一批具备经济规模、生产条件先进、技术实力较强的蚕种场。蚕种场的改组，要有利于推进贸工农一体化改革。各地要妥善安置好淘汰关闭的蚕种场的职工。
国家和地方要加大对蚕品种资源保护、蚕品种培育、疫病防治、质量检测技术等基础研究和蚕种繁育体系建设的支持力度，加快优良蚕品种的推广应用，促进茧丝绸产品质量的提高。
五、改进和完善茧丝绸贸工农一体化经营方式
深化茧丝绸贸工农一体化改革的重点在县级，这是稳定蚕茧收购秩序和行业发展的基础。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工厂）加农户经营模式，深化和完善茧丝绸贸工农一体化的改革。
要结合本地实际情况，根据自愿的原则，推行农民乐于接受的公司（工厂）与农民的联结模式，包括公司（工厂）加农户、公司（工厂）加蚕农合作组织加农户、公司（工厂）加基地加农户等组织形式，建立经济利益共同体，形成相对稳定的蚕茧产销关系，稳定鲜茧收购秩序。
各地在实行贸工农一体化经营中，要切实保护农民利益，完善利益分配机制。可采取与农民签订合同、为农民提供产前产中产后系列化技术服务、向桑蚕生产环节投入技术和资金、扶持种桑养蚕、向蚕农二次返利、农民入股参与经营管理等方式，确保农民的利益。
六、加强质量监督，保护蚕茧资源
建立健全蚕种质量标准和检验机构，完善蚕种质量检验、检疫体系。加强蚕种质量检验监督和控制，严格执行农业部有关蚕种质量标准。省（自治区、直辖市）蚕种质量专职检验机构，负责省内蚕种质量的检验、检疫及监督管理，并依据检验、检疫结果核发蚕种质量合格证。国家级蚕种质量检验机构，负责全国的蚕种质量监督抽查。检验结果定期发布公告。
蚕茧收购经营单位要切实提高质量意识，建立质量保证体系，严格执行国家质量标准和有关规定。国家质检总局要制定鲜茧收购资格中质量保证的基本条件，加快蚕茧质量标准体系和质量检测体系的建设，加强指导和监督检查。在鲜茧收购期间，地方各级质量技术监督部门及其所属的专业纤维检验机构要进行执法检查，打击质量违法行为，确保蚕茧收购质量，维护蚕茧流通秩序，保护蚕茧资源。干茧交易要逐步实行公证检验制度。
七、发展蚕桑生产基地，促进蚕茧生产规模化
各地应按照市场经济原则，根据本地区资源条件，按照总量控制、统一规划、合理布局、相对集中、配套开发的原则，培育一批蚕桑生产基地县、基地乡、基地村。中西部蚕桑新产区要在统筹规划的基础上，按照产业化、规模化、专业化的要求，发展蚕桑生产。老产区要重点调整现有桑园，培育种桑养蚕专业户、专业村，提高种桑养蚕的规模化、专业化水平。蚕桑生产基地建设要依靠科技进步，采用现代科学技术改造传统的种桑养蚕业，加快桑园更新和蚕种改良，提高蚕茧的单产和质量。
对蚕茧基地建设，各地要从当地实际出发，遵循市场规律，防止一哄而上，盲目发展。要充分尊重农民和企业的意愿，不能搞行政命令。要切实保护农民利益，凡没有签订合同的不得强迫农民种桑养蚕。
八、加大金融对贸工农一体化改革的扶持力度
为促进和支持茧丝绸贸工农一体化改革的顺利进行，要加大对贸工农一体化优势企业的扶持力度，各有关银行要切实安排好蚕茧收购资金，对有信誉的从事丝绸加工、生产、出口的企业和企业集团在资金贷款等方面优先给予支持。
