教育部抗震加固管理办法（试行）
教育部
教育部抗震加固管理办法（试行）
1985年4月3日，教育部
一、总则
1．抗震加固工作关系到各项建设事业和人民生命财产的安全。为了确保抗震加固质量，提高抗震加固经济效益，特制定本办法。
2．抗震加固工作必须遵守下列程序：
（1）抗震鉴定； （2）加固设计；
（3）设计文件审批； （4）工程施工；
（5）竣工验收。
二、抗震鉴定
3．凡地震基本烈度在七度及七度以上地区的部属单位，都要根据现行抗震鉴定标准，对本单位未作抗震设防或未按现在规定烈度设防的原有建筑、构筑物进行抗震鉴定。鉴定标准中未作规定的内容可参照抗震设计规范执行。抗震鉴定工作原则上应由原设计单位负责。一般工程也可以由加固单位自己组织进行。
4．经鉴定需要加固的工程，应列入各单位抗震防灾规划及年度计划；未经抗震鉴定的工程不得列入年度加固计划。
5．鉴定时应先对工程的场地、设计、施工与现场进行全面了解，然后再分别进行鉴定，并填写抗震鉴定记录表（见附表一）。记录表应有鉴定人和审查人签字。
三、抗震加固设计
6．抗震加固设计原则上由原设计单位承担，一般工程也可由各单位自行承担或委托其他设计单位承担。
7．抗震加固设计必须以抗震鉴定记录表为依据，遵守现行抗震设计规范，做到因地制宜，符合标准，经济合理，方便施工，照顾使用。临街建筑的抗震设计，要遵守城市总体规划要求，注意立面处理。
8．设计文件应包括：鉴定记录表、技术说明书、施工图、计算书、工程概算等内容。所有文件都应由有关人员签字负责。
9．加固施工前，设计单位应向加固单位和施工单位做好技术交底。施工期间设计单位还应配合施工单位处理施工中的问题。
四、设计文件审批
10．设计文件的审查批准工作，一般工程由加固单位负责，或就近送请有经验的结构工程师审查，对无设计执照单位或个人进行的加固设计，应严格把好质量关。重要工程（如图书馆、大型教学楼、实验楼等）的设计文件，要抄报教育部抗震办公室备案。加固设计未经审批的工程一律不准施工。
11．加固设计审批的重点是：抗震鉴定意见是否正确，设计数据是否可靠，设计是否符合有关标准、规范和工程实际情况，设计方案是否经济合理便于施工，概算有无错误，临街建筑是否影响市容美观。
设计单位应根据审批意见负责修改设计。
五、工程施工
12．承担抗震加固工程的施工单位须具有县以上建委准许施工的证明。如组织本单位职工进行施工也应先报经当地建委批准。
13．施工单位必须严格按照批准的施工图施工，不得任意改变。变更设计须有设计单位的通知书。重要工程的设计变更需经原负责审查的有经验的结构工程师同意。
14．抗震加固工程要坚持质量第一。施工单位必须配备称职的技术管理员和质量检验员及一定数量的熟练工人，建立健全严格的质量管理制度，遵照现行有关施工验收规范施工。出现质量事故，一定要查明原因严肃处理。
15．加固工程所用原材料和半成品均应按照现行规范进行检验，并保留检验记录。
16．隐蔽工程在覆盖前，应由质量检验员及加固单位代表共同参加验收，做好记录。验收合格才能继续施工。主要隐蔽工程是：钢筋混凝土构件中的钢筋、锚杆、膨胀螺栓等；砖砌体中的配筋，基础工程的外形尺寸和地基处理情况等。
17．施工单位必须建立完整的加固工程施工技术档案，完工后交加固单位保存。技术档案主要包含：抗震鉴定记录表，施工图，设计变更通知书，会议纪要，材料、构件试验、检验报告，材料代换、新工艺、新技术施工记录，隐蔽工程验收记录，质量检查记录及事故处理记录等。
18．施工单位要确保施工质量，并积极采用先进施工机具和方法，降低造价，提高效率。
19．加固单位必须有专人对新用材料、构件和施工质量进行检查、监督。发现材料、构件和施工质量不合要求时，应采取措施进行更换、返工、补修，直至停工追查责任及赔偿经济损失。
六、竣工验收
20．竣工验收是保证加固质量的重要环节，所有抗震加固工作施工完毕后，都要认真进行验收。
21．单个工程及一般项目的验收由加固单位组织施工、设计单位进行。重要项目的验收工作由部抗办或委托有关单位组织进行。
22．竣工验收应具备的条件是：完成了加固施工，系统地整理了第17条中所列的各种技术资料，编好了施工决算。
23．验收标准应以国家现行抗震鉴定标准、抗震设计规范及批准的加固设计和有关施工验收规范为依据。
24．验收的主要内容是：听取加固情况介绍，检查有关资料，查看现场，进行核对。凡不符合抗震质量要求的工程应提出解决办法，限期解决，验收合格，要填写抗震加固工程验收表（见附表二），作为技术档案一并归档。
七、加固经费和材料的管理
25．加固经费，一是由学校自筹，二是由国家补助，自筹资金可以从折旧基金、大修理费、房租及预算外收入中尽可能安排。
26．已列入加固计划的经费，无论其来源如何均应专款专用，不许挪用。不能用加固费安排基建项目、维修现有房屋、扩大建筑面积、搭设防震棚或翻修、重建震毁房屋、开支抗震人员的工资、福利费、会议费、行政办公费等。1978年以后新建的工程均应进行抗震设防，原则上不能再用抗震加固费去加固这些工程。
27．各单位主管抗震经费的财务部门和抗震办公室，要加强对抗震加固费使用情况的监督，凡不合上述规定的，可拒绝拨款。有挪用抗震加固费的要限期追回，情节严重的要给以必要的处分。
28．抗震加固所需材料由我部根据国家分配指标统一安排下达各单位，不足部分由各单位自行解决。
八、抗震加固计划管理
29．抗震加固工作是一项应急措施，各单位应本着积极的态度和量力而行的精神，对需要加固的工程，根据轻重缓急编制抗震加固长远规划，经过批准后，作为各单位编制抗震加固年度计划的依据。
30．凡有抗震任务的部属重点院校均为我部抗震加固的重点单位。学校在抗震计划中应优先安排重点工程。例如：人口密集的学生宿舍、教工住宅、幼儿园、重点科研、教学楼、图书馆以及变电室、电话交换台、医院、锅炉房、危险品库房、水塔、烟囱等公用设施和可能产生次生灾害的工程。
对于总体规划中准备拆除的建筑、没有加固价值的房屋及危房、一般仓库及临时性建筑等均不必加固。位于七度区的一、二层和八度区的一层住宅，可暂缓加固。这类建筑，在有强震预报时，应从防震措施上保障人员安全。
31．经过批准下达的年度计划，各单位应积极组织实施，争取超额完成。计划不得任意更改，如有特殊原因，需要改变计划，应及时报部备案。
32．各单位要按照我部规定，准确及时报送季度、年度统计报表和季度用款计划表。
九、抗震加固的组织领导
33．抗震防灾关系着人民生命财产的安全，各级领导同志都要充分重视，给以关心和支持并加强领导。各单位的计划、财务、物资、技术等有关部门都应给以大力帮助，协同一致，共同完成加固任务。
34．凡有抗震任务的单位，都要确定一位领导同志兼管抗震工作，要建立常设的精干的工作班子，管理日常事务，建立健全各种管理制度，采用推广先进机具和施工技术，不断提高质量和加固进度，降低加固成本，认真努力地抓好抗震加固工作，直到全部完成本单位加固任务。
35．教育部以及各单位对在抗震加固工作中，积极努力，卓有成效的单位和个人应给以表彰和奖励，对工作不负责任，完成任务很差的要给以批评，对由于严重失职而给抗震加固工作造成重大损失的，要给以严肃处理。
附表一：抗震鉴定记录表
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|单位| |工程| |建筑 2| | | |
| | | | | Ｍ | |地址| |
|名称| |名称| |面积 | | | |
|----|----------|----|------------------------------------|----------------|
|设计| |设计| |设 计| |施 工| | 完工 | |
|单位| |日期| |烈 度| |单 位| | 日期 | |
|----|----|----|----|------|--------|------|----------------------------|
|鉴定| |鉴定| | | | | | 图 张 |
| | | | |鉴定人| |审核人| | 附件： |
|单位| |日期| | | | | | 说明书 张 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|工程概况： |
| |
| |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 鉴 定 项 目 | 鉴定意见 |
|----------------------------------------------------------------|------------|
| |1．区域基本烈度和抗震鉴定采用的烈度。 | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
|场地、|2．是否位于抗震不利的地段？情况如何？ | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
|地基、|3．场地土类别与地基土处理概况。 | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
|基础 |4．基础类型和埋深，有无地下室？ | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
| |5．有无不均匀沉降？情况如何？ | |
|------|--------------------------------------------------------|------------|
| |1．抗震薄弱环节和有利因素。 | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
|结构 |2．抗震纵横墙布置情况。 | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
|布置 |3．柱网布置、圈梁布置。 | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
| 和 |4．抗震缝的设置问题。 | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
|体型 |5．房屋平面、层间质量与刚度是否匀称？ | |
| |--------------------------------------------------------|------------|
| |6．房屋高度。 | |
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续表
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| |1．抗震纵横墙现状有无裂缝倾斜现象。 | |
| |--------------------------------------------------|----|
| 墙 |2．纵横墙交接处咬搓质量和配筋情况。 | |
| 柱 |--------------------------------------------------|----|
| 、 |3．墙、柱、梁的抗震验算。 | |
| 梁 |--------------------------------------------------|----|
| |4． | |
|------|--------------------------------------------------|----|
| |1．钢筋混凝土楼盖及屋盖类型及其支承联结情况？ | |
| 楼 |--------------------------------------------------|----|
| 板 |2．坡屋顶及其屋盖系统支撑情况，对外墙有否推力？ | |
| 、 |--------------------------------------------------|----|
| 屋 |3．出屋顶烟囱及小房间。 | |
| 盖 |--------------------------------------------------|----|
| |4． | |
|------|--------------------------------------------------|----|
| |1．女儿墙和门脸等装饰物。 | |
| |--------------------------------------------------|----|
| 其 |2．山墙、内隔墙。 | |
| |--------------------------------------------------|----|
| |3．楼梯间构造。 | |
| |--------------------------------------------------|----|
| 他 |4．房屋局部尺寸。 | |
| |--------------------------------------------------|----|
| |5．其他。 | |
|----------------------------------------------------------------|
|鉴定结论和处理意见： |
| |
| |
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附表二：抗震加固工程验收表
年 月 日
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|单位名称| |建筑面积| |
|--------|--------|--------|--------|
|子项名称| |结构形式| |
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| | 依据及烈度 | |
| |------------------------------------|----------------------------|
| 抗 | 鉴定单位、鉴定时间 | |
| 震 |------------------------------------|----------------------------|
| 鉴 | 鉴定意见 | |
| 定 |------------------------------------|----------------------------|
| | 对鉴定意见评价 | |
|------|------------------------------------|----------------------------|
| | 设计单位、设计时间 | |
| |------------------------------------|----------------------------|
| 加 | 计算书、施工图情况 | |
| 固 |------------------------------------|----------------------------|
| 设 | 对加固设计评价 | |
| 计 |------------------------------------|----------------------------|
| | 施工单位、完工时间 | |
|------|------------------------------------|----------------------------|
| | 原材料有无证明书 | |
| |------------------------------------|----------------------------|
| | 砂浆、混凝土检验记录 | |
| |------------------------------------|----------------------------|
| | 钢材焊接质量 | |
| 施 |------------------------------------|----------------------------|
| 工 | 隐蔽工程验收记录 | |
| 情 |------------------------------------|----------------------------|
| 况 | 新技术试验报告 | |
| |------------------------------------|----------------------------|
| | 外装修质量检查 | |
| |------------------------------------|----------------------------|
| | 质量事故及处理 | |
| |------------------------------------|----------------------------|
| | 对施工质量评价 | |
|------|------------------------------------------------------------------|
| 经 | | | | | | 2|
| 济 | 总造价| 元|总人工费| 元|单方造价| 元／ｍ |
| 指 |--------|----------|--------|----------|--------|------------|
| 标 | | 2| | 3 2| | 2 |
| |钢材消耗|ｋｇ／ｍ |木材消耗|ｍ ／ｍ |水泥消耗|ｋｇ／ｍ |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------
| 原设计单位| |原施工单位| |
|------------|--------|----------|--------|
|区域地震烈度| |场地土类 | |
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|存在问题| |
| 及 | |
|处理方法| |
|--------|----------------------------------------------------------|
|初步验收| |
|意见（评| |
|出优良、| |
|合格、不| |
|合格） | |
|--------|----------------------------------------------------------|
| | 签 字 | | | |
| | | 使用单位 | 施工单位 | 设计单位 |
| | 盖 章 | | | |
|--------|----------------------------------------------------------|
|上级抗震| |
|办公室验| |
|收意见 | |
| | （公章） （主管人签字） |
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| 说 |1．“对鉴定意见评价”要求评出：正确、基本正确、不正确。 |
| |2．表中所要求之文件资料必须整理归档，妥善保存。 |
| 明 |3．初步验收由厂、所等使用单位组织。 |
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中央、国务院关于社会保险工作的指示、规定
劳动部
中央、国务院关于社会保险工作的指示、规定
一、田纪云同志一九八六年五月五日，在听取劳动人事部部长赵东宛等同志关于全国劳
动人事厅局长会议汇报时指示说：劳动保险工作谁来搞，是劳动部门搞，还是保险公司搞，
还是财政部门搞？历来劳动保险都是劳动部门搞的，因为劳动保险是劳动管理中的一个问题。
特别是劳动制度改革过程中，劳动保险要配合改革进行，要有利于加强劳动管理。我看保险
公司干不了这个事。劳动保险，至少在改革过程中，交给劳动人事部门负责。劳动人事部门
要全力以赴搞这个事情，出了问题你们要对国家负责。
二、一九八六年七月十二日国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第二十
八条规定：劳动合同制工人退休养老工作，由劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构管
理，其主要职责是筹集退休养老基金。支付退休养老费用和组织管理退休工人。
三、一九八七年三月六日中央财经领导小组会议决定：要设立各级退休费用统筹管理委
员会，对退休费用统筹工作，包括人、钱、事，进行统一管理。委员会由各级政府主管这项
工作的领导同志或劳动人事部门牵头，工会、计委、经委、财政、银行、审计等有关部门派
人参加组成。也应吸收退休职工代表参与，实行民主管理，办事机构设在劳动人事部门，要
定期报告工作。
四、一九八八年国务院批准的劳动部“三定”方案中规定：劳动部综合管理与规划全国
企业、事业单位的社会保险和职工福利工作；拟定企业、事业单位职工的社会保险和福利制
度的改革方案及实施办法，并组织实施；组织指导职工退休费用社会统筹和职工待业保险工
作；协调企业、事业单位和国家机关的社会保险和职工福利政策。
五、一九八八年九月十日，李鹏总理主持召开的国家机构编制委员会第六次会议决定：
“社会保险由劳动部管理。”
