简析刑事诉讼简易程序
田永东
一、简易程序的概念及特点
简易程序，是指第一审人民法院审理刑事案件所适用的，比普通程序相对简单的审判程序。它是对普通程序的简化，仅适用于基层人民法院审理的第一审案件。刑事诉讼中简易程序的特点是：第一，只适用于刑事案件的第一审程序。第二，简易程序只适用于基层人民法院。第三，适用简易程序审理的案件，必须是事实清楚、情节简单、犯罪轻微的刑事案件。第四，简易程序是对第一审普通程序的相对简化。第五，适用简易程序审理的公诉案件中被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决。人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。
二、简易程序的适用范围
根据《刑事诉讼法》第174条的规定，对于下列案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审判：
（一）对依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分、人民检察院建议或者同意适用简易程序的。2003年3月14日施行的最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见（试行）》对此作了更具体的规定。
1、对于同时具有下列情形的公诉案件，可以适用简易程序审理：①事实清楚、证据充分；②被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议；③依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管理或者单处罚金。
2、按照管辖的规定，该类案件属于公诉案件，审查起诉和提起公诉的权力归属人民检察院。故法律规定，适用简易程序要以人民检察院同意或者建议为必要条件。人民检察院建议，是指人民检察院在起诉时书面建议人民法院适用简易程序。所谓同意，是指人民检察院起诉时未提出适用简易程序的建议，而人民法院审查后认为可以适用简易程序，征求人民检察院的意见而人民检察院接受人民法院的建议。
（二）告诉才处理的案件。根据《刑法》的有关规定，告诉才处理的案件包括侮辱、诽谤案，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外；暴力干涉婚姻自由案；虐待案；侵占案。
（三）被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件。这类案件包括：故意伤害（轻伤）案；非法侵入住宅案；侵犯通信自由案；重婚案；遗弃案；生产、销售伪劣商品案；侵犯知识产权案；以及属于刑法分则第4、5章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。
应当注意：以上三类案件中，第一类属于轻微的公诉案件，第二、三类属于自诉案件。无论公诉案件还是自诉案件，适用简易程序时，都必须具备“事实清楚、证据充分”这一条件，案情应当相对简单，社会危害性较小，无须进行专门的侦查工作。如果案件属于重大、疑难、复杂的，或者证据不充分的，不应当适用简易程序。
（四）人民法院对于公诉案件的被告人可能判处免予刑事处分的，可以适用简易程序。
三、简易审判程序的特点
简易程序作为第一审普通程序的简化程序，具有以下特点：
（一）由审判员一人独任审判。不是适用简易程序审判的刑事案件一律或者必须适用独任审判。但对于绝大多数适用简易程序的刑事案件，应当由审判员一人独任审判。
（二）人民检察院可以不派员出庭。根据《刑事诉讼法》第175条的规定，适用简易程序审理公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭。被告人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述和辩护。人民检察院派员出席法庭的，经审判人员许可，被告人及其辩护人可以同公诉人互相辩论。
（三）简化法庭调查和法庭辩论。1、简易程序简化了法庭调查和法庭辩论程序；被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决。2、根据《刑事诉讼法》第177条的规定，适用简易程序审理案件，不受刑事诉讼法关于讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论程序规定的限制。但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意见。3、根据《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》的规定，被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法院可以直接作出有罪判决。4、适用简易程序审理的案件，被告人委托辩护人的，辩护人可以不出庭，但应当在开庭审判前将书面辩护意见送交人民法院。
（四）简易程序在必要时可变更为普通程序。
1、根据《刑事诉讼法》第179条的规定，人民法院在审理中，发现不宜适用简易程序的，应当按照刑事诉讼法的有关规定变更为普通程序重新审理。即简易程序在必要时得变更为普通程序。
应当注意：适用简易程序审理的案件，在审理过程中如果发现不宜适用简易程序的情形，可以由简易程序转换为普通程序。但是一经确定为适用普通程序审理的案件，不得转换为适用简易程序。原因在于：第一审普通程序是法律设置的相对完善的正当程序，具有排他性。
2、根据《刑诉解释》第229条的规定，适用简易程序审理的案件，在法庭审理过程中，发现以下不宜适用简易程序情形的，应当决定中止审理，并按照公诉案件或者自诉案件的第一审普通程序重新审理：①公诉案件被告人的行为不构成犯罪的；②公诉案件被告人应当判处3年以上有期徒刑的；③公诉案件被告人当庭翻供，对于起诉指控的犯罪事实予以否认的；④事实不清或者证据不充分的；⑤其他依法不应当或者不宜适用简易程序的。
人民检察院未派员出庭的，人民法院应当将上述决定书面通知人民检察院。
3、转为普通程序审理的案件，审理期限应当从决定转为普通程序之日起按普通程序的审理期限重新计算。
转为普通程序重新审理的公诉案件，人民法院应当在3日内将全案卷宗和证据材料退回人民检察院。人民检察院应当在收到上述材料后5日内按照普通程序审理公诉案件的法定要求，向人民法院移送有关材料。对于自诉案件，即告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，按照自诉案件审理程序审理，并且由简易程序向普通程序转化时，原起诉仍然有效，自诉人不必另行提起诉讼。只要人民法院将适用第一审普通程序审判的决定通知自诉人即可。
四、简易程序的决定适用和审判程序
（一）简易程序的决定适用程序
人民检察院在审查起诉中，对于依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议，经检察长决定，适用简易程序的，应当向人民法院提出建议。
1、人民检察院建议适用简易程序的，应当制作《适用简易程序建议书》，在提起公诉时，连同全案卷宗、证据材料、起诉书一交移送人民法院。①人民法院在征得被告人、辩护人同意后决定适用简易程序的，应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。②人民法院认为依法不应当适用简易程序的，应当书面通知人民检察院，并将全案卷宗和证据材料退回人民检察院。
2、对于人民检察院没有建议适用简易程序的公诉案件，人民法院经审查认为可以适用简易程序审理的，应当征求人民检察院与被告人、辩护人的意见。①人民法院认为案件需要适用简易程序，向人民检察院提出书面建议的，人民检察院应当在10日内答复是否同意。人民检察院同意并移送全案卷宗和证据材料后，适用简易程序审理。②人民法院决定适用简易程序的，应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。
3、自诉案件，应当审查是否有明确的被告人，是否事实清楚、证据充分；是否属于告诉才处理的案件或者被害人有证据证明的轻微刑事案件。凡审查符合条件的，决定适用简易程序。
适用简易程序审理的案件，人民法院应当在开庭前将开庭的时间、地点分别通知人民检察院、自诉人、被告人、辩护人及其他诉讼参与人。通知可以用简便方式，但应当记录在卷。
（二）简易程序的审判程序
1、适用简易程序审理公诉案件，除人民检察院监督公安机关立案侦查的案件，以及其他人民检察院认为有必要派员出庭的案件外，人民检察院可以不派员出庭。
2、适用简易程序审理的案件，独任审判员宣布开庭，传被告人到庭后 ，应当查明被告人的基本情况，然后依次宣布案由、独任审判员、书记员、公诉人、被害人、辩护人、诉讼代理人、鉴定人和翻译人员的名单，并告知各项诉讼权利。
3、独任审判员应当讯问被告人对起诉书的意见，是否自愿认罪，并告知有关法律规定及可能导致的法律后果；被告人及其辩护人可以就起诉书指控的犯罪进行辩护。被告人有最后陈述的权利。
4、被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决；对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。对于适用简易程序审理的公诉案件，人民法院一般当庭宣判，并在5日内将判决书送达被告人和提起公诉的人民检察院。
5、适用简易程序审理的自诉案件，自诉人宣读起诉书后，被告人可以就起诉书指控的犯罪事实进行陈述，并自行辩护。自诉人应当出示主要证据。被告人有证据出示的，审判员应当准许。经审判员准许，被告人及其辩护人可以同自诉人及其诉讼代理人进行辩论。适用简易程序审理的案件，将普通程序中的许多程序予以简化，惟独被告人最后陈述这一程序未予简化。被告人可以就起诉书所指控的犯罪事实、性质和情节、所适用的法律以及对法庭的请求进行陈述。被告人作最后陈述后，人民法院一般应当庭宣判。
五、简易程序的审理期限
适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日以内审结。
黑龙江省北安市人民法院 田永东
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邮编 164000
衢州市人民代表大会常务委员会关于市级重大政府投资项目监督暂行办法
浙江省衢州市人大常委会
衢州市人民代表大会常务委员会关于市级重大政府投资项目监督暂行办法
（2011年12月5日衢州市第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一条 为加强对重大政府投资项目的监督，规范投资行为,提高投资效益，推进投资决策的科学化、民主化、法制化，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例》《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》及《中共衢州市委关于进一步发挥人大常委会讨论决定重大事项职能作用的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称的重大政府投资项目，是指按照《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）规定，投资规模1亿元以上的市级政府投资项目。
第三条 重大政府投资项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，也是财政资金安排的重要方面，应当按照科学发展观的要求、基本建设程序和国家投资管理的规定，编制年度计划，纳入国民经济和社会发展计划管理，接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第四条 市人民代表大会常务委员会财政金融工作委员会应当及时了解政府投资项目计划编制和执行情况，并负责组织政府投资项目计划草案、计划调整方案、计划执行情况报告的初步审查。
第五条 重大政府投资项目应实行年度计划管理。做深做细项目前期工作，认真执行项目储备制度，财政、发改部门要依据国民经济和社会发展规划纲要及市政府可用财力状况，统一编制综合性的年度政府投资项目计划草案。
政府投资项目计划草案应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额及资金来源；
（二）分类投资项目数、分类投资额；
（三）重大投资项目应单独列表，并包含以下内容：项目名称、建设依据（建设的必要性、可行性）、建设规模、建设周期、项目总投资、资金来源、年度投资额及建设内容；
（四）其他应当说明的情况。
第六条 市人民政府每年在制订国民经济与社会发展计划草案时，应研究制订年度政府性投资计划草案，经市政府研究后及时提交市人大常委会听取意见。
第七条 市人大常委会对政府投资项目计划草案进行审议，提出审议意见。必要时，市人大常委会可以对政府投资项目计划报告作出决议。
市政府及财政、发改等部门对市人大常委会提出的审议意见要认真研究处理，并将研究处理情况书面报告市人大常委会。若有未被采纳的意见、建议，应当说明理由。
第八条 政府投资项目审查的主要内容：
（一）是否符合我市国民经济和社会发展规划纲要；
（二）是否符合城乡总体规划、土地利用总体规划和相关行业发展规划；
（三）是否具有良好的经济效益、社会效益；
（四）决策过程是否科学、民主、规范；
（五）资金来源是否落实，资金安排是否量入为出、综合平衡；
（六）项目前期工作是否到位，是否具备开工条件。
第九条 执行中若确需调整年度政府投资计划和重大投资项目的，由市政府提请市人大常委会审议。
第十条 须由市人大常委会出具意见的负债建设的政府投资项目，由市政府提请市人大常委会审议，市人大常委会作出相应决议。
第十一条 市政府应当加强对投资项目计划实施和重大项目建设的组织领导，健全规章制度，依法加强工作协调，统筹兼顾各方利益，加强项目前期工作，扎实推进项目实施。
第十二条 市人大常委会可确定若干重大项目进行跟踪监督，或组织代表进行视察和检查，并提出意见。
第十三条 市政府在向市人大常委会报告国民经济和社会发展计划执行情况时，应当同时报告政府投资项目计划的执行情况。必要时，市人大常委会可以专题审议政府投资项目计划执行情况的报告。
第十四条 市政府要建立政府投资项目后评估制度。项目交付试用期满后，发改部门应当会同财政、审计部门进行项目后评估。后评估结果应当报市人大常委会备案。
第十五条 发改部门应当加强政府投资项目综合管理，认真组织项目稽查，严格履行基本建设程序，严格控制项目估算、概算，监督检查政府投资项目的计划执行和组织实施情况。
第十六条 财政部门应当加强政府投资项目资金监督管理，对政府投资项目概算、预算、决算、资金支付、工程设计变更、概算调整等财政财务的全过程实行监督，加强政府投资项目财政评审工作。
第十七条 审计部门应当依法对政府投资项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算的真实性、合法性、效益性进行审计，并将重大政府投资项目的审计结果报告市人大常委会。
第十八条 招投标管理部门应当加强对招投标市场的监督管理，会同发改、建设等招投标行政监督部门加强对政府投资项目的监督。
第十九条 行政监察部门应当加强对政府投资项目实施单位、监督管理部门履行职责情况的监督，并每年向市人大常委会报告有关情况。
第二十条 市政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，市人大常委会应当责令其纠正。
（一）不按规定提交政府投资项目计划草案、执行报告、审计报告、行政监察报告的；
（二）违反市人大常委会关于政府投资项目的决议、决定的；
（三）违反《浙江省政府投资项目管理办法》的；
（四）对市人大常委会关于政府投资项目报告的决议或审议意见中提出应予纠正的问题不予纠正的；
（五）妨碍市人大及其常委会进行政府投资项目审查监督的；
（六）其他违规行为。
第二十一条 本办法自通过之日起试行。由市人大常委会负责解释。
衢州市人大常委会
2011年12月5日
