江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定》
日期：2009-05-20
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江苏省第十一届人民代表大会常务委员会
公 告
第24号
《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月20日通过，现予公布，自公布之日起施行。
2009年5月20日
江苏省人民代表大会常务委员会关于废止
《江苏省文化娱乐市场管理条例》的决定
（2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了关于废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》的议案，决定废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》。
本决定自公布之日起生效。
关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等
8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理
条例》等3件法规的议案的说明
——2009年5月18日在省十一届人大常委会第九次会议上
省人大常委会法工委副主任 王腊生
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人大常委会主任会议的委托，现就提请本次常委会会议审议的修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》等3件法规的议案，作如下说明：
一、关于修改废止法规工作的简要经过
为了维护法制统一，适应经济社会发展的新情况，需要及时对法规进行修改废止。《江苏省2008-2012年立法规划》将法规的修改废止与法规的制定放在同等重要的位置，明确要求在清理的基础上，集中修改废止一批不适应新形势需要的法规。根据这一要求，去年9月，常委会法工委向省人大有关委员会、省政府有关部门发出了《关于报送地方性法规集中修改项目修改建议方案和废止项目废止方式的函》，对集中修改废止法规工作做出了部署，提出了具体要求。在征求意见过程中，有关部门和单位提出需要集中修改废止的法规共27件，去年9月以来的常委会先后废止了其中的3件。对其余的24件法规，法工委会同有关委员会和省有关部门多次进行了磋商，达成了一致的处理意见。在24件法规中，条件成熟、各方面意见比较一致，可以集中修改的法规8件，集中废止的法规3件；需要修改的内容较多，有的还需要增加新内容、增设新制度，有的修改内容涉及重大争议，不宜集中修改的法规8件；需要在制定新法规时一并废止的法规2件，废止条件还不成熟的法规3件。在3月26日的主任会议上，法工委汇报了集中修改废止法规工作的情况和处理意见。会后，法工委会同有关委员会和省有关部门，在认真研究论证、反复征求意见的基础上，提出了集中修改的8件法规的修改方案。5月6日，主任会议讨论并通过了关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》等3件法规的议案，提请本次常委会会议审议。
二、关于集中修改的法规
主任会议提请本次常委会会议审议的集中修改的法规共8件。下面，我就这些法规的主要修改内容作简要的说明。
（一）关于《江苏省贸易计量监督管理条例》修正案（草案）。近些年来，计量器具管理和计量行为监督出现了一些新情况、新问题，需要对该条例作适当补充完善。一是在第九条、第十条中增加了对供热计量装置、停车计时收费装置、提供公众校验的计量器具以及农贸市场内使用的计量器具的强制检定要求；二是在第十三条、第十六条中增加了对服务计量、供热结算等计量行为的规范；三是对第二十九条和第三十一条规定的法律责任作了修改，以解决与上位法规定不一致、处罚过轻的问题。
（二）关于《江苏省安全生产条例》修正案（草案）。主要修改了两方面的内容：第一，2008年国务院对作业场所职业卫生监督职责作了调整，为了与这一职责调整相适应，建议在条例第二十条中增加一款，明确安全生产监督管理等部门的作业场所职业卫生监督职责。第二， 2007年6月1日施行的国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，对生产安全事故的报告和调查处理作出了较为详细的规定，该条例第四章关于事故分级、报告、调查处理的规定与国务院条例不一致，建议整章删除。第四章删除后，第四十四条第二款、第三款的部分内容仍需保留，合并作为第三十一条第三款。同时为了和上位法相衔接，在附则中增加一条：“生产安全事故的报告和调查处理，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。”
（三）关于《江苏省中小企业促进条例》修正案（草案）。主要作了四方面的修改：第一，该条例第二十一条第一款关于中小企业研究开发费用享受税收优惠的规定，与《中华人民共和国企业所得税法实施条例》的规定不一致，需作相应修改。第二，为了进一步加大对中小企业的扶持力度，将第三十二条修改为：“县级以上地方人民政府应当在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金，为中小企业提供财政支持。”第三，为了进一步加强中小企业信用担保体系建设，在第三十六条中对担保机构、再担保机构的建设和风险补偿等作了完善。第四，根据去年常委会执法检查中提出的问题，对第二十二条、第二十八条、第五十七条的有关规定作了修改，以使有关规定的范围、主体等更加全面准确。
（四）关于《江苏省人民代表大会常务委员会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》修正案（草案）。近年来，饲料生产和畜禽养殖环节添加苏丹红、三聚氰胺等有害物质的事件屡有发生，严重威胁食品安全、危害人民身体健康，为了加大查处和打击力度，建议在决定中增加规定对这一行为予以禁止，并给予相应的处罚。此外，该决定第二条的表述存在缺陷，容易产生歧义，建议一并予以修改。
（五）关于《江苏省风景名胜区管理条例》修正案（草案）。该条例是1988年制定的，部分内容与2006年9月6日国务院颁布的《风景名胜区条例》不一致，需要作相应修改。修改的主要内容有：风景名胜区的定义、设立、管理体制，风景名胜区规划的分类、编制和审批程序，风景名胜区内建设活动和其他活动的管理，风景名胜区内的禁止行为，以及相应的法律责任等。
（六）关于《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》修正案（草案）。2007年8月1日民政部《伤残抚恤管理办法》施行后，原《伤残抚恤管理暂行办法》已经废止。为了使法规在适用上前后衔接一致，需要对该条例第十五条第二款第（一）项规定作适当修改。
（七）关于《江苏省道路交通安全条例》修正案（草案）。2007年12月29日修改后的《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条规定，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，“机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任”。而该条例中关于“非机动车、行人负事故全部责任的，机动车一方减轻百分之八十至百分之九十”的赔偿责任的规定与上位法不一致，需要作相应修改。
（八）关于《江苏省公共场所治安管理条例》修正案（草案）。主要作了三个方面的修改：第一，为了与国务院《大型群众性活动安全管理条例》相统一，不重复交叉，删去了该条例中有关大型活动的管理规定。第二，根据国务院《娱乐场所管理条例》，对该条例中有关娱乐场所管理的具体规定作了相应修改。第三，考虑到大型集市贸易场所治安管理的复杂性和艰巨性，为加大治安防范力度，便于案件查破，增加了大型集市贸易场所应当安装闭路电视监控设备的规定。
三、关于集中废止的法规
主任会议提请本次常委会会议审议的集中废止的法规共3件。废止这些法规的主要理由是：
（一）关于废止《江苏省文化娱乐市场管理条例》。该条例的主要内容与后出台的国务院《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》不一致，已无存在的必要，建议予以废止。
（二）关于废止《江苏省人民代表大会常务委员会关于切实控制和减轻农民负担的决定》。该决定的内容已被后出台的《江苏省农民负担监督管理条例》取代，建议予以废止。
（三）关于废止《江苏省人民代表大会常务委员会关于授权法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的决定》。这一决定是在省人民代表大会尚未设立法制委员会的情况下，临时授权省人大常委会法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的过渡性规定，在省人民代表大会设立法制委员会后，该决定已失去了适用的前提，建议予以废止。
以上说明连同修正、废止法规的议案，请予审议。
关于修改《江苏省贸易计量监督管理条例》等
8件法规和废止《江苏省文化娱乐市场管理
条例》等3件法规的议案审议结果的报告
——2009年5月20日在省十一届人大常委会第九次会议上
省人大法制委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
本次会议审议了省人大常委会主任会议提请审议的《关于修改〈江苏省贸易计量监督管理条例〉等8件法规和废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉等3件法规的议案》。委员们认为，为了保持法制统一，适应经济社会发展的新情况，这次集中修改废止部分法规，十分必要。有的委员对个别条款的文字表述提出了修改意见。5月19日晚，法制委员会召开全体会议，根据常委会会议的审议意见，对草案进行了审议，建议对个别条款的文字作修改。
法制委员会提出了《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省贸易计量监督管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省安全生产条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省中小企业促进条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省人民代表大会常务委员会关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省风景名胜区管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省奖励和保护见义勇为人员条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省道路交通安全条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省公共场所治安管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省文化娱乐市场管理条例〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省人民代表大会常务委员会关于切实控制和减轻农民负担的决定〉的决定（草案）》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于废止〈江苏省人民代表大会常务委员会关于授权法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的决定〉的决定（草案）》，建议本次常委会会议审议后通过。
以上报告和决定（草案）是否妥当，请予审议。
宁波市渔山列岛国家级海洋生态特别保护区管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市渔山列岛国家级海洋生态特别保护区管理办法
宁波市人民政府令
第189号
《宁波市渔山列岛国家级海洋生态特别保护区管理办法》已经2011年10月26日市人民政府第112次常务会议审议通过，现予发布，自2012年1月1日起施行。
市长 刘 奇
二○一一年十一月一日
第一条 为了保护渔山列岛国家级海洋生态特别保护区的生态环境，促进海洋经济发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 渔山列岛国家级海洋生态特别保护区的规划、建设、保护和利用，适用本办法。
本办法所称渔山列岛国家级海洋生态特别保护区（以下简称保护区），是指北纬28°57′00″、东经122°16′00″，北纬28°57′00″、东经122°18′00″，北纬28°53′00″、东经122°18′00″，北纬28°50′00″、东经122°13′00″，北纬28°52′00″、东经122°13′00″五点连线之间的区域。
第三条 市和象山县海洋行政主管部门负责渔山列岛国家级海洋生态特别保护区的规划、建设、保护和利用工作。
渔山列岛国家级海洋生态特别保护区管理机构（以下简称保护区管理机构）负责规划、建设、保护和利用的具体工作。
第四条 市和象山县人民政府依法设立海洋生态保护专项资金，用于保护区的规划、建设、保护和利用等管理活动。
第五条 象山县人民政府应当组织规划、建设、国土资源、旅游、海事、交通、公安等管理部门及有关的利益相关者建立保护区管理协调机制，共同推进保护区的生态和资源保护工作。
第六条 保护区总体规划是保护区开展规划、建设、保护和利用活动的依据。
保护区总体规划编制应当遵循资源可持续利用、与社会经济发展相协调、体现综合效益的原则，明确海洋特别保护区发展目标、功能分区、保护措施、重点建设项目。
保护区管理机构组织编制保护区总体规划，经市人民政府审核后，报国家海洋行政主管部门批准并组织实施。
保护区管理机构应当建立保护区总体规划实施的保障机制，定期组织评估保护区总体规划的实施情况，研究、分析总体规划实施中的问题；经评估确定需要修订总体规划的，报经原审批机关批准后组织实施。
第七条 保护区管理机构应当根据有关技术标准，定期组织实施保护区内的社会经济状况、资源开发利用现状调查和生态环境监测、监视和评价工作。
第八条 保护区实行功能分区管理。保护区管理机构应当根据保护区生态环境的特点和管理需要，划分重点保护区、适度利用区、生态与资源恢复区和预留区。
重点保护区、适度利用区、生态与资源恢复区和预留区的具体范围、保护对象、保护措施通过保护区总体规划予以确定。
第九条 重点保护区、适度利用区、生态与资源恢复区和预留区应当符合下列管理要求：
（一）在重点保护区内禁止实施与重点保护区保护无关的工程建设活动；
（二）在适度利用区内可以适度利用海洋资源，实施与保护区保护目标相一致的生态型资源利用活动；
（三）在生态与资源恢复区内可以采取适当的人工生态整治与修复措施，恢复海洋生态、资源；
（四）在预留区内可以适度利用海洋资源，但不得改变区内的自然生态条件。
第十条 任何单位和个人不得擅自改变保护区内海岸、海底地形地貌及其他自然生态环境条件；确需改变的，应当经科学论证后，报有批准权的海洋行政主管部门批准。
第十一条 保护区内的海洋工程建设项目、海岸工程建设项目应当符合保护区总体规划，经海洋行政主管部门环境影响评价和海域使用权审批后，按照法律、法规有关规定办理相关手续。
第十二条 根据保护区生态环境资源特点，在适度利用区可以从事下列活动：
（一）生态养殖业、增殖业；
（二）人工繁育海洋生物物种；
（三）生态旅游业；
（四）休闲渔业、海钓；
（五）无害化科学试验；
（六）捕捞业。
第十三条 因科学研究、技术推广等原因需要引进外来物种的，由保护区管理机构组织论证，依法报有关部门批准后实施。
第十四条 在保护区内建设科学试验基地或者从事科学研究、教学及其相关活动的，不得破坏海洋生态环境。
第十五条 象山县海洋与渔业行政主管部门应当根据保护区内渔业资源的状况，核定允许从事捕捞的区域范围、渔业资源品种或类型、可容纳的捕捞船舶总数、捕捞方式、捕捞时间，并定期向社会公告。
第十六条 依据保护区总体规划，保护区内可以从事经营性开发利用活动的，保护区管理机构应当依照有关法律法规和保护区管理制度采用公开招标方式授权企业经营，并与企业签订特许经营协议。
保护区内的海洋资源实行有偿使用，有偿使用收入应当用于保护区的保护、管理和有关权利人损失的补偿。
第十七条 保护区内游客、海钓者、海钓船舶和游艇实行总量控制制度。
总量控制的具体办法由象山县人民政府另行制定，报市海洋行政主管部门同意后由象山县人民政府组织实施。
第十八条 保护区内开展海钓、游艇等经营活动，经营单位应当组织进行安全性评价，制定安全管理措施，落实安全生产责任制。
第十九条 保护区管理机构应当设置重点保护区、适度利用区、生态与资源恢复区、预留区和领海基点的界碑、标志物和保护设施。
第二十条 禁止在保护区内进行下列活动：
（一）狩猎、放牧；
（二）炸鱼、毒鱼、电鱼；
（三）采拾鸟卵；
（四）擅自采集、加工、销售、运输和携带野生动植物及矿物质制品；
（五）破坏保护区设施；
（六）直接向海域排放污染物或超标排放污染物；
（七）未经批准在保护区内采石、挖砂、围海、填海。
第二十一条 违反本办法第十条、第十四条规定的，对保护区造成破坏的，由海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《浙江省海洋环境保护条例》的规定进行处罚。
第二十二条 违反本办法第十一条规定的，由海洋行政主管部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法律、法规的有关规定进行处罚。
第二十三条 违反本办法第十三条规定的，由海洋行政主管部门依照《浙江省海洋环境保护条例》的有关规定进行处罚。
第二十四条 违反本办法第十八条规定的，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定进行处罚。
第二十五条 违反本办法第二十条规定的，由海洋行政主管部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》的有关规定进行处罚。
第二十六条 违反本办法规定，破坏保护区生态给国家造成重大损失的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定，由行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。
第二十七条 本办法中下列用语的含义：
（一）重点保护区，是指领海基点、具有军事用途等涉及国家海洋权益和国防安全的区域和珍稀濒危海洋生物物种、经济生物物种的栖息地，以及具有一定代表性、典型性和特殊保护价值的自然景观、自然生态系统和历史遗迹为主要保护对象的区域，包括伏虎礁领海基点保护区、平虎礁海藻种质资源保护区、渔山列岛岛礁资源保护区。
（二）适度利用区，是指根据自然属性和开发现状，可供人类适度利用的海域或海岛区域，包括南、北渔山海岛生态旅游区、北渔山大澳浅海生态养殖区。
（三）生态与资源恢复区，是指生态比较脆弱、生态与其他海洋资源遭受破坏需要通过有效措施得以恢复、修复的区域，包括南、北渔山潮间带贝藻资源恢复区、北渔山东北侧海域人工鱼礁增殖放流区、大白礁海域海珍品底播增殖区。
（四）预留区，是指渔山列岛国家级海洋生态特别保护范围内除重点保护区、生态与资源养护区和适度利用区以外的区域。
第二十八条 本办法自2012年1月1日起施行。
