专职外部董事：完善中央企业董事会制度的一项创新
——学习国资委关于《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法（试行）》
张喜亮
完善中央企业法人治理结构，根据国务院的授权在公司法的框架内，国资委先后制定了《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》、《董事会试点中央企业董事会、董事评价办法（试行）》和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》、《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》等文件。2009年10月13日国务院国资委又颁发了《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。这个文件的贯彻执行是完善中央企业董事会制度深化中央企业改革的一项重大举措。
一、外部董事的设置与作用
现代企业制度的形式要求就是实现董事会、经理层和监事会权力制衡的公司制法人治理。所谓法人治理就是强调公司的独立性，公司具有法律上的独立人格，在市场中是独立的经济活动主体，必须按照市场经济的规律在法律的范围内自主运营。深化国有企业改革，中央提出了“产权明晰、政企分开”的总要求。经过多年的探索，中央企业实现了法人治理的现代企业制度，实现了出资人和经理层的所有权与经营权的分离，我们称之为“资营分离”。资营分离实际上是一种代理行为，怎样才能保证经理层不会背离出资人的目标，减小企业的代理风险，控制代理成本，就成为公司治理中一个非常重要的问题。为了提高经理层的效率，防止内部人控制问题，创设外部董事制度是改变经理层决策权力、实现监督制衡的一个有效途径。对于一元制的公司，董事会承载着自我监督的职能，自我监督显然是存在隐忧的，所以，必须在分工上有专门的董事承担监督之责，才能达到内部权力制衡的目的，——外部董事制度应运而生。
借鉴了日本的模式我们制定了《公司法》，当时还并没有考虑到外部董事制度。1999年国家经贸委与中国证监会联合发布的《关于进一步促进境外上市公司规范运作和深化改革的意见》，要求在境外上市公司中设立外部董事制度。2001年8月中国证监会发布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》，强制要求所有上市公司必须按照《意见》的规定，建立外部董事制度；同时，2004年9月中国证监会发布了《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》，进一步肯定并完善了外部董事制度，《公司法》修正案中也明确规定了建立外部董事的内容。国务院国资委成立以后，致力于中央企业的现代企业制度建设，开展了董事会试点工作，制定了一系列央企董事会制度建设的规范，外部董事制度也被引人了董事会试点的中央企业。
所谓外部董事（Outside Director）也通常被称为独立董事（independent director），一般来说就是指独立于公司股东且不在公司中内部任职，并与公司或公司经营管理者没有业务联系或专业联系，对公司事务做出独立判断的董事。也有观点认为，外部董事应该界定为只在上市公司担任外部董事之外不再担任该公司任何其他职务，并与上市公司及其大股东之间不存在妨碍其独立做出客观判断的利害关系的董事。中国证监会《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》规定，上市公司外部董事是指：不在上市公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断关系的董事。实行单一董事会制度的英美等国都有设置外部董事。在中央企业设置“专职”外部董事，这是我国中央企业完善法人治理机构的制度创新，是对走中国特色的社会主义国有企业发展道路的重大探索。
设立外部董事对于促进中央企业现代企业制度建设起到了一定的积极作用，但是，在现有的环境的条件下，兼职的外部董事保障国有企业健康发展的作用还是有一定局限性的。据调查情况看，一些企业的外部董事尚不能认真履行职责：审议重大事项时态度不认真的有之，不能按时参加董事会议的有之，很少参加董事会议的有之，几乎不参加董事会决议的亦有之……。有鉴于此，国务院国资委制定《董事会试点中央企业专职外部董事管理办法（试行）》有其必要性，中央企业毕竟有其特殊性，这个《办法》的实施对于促进董事会试点的中央企业健康发展将起到积极的作用。《办法》第一条规定：“为适应深化国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的要求，建立规范的公司治理结构，加强对董事会试点中央企业专职外部董事的管理，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》等有关法律、法规和规定，制定本办法。”
二、专职外部董事关键在于“专”
《办法》全文七章二十五条，涉及了对专职外部董事管理的主要内容，设置外部董事在董事会试点工作中至关重要，对规范中央企业治理结构、提高决策的科学性、防范重大风险有着重要的作用。《办法》只适用于国务院国资委履行出资人职责的董事会试点中央企业，也就是我们过去所说的国有独资公司。《办法》没有把适用范围进一步扩大到董事会试点的中央企业内部的子公司。
从现有的法律、法规和政策文件来看，公司董事大体上可以分为这样几种类型：第一是股东董事，第二是外部董事或称独立董事，第三是董事会中的职工代表即职工董事。《办法》规定的“专职”外部董事，理论上说，属于外部董事或独立董事中的一种类型。但是，我们必须强调的是专职外部董事的关键就在于一个“专”字，这是与兼职外部董事的一个大不同。《办法》第三条规定：“本办法所称专职外部董事，是指国资委任命、聘用的在董事会试点企业专门担任外部董事的人员。”《办法》特别指出：“专职外部董事在任期内，不在任职企业担任其他职务，不在任职企业以外的其他单位任职。”这就是专职外部董事与兼职外部董事的区别所在。兼职外部董事仅仅是不在董事任职企业内部，也不在有利益相关的企业或单位任职，但是，不排除在其它的机构或单位任职。一些经济学家、高校教授、资深学者或社会名流等等，往往被企业聘为所谓外部董事，但是，他们一般都是在科研机构、高等院校或服务组织中有自己的专门“职业”。兼职外部董事对于完善现代企业董事会制度具有一定的作用，但是也有其局限性，这个局限就在于其“兼”而不“专”。从知识结构、业领域等方面来说，兼职外部董事可能也是比较“专”业的，但是，因其“职”的兼就可能造成对任董事的企业不够“专”心了。另外，我们还知道，有的公司按照法律法规的规定不得不设立“外部董事”，于是，就把公司退下来的老领导、老同事、各种老关系者聘请回来担任外部董事。这种的情况外部董事肯定是难以“独立”表达意见的，更谈不上“专”了。再者，这些外部董事在公司内部享受着各种待遇，拿人钱财替人消灾、吃人嘴软等世俗伦理作崇，其“独立”作用也是很难得到保障的。我们无意否定外部董事的作用，但是，国务院国资委监管的中央企业毕竟是具有其中国特色的具体情况和运行规则，兼职的外部董事是难负其全部重任的。设置专职外部董事是贯彻国家对中央企业发展战略保障中央企业健康和可持续发展的客观要求。从源头上说，专职外部董事是由国资委任命或聘用的，兼职外部董事一般是由公司根据法律法规和公司章程聘任的；专职外部董事仅限于在国资委监管的董事会试点的中央企业，而不是泛用于其它国有企业；再者，专职外部董事是不在任何企事业单位有任职的，甚至也不应当有除任职董事的中央企业之外的任何企事业单位的虚任职务。对于专职外部董事要“专业、专管、专职、专用”，其薪酬由国资委专门支付，在制度设计上就考虑到了破除兼职外部董事作用的“局限”性。
《办法》第四条规定了专职外部董事管理的原则：第一，社会认可、出资人认可；第二，专业、专管、专职、专用；第三，权利与责任统一、激励与约束并重；第四，依法管理。《办法》突出强调了“社会认可”的原则，这是中央企业的性质决定的，国资委监管的中央企业不简单是所谓“国有”企业，根据宪法的规定，归根到底还是“全民所有制”的，这种全民所有的本质属性决定其所任用的专职外部董事必须得到“社会”的认可。国资委接受国务院代表国家的授权肩负着监管国有资产使命，所以，中央企业的专职外部董事也必须是国资委认可的。所谓专业、专管、专用原则就是指专职外部董事应具有较为丰富的专业知识和较强的专业能力，由专门机构或部门统一管理，只担任董事会试点企业的外部董事职务，不担任其他职务，专职外部董事只向董事会试点企业派出。专职外部董事的选拔通过组织推荐等方式选择符合条件的人员，根据董事会试点企业董事会结构需求，由国资委任聘到中央企业，实行任期制，在同一企业任职时间最长不超过6年。
《办法》规定：中央企业专职外部董事职务列入国资委党委管理的企业领导人员职务名称表，按照现职中央企业负责人进行管理，在阅读文件、参加相关会议和活动等方面享有与中央企业负责人相同的政治待遇，选聘、评价、激励、培训等由国资委负责。专职外部董事的日常管理和服务，由国资委委托有关机构负责，受委托机构设立专职外部董事工作部门，负责保障专职外部董事的办公条件、建立履职台帐、管理工作档案、发放薪酬、办理社会保险、传递文件、组织党员活动等事项，并协助国资委有关厅局做好相关工作，建立专职外部董事报告工作制度。专职外部董事应当每半年向国资委报告一次工作，对于发生在任职单位的重大事项必须及时向国资委报告。《办法》的一个重要的亮点还在于明确规定了专职外部董事的退出条件和程序，不能切实履行其职责的专职外部董事必须依照本《办法》退出。
三、专职外部董事制度还面临着新问题需要做好具体工作
中央企业董事会试点工作中外部董事队伍建设就出现了一些新的情况和问题，比如人才来源渠道问题，对外部董事的约束力的问题，队伍不够稳定问题，作用的局限性问题，等等。针对兼职外部董事存在的这些情况和问题，《办法》也明确规定了区别于兼职外部董事的专职外部董事的激励和评价措施机制，专职外部董事的评价按照《董事会试点中央企业董事会、董事评价办法（试行）》执行，其薪酬标准由国资委制定，其受委托机构每年根据专职外部董事薪酬管理办法拟订专职外部董事薪酬方案报国资委审核后兑现。专职外部董事管理的其他事项按照《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》。在实行专职外部董事管理制度的过程中，肯定还会有一些新的情况和问题出现，还需要做好细致的具体工作。
从《办法》的规定来看，设置专职外部董事首先要搭建或“委托”一个机构即专职外部董事管理机构。如果是“搭建”一个机构的话，这个机构怎样组建，与国资委是怎样的关系？如果是“委托”一个机构话，是国资委内部的还是国资委外部的呢？这是需要认真研究的的一个问题，因为与此相关的问题就是：专职独立董事个人为这个单位是一个什么样的关系问题。当然，《办法》里已经明确规定是负责专职外部董事的“日常管理”并提供相关的服务，问题的关键是这些专职外部董事的劳动关系归属在哪里？既然是专“职”，就存在着一个劳动关系的问题。专职外部董事由国资委任聘，理论上说，其劳动关系的主体另一方就是“国资委”，国资委又是国务院的特设机构类同于国家机关，国家机关工作人员依法是没有资格担任企业的董事的。从劳动关系的属性而言，专职外部董事的日常管理和发放薪酬等由国资委委托机构负责，那么，其劳动关系的主体一方应当是这个“委托机构”，很显然这也不现实。劳动关系对于专职外部董事个人而言是相当重要的，比如其身份问题、退出后的去向问题等等。专职外部董事的“专”，解决了发挥对中央企业监督管作用理的问题，但是，涉及外部董事个人的“职”的问题，也是不可忽视的。《办法》第五条的规定，在某种程度上似乎解决了这个问题：“专职外部董事的职务列入国资委党委管理的企业领导人员职务名称表，按照现职中央企业负责人进行管理”。据反映，中央企业负责人也有关于自己身份的“行政性”和“企业性”的困惑。这个问题还需要进一步通过制度设计加以完善。此外，尽管《办法》附则中的第二十五条规定：“本办法自公布之日起施行”，但是，就《办法》本身来看还有一些工作并没有完成，第十六条规定专职外部董事的薪酬标准由国资委制定；第十九条规定专职外部董事评价薪酬和中长期激励办法另行制定，《办法》规定的专职外部董事社会认可的原则如何操作，等等。所有这些涉及中央企业专职外部董事管理的基本的标准和基础性的制度都有待较快制定和完善。
（2009.11.23供稿《国企》2010.第一期）
海南省教育厅关于印发我省中小学校聘用制实施细则的通知
海南省教育厅
海南省教育厅关于印发我省中小学校聘用制实施细则的通知
琼教[2005]11号
各市、县、自治县教育（教科）局，省农垦总局教育局，海南钢铁公司教育处，洋浦经济开发区社会发展局，厅直属中学：
为深化我省中小学人事制度改革，建立适应中小学自身特点的人事管理制度，激发教育内部活力，推进素质教育，提高教育质量和办学效益，规范教师管理，保障中小学教职工的合法权益，我厅根据国家有关政策法规和《海南省事业单位实行聘用制办法》及《关于深化我省中小学人事制度改革的实施意见》，结合我省中小学实际，制定了我省中小学校聘用制实施细则。现印发给你们，请遵照执行。
附件：海南省中小学校聘用制实施细则
二○○五年二月一日
海南省中小学校聘用制实施细则
第一章 总则
第一条 为深化我省中小学人事制度改革，建立适应中小学自身特点的人事管理制度，激发教育内部活力，推进素质教育，提高教育质量和办学效益，规范教师管理，保障中小学教职工的合法权益，根据国家有关政策法规和《海南省事业单位实行聘用制办法》及《关于深化我省中小学人事制度改革的实施意见》，结合中小学实际，制定本细则。
第二条 中小学聘用制是指中小学校与教职工通过签订聘用合同，确定人事关系，明确双方权利、义务的一种人事管理制度。
第三条 中小学实行聘用制必须坚持尊重知识、尊重人才的方针，坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证教职工的参与权、知情权和监督权；坚持教职工能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的原则。
第四条 首次实施中小学教职工全员聘用制，应在定编、定岗、人员分流完成后进行。乡镇以下小学教职工由乡镇中心校聘用和管理。
第二章 聘用条件和程序
第五条 学校（指县城及以上独立设置的中小学校、乡镇初中、乡镇中心校，下同）聘任教职工必须根据机构编制部门核定的编制,设置学校的专业技术职务岗位数，以岗位职责确定聘任条件。
第六条 学校聘任教职工首先从本校现有教职工中选聘；新增编制、新增岗位或岗位出现空缺时，应在尽可能大的范围内公开招聘（具体招聘范围由教育主管部门确定），在同等条件下，优先聘任本校教职工。
第七条 受聘教职工应具备的基本条件：
（一）坚持四项基本原则，思想品德好，热爱本职工作，热爱学生，师德良好，遵纪守法；
（二）具有应聘岗位要求的文化程度、专业知识或具有相应的教师专业技术职务资格（特殊情况下可高职低聘或低职高聘）；
（三）受聘教师须具有《教师资格条例》规定的相应教师资格（以国家认定的教师资格证书为据）；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）学校聘用教职工必须符合国家法律法规及有关政策的规定；
第八条 聘用程序：
（一）学校制定聘任方案。聘任方案包括招聘职数、岗位设置、岗位职责、聘用条件、竞聘和考核办法及有关待遇等；
（二）教代会讨论通过聘用方案后，学校要在一定范围内公布聘用岗位及其职责、应聘条件、聘期和工资待遇等事项；
（三）应聘人员申请应聘；
（四）学校对应聘人员的资格、条件进行审查，对通过审查的应聘人员进行考试或考核，产生拟聘人选。
（五）在学校公布拟聘用人选，听取群众意见；
（六）学校将拟聘用人选按管理权限报批，确定聘用人选；
（七）签订聘用合同，办理聘用手续。
第三章 聘用合同的订立
第九条 学校教职工的聘用由学校的法定代表人与受聘人员签订聘用合同。聘用合同一经签订，即具有法律约束力，双方当事人均须履行。
第十条 聘用合同应当具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）聘任的专业技术职务、工作内容、岗位职责（教师的岗位职责包括授课学段、学科和周学时，教学质量，教研、教改，师德和学生工作等内容）和工作纪律；
（三）劳动保护和工作条件；
（四）工资待遇和奖励；
（五）保险福利待遇；
（六）聘用合同变更和终止的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）争议解决的条款。
聘用合同除以上必备条款外，双方当事人可以协商约定其他内容。
第十一条 聘用合同要有期限和约定终止日期。聘用合同聘用期限一般为3 年。对特级教师、省级以上中小学骨干教师、在教育教学中有突出贡献的教师以及在教改、教研中有显著成绩的教师，聘期按国家和省有关政策规定可适当延长，但聘用期限不得超过国家规定的退休时间。在本单位连续工作已满25年或在本单位连续工作满10年且年龄距法定退休年龄不足10年的教职工，提出订立聘用至退休的聘用合同的，学校应与其订立至退休的聘用合同书。
第十二条 学校聘用新进人员，必须规定试用期。已有从教经历的，试用期为1学期；首次进入教师队伍的人员，试用期为1年。试用期满，视其表现确定是否签订正式聘用合同。学校原在编人员依本细则首次签订聘用合同，不约定试用期。军队转业干部等政策性安置人员，首次签定聘用合同不约定试用期。聘用合同的期限不得低于3年。
第十三条 下列聘用合同无效：
（一）违反法律、法规的聘用合同；
（二）采取欺诈、胁迫等手段订立的聘用合同；
（三）权利义务显失公平，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
（四）未经本人书面委托，由他人代签，本人提出异议的聘用合同。
无效的聘用合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。聘用合同部分无效的，如不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。
聘用合同的无效，由有管辖权的人事争议仲裁机构或人民法院裁决。
第十四条 按照本细则首次实施教职工聘用的学校，原教职工属下列情况之一的，学校应与教职工签定聘用合同：
（一）现役军人的配偶；
（二）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）残疾人员；
（四）患职业病或因公（工）负伤，经劳动能力鉴定委员会鉴定为1—6级伤残的；
（五）国家政策有明确规定的。
第十五条 首次实施聘用制时，原在编教职工本人没有应聘意愿的，学校要给予其3个月的自行流动期。自行流动期内，学校应支付其基本工资，本人可离职落实就业渠道。期满后未调出的，应劝其办理离职手续；未调出又不辞职的，予以辞退。
第十六条 聘用合同应当以书面形式订立（一式三份），当事人双方各执一份，一份报教育行政主管部门备案。
第十七条 学校与教职工订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物。
第四章 受聘教职工的待遇
第十八条 受聘教职工享有法律、法规和国家有关政策规定的工资、福利、社会保险待遇。
第十九条 受聘教职工的工资待遇贯彻按劳分配的原则。根据国家和省有关规定，其工资、奖金、津贴及补贴的发放，按工作责任轻重、工作量大小和岗位目标任务完成情况，要合理拉开分配档次。受聘教职工的任职岗位依法变更后，其岗位待遇相应改变。
第二十条 受聘教职工的工时、公休假日、女教师保护、因公（工）负伤、致残和死亡，非因公（工）负伤和患病等福利待遇，均按国家和省有关规定执行。
第二十一条 受聘教职工在聘期内享有国家规定的培训和继续教育的权利。
第五章 受聘教职工的考核
第二十二条 学校对受聘教职工的工作情况实行学年考核和聘期考核。
第二十三条 考核必须坚持客观、公正的原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。学校可根据实际情况，邀请社区代表以及学生家长参与考核。学校对勇于开展教改实践的要给予支持和肯定。
第二十四条 考核的方法和内容应当与岗位的工作目标、任务以及教育、教学工作的实际需要相符合，要突出育人、教学的质量。
第二十五条 考核评价必须以履行聘用合同的质量为依据。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。组织考核的人员根据受聘教职工工作业绩和群众评议意见（含学生评议意见、学生家长评议意见），对考核对象提出考核等次意见，报学校领导班子集体决定。
第二十六条 考核结果是续聘、解聘、奖惩或者调整岗位的依据。
第六章 聘用合同的变更、终止和解除
第二十七条 聘用合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。
第二十八条 受聘教职工年度考核或者聘期考核不合格的，学校可以安排其离岗接受必要的培训或者调整其工作岗位及待遇，并对其聘用合同作相应变更。
第二十九条 受聘教职工不能胜任聘用岗位的工作，学校可以变更其聘用岗位及待遇。
第三十条 学校因布局调整或其他原因被撤并、撤销，聘用合同自行终止。教育行政部门须另行安排原受聘教职工到其他学校受聘，教职工不愿接受安排的，允许办理辞退手续，或在规定期限（2个月内）调离。
第三十一条 聘用合同期满或者双方当事人约定的合同终止日期已到，聘用合同即行终止。符合续聘条件并经双方同意，可续签聘用合同。受聘教职工在聘用期内考核结果为合格以上并符合续聘条件的，本人提出续聘，学校原则上同意续聘。不符合续聘条件的，可以应聘新的岗位。
第三十二条 受聘教职工退休，聘用合同即行终止。
第三十三条 经双方当事人协商一致，聘用合同可解除。
第三十四条 受聘教职工有下列情况之一的，学校可以随时单方面解除聘用合同：
（一）在试用期内被证明不符合岗位聘用要求的；
（二）教师资格被取消的；
（三）聘期内不能履行岗位职责，经教育无效的；
（四）旷课或无正当理由离岗连续超过2周，或者一学年度内累计旷课、离岗超过4周的；
（五）严重违反学校规章制度，扰乱教学秩序，或失职、渎职，造成严重后果的；
（六）被人民法院判处拘役、有期徒刑或缓刑的，或被劳动教养的；
（七）未经学校同意，擅自考入大专以上学校脱产学习或自费出国留学及定居的；
（八）国家法律、法规另有规定的。
第三十五条 受聘教职工有下列情况之一的，聘用学校可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知被解聘教职工：
（一）患病或非因公（工）负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事学校安排的其他工作、且未达到国家规定因病退休条件的；
（二）学年度考核不合格，又不同意学校调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的。
第三十六条 受聘教职工有下列情况之一的，学校不得解除或终止聘用合同：
（一）患病或者非因公（工）负伤在医疗期内的；
（二）因公（工）负伤或患病，治疗终结后被劳动能力鉴定机构确认部分丧失工作能力的；
（三）女性教职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（四）患有现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病、且未达到因病提前退休条件的；
（五）受聘教职工正在接受纪律审查尚未作出结论的；
（六）国家法律、法规另有规定的。
第三十七条 受聘教职工提出解除聘用合同，应当在每学期开学前30日，以书面形式通知聘用学校。受聘教师自动离职2周后，聘用合同即自行解除。
第三十八条 有下列情况之一的，受聘教职工可以随时提出解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）学校未按聘用合同约定支付劳动报酬的；
（三）被录用、选调到国家机关工作或需离职学习的；
（四）依法服兵役的；
（五）国家法律、法规另有规定的。
第三十九条 聘用合同终止后不再续订或解除合同的，学校应及时出具《终止、解除聘用合同证明书》和办理有关手续。如因学校原因影响被解聘教职工获得失业保险待遇的，学校应按规定承担责任。
第七章 违约责任和经济补偿
第四十条 当事人任何一方违反聘用合同规定，均应承担违约责任，向对方支付违约金。违约金的数额由双方当事人在聘用合同中合理约定。违约造成对方经济损失的，按实际损失承担经济赔偿责任。
第四十一条 受聘教职工经学校出资脱产培训半年以上的，双方应约定培训后回本校服务最低期限及违约赔偿责任，违约赔偿可适当超过培训的实际支出。
没有约定的，解除聘用合同时，学校可收取学校支付的培训费，收费标准按培训后回学校服务的年限，以每年递减培训费用２０％的比例计算。
第四十二条 变更聘用合同的，学校不支付经济补偿金。
第四十三条 由聘用教职工本人解除聘用合同的，学校不支付经济补偿金，但符合本细则第三十五条第（二）项的，学校应支付经济补偿金。
第四十四条 学校依据由本细则第三十四条解除聘用合同的，学校不支付经济补偿金。依据本细则第三十五条解除聘用合同的，学校应向被解聘教职工支付经济补偿金。依据本细则第三十条终止聘用合同，教职工不愿接受教育行政部门安排到其他学校受聘的，教育行政部门应按照本细则给予经济补偿。
第四十五条 经济补偿金按下列办法计算：
（一）学校依据本细则第三十三条和第三十五条第（一）、（三）项、第三十八条第（二）项支付经济补偿金的，未被聘用教职工及被解聘教职工在学校的工龄每满1年，支付本人1个月工资；
（二）学校依据本细则第三十五条第（二）项支付经济补偿金的，被解聘教职工在本地区的教龄每满1年，支付本人1个月工资，但最多不超过12个月；
（三）上级主管部门依据本细则第三十条支付经济补偿金的，被终止聘用教职工在学校的工龄每满1年，支付本人1个月工资；
工作时间不满1年的，按1年计算。用于计算经济补偿金的月工资，按解除合同前12个月的本人月平均实际工资核定，高于当地职工上年度月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
（四）国家有特殊规定的从其规定。
第四十六条 在计算经济补偿金时，军队转业干部的军龄和实行本细则之前在其他国有单位工作的连续工龄，视作受聘教职工在学校的工作年限，已计发过经济补偿金的工龄，不再计发经济补偿金。
第四十七条 依本细则第三十五条解聘医疗期满的伤病受聘教职工，学校应根据伤病严重程度支付相当本人6—12个月档案基本工资的医疗补助费。
第四十八条 依本细则第三十条、第三十二条规定的情形，对本细则实施前学校的原在编教职工终止聘用合同，学校应支付基本生活费。基本生活费计算办法为工作年限每满1年，支付本人1个月的档案基本工资，但最多不超过12个月。
第四十九条 依本细则第三十四条解除聘用合同的，学校要为被解聘教职工提供2个月的自行流动期。自行流动期内，学校应支付相当教职工本人档案基本工资的基本生活费。
第八章 管理监督与争议仲裁
第五十条 市县教育行政部门是中小学推行聘用制工作的综合管理部门，对中小学推行聘用制负有指导、协调、监督的职责。教育厅直属中学由省教育厅负责管理。
第五十一条 学校应根据聘用合同加强对受聘教职工的聘后管理，健全考核制度，组织考核工作。
第五十二条 学校要在公开、公平、公正的原则下，建立与人员聘用工作相适应的聘用工作组织，严格人员聘用程序。
聘用工作的组织实施由学校人事部门负责，教代会参与监督。教职工的聘用、考核、续聘、解聘等事项，必须严格执行国家有关政策、规定，由聘用工作组织提出意见，报学校领导集体决定。教代会代表对学校的决定有异议且群众反映强烈的，必须予以复议。
第五十三条 双方当事人因履行聘用合同发生争议，应当协商解决；协商无效的，当事人可以向市县人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁决定对当事人双方具有约束力。
第五十四条 县级教育行政部门要逐步完善聘用工作责任制。对在聘用工作中违反有关规定，滥用职权、打击报复、以权谋私，拉帮结派的，有关部门要追究当事人及学校主要领导的责任。
第九章 附则
第五十五条 市县教育行政部门和学校可根据本细则制定实施方案。
第五十六条 本细则适用于海南省行政区域内政府举办的中小学（含中等职业技术学校）教职工的聘用。其他学校教职工的聘用可参照《海南省事业单位实行聘用制办法》和本细则执行。
第五十七条 中小学校长的聘用及教职工岗位竞聘办法另行规定。
第五十八条 本细则未尽事宜按《海南省事业单位实行聘用制办法》执行。
第五十九条 本细则自颁布之日起执行。
第六十条 本细则由省教育厅负责解释。
附：海南省中小学教师聘用合同书（参考样本）
海南省中小学教师聘用合同书
（参考样本）
甲方：XX市（县）教育局（或XX学校）
乙方：XXX（教师姓名）
根据《海南省事业单位实行聘用制办法》和《海南省中小学校聘用制实施细则》的有关规定，经甲乙双方商议，自愿签订如下合同（协议）条款：
一、甲方聘用乙为XX中（小）学XX学段，XX学科，X级教师，聘用期为自XXXX年X月X日至XXXX年X月X日（一般为三年）。
二、乙方在聘用期间，必须按如下标准保质保量完成工作任务及遵守有关规定：
1、乙方除寒暑假外，每周必须完成学校安排的课堂教学量X节，同时兼任一个班的班主任工作及XX等社会工作。每学期的教学效果必须达到学校有关规定要求（详见学校XX规章规定）。
2、乙方在聘用期间必须遵纪守法，遵守学校的规章制度，热爱学生，热爱学校，严禁体罚、变相体罚学生及发生有损学生身心健康的一切行为。
3、乙方在聘用期间必须每年完成50课时的培训学习并取得相应的培训学分；每年必须读XX本与本学科相关的书刊杂志并写出X篇读书或教育教学心得体会或论文，在聘期内公开发表X篇论文；每学年必须在校级以上做X次公开课或研究课。
4、乙方在聘用期间每学期必须完成X次家访。
5、……
6、……
三、甲方在聘用期间，必须为乙方提供如下条件：
1、乙方享受寒暑假和依法享受有关的节假日。
2、甲方必须为乙方提供基本满足与教育教学质量要求相应的设备、设施及教具。
3、甲方必须依照国家或本市县法定的相应教师职务的工资标准按月足额发放工资（也可双方在此合同中明确协商确定每月的具体工资额），按学校的有关规定发给乙方奖金。
4、乙方享受国家或本市县法定的各种福利、保险，甲方负责依时按有关规定为乙方办理各种福利、保险的有关手续。
5、甲方为乙方提供安全的工作环境和工作条件。
6、乙方经甲方批准参加培训学习，甲方负责提供70%以上的经费（培训费、资料费、旅差费）。
7、……
四、关于考核，解聘，辞聘，续聘，需更改合同内容、条款和赔偿违约金等问题，甲乙双方按《海南省事业单位实行聘用制办法》和《海南省中小学校聘用制实施细则》执行（也可经甲乙双方协商，在不违反上述两个文件精神的原则下，在此合同书中进一步明确商定具体要求）。
五、此合同的第一至第三条的内容及双方执行的质量为考核评价、解聘、续聘的重要依据。
六、此合同书一式三份，甲乙双方各执一份，一份送市（县）教育局人事部门保存。此合同从甲乙双方署名、签章之日起生效。
甲方（签章）、法定代表人（签名） 乙方（签章、签名）
XXXX年X月X日 XXXX年X月X日
