山东省规章和规范性文件备案办法
山东省人民政府
山东省规章和规范性文件备案办法
山东省人民政府
《山东省规章和规范性文件备案办法》业经省政府批准，现予发布施行。
第一条 为加强对规章和规范性文件的监督和管理，维护社会主义法制统一，保证政府机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称规章，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府按照法定程序制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
本办法所称规范性文件，是指除前款规定以外的市人民政府、行署和省人民政府部门在法定职权范围内制定的普遍适用于行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
市人民政府、行署和省人民政府部门制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本办法。
第三条 省人民政府法制工作机构负责规章和规范性文件的备案审查和管理工作。
市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构，具体承办规章、规范性文件的备案工作。
第四条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案，并由省人民政府依照国务院的有关规定统一报国务院备案。
市人民政府、行署和省人民政府部门制定的规范性文件，应当在发布之日起15日内报省人民政府备案。
第五条 报送规章和规范性文件应当提交备案报告、正式文本及起草说明。其中规章正式文本20份、起草说明10份；规范性文件正式文本5份、起草说明5份。省人民政府部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报送。
第六条 省人民政府法制工作机构对备案的规章和规范性文件进行下列审查：
（一）是否超越法定职权范围；
（二）是否与法律、法规或省人民政府规章相违背；
（三）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定是否矛盾；
（四）规章和规范性文件的制定、发布是否符合法定程序。
第七条 省人民政府法制工作机构在审查备案规章和规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：
（一）要求备案机关提供与备案文件相关的情况和资料；
（二）征询有关市人民政府、行署或者省人民政府有关部门的意见；
（三）组织论证会或者听证会。
第八条 经审查，对违法或者不当的规章和规范性文件按下列规定处理：
（一）超越法定职权范围，或者与法律、法规和省人民政府规章相违背的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期作出处理；逾期不处理的，提请省人民政府责令其改正或者予以撤销；
（二）市人民政府、行署与省人民政府部门之间，省人民政府部门之间的规定有矛盾的，由省人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由省人民政府法制工作机构提出意见，报省人民政府决定；
（三）规章和规范性文件的制定或者发布不符合法定程序的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期处理。
第九条 市人民政府、行署、省人民政府部门在工作中发现规章和规范性文件有问题的，应当及时向省人民政府法制工作机构报告。
第十条 规章和规范性文件应当向社会公开。
公民、法人和其他组织认为规章或者规范性文件违背法律、法规或者省人民政府规章的，以及规章或者规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关提出或者直接向省人民政府法制工作机构提出书面意见。
第十一条 市人民政府、行署法制工作机构和省人民政府部门内承担法制工作的机构应当于每年1月底前，将上一年度所制定的规章或者规范性文件目录，报省人民政府法制工作机构备查。
第十二条 违反本办法不按规定备案的，由省人民政府法制工作机构通知备案机关限期改正；拒不改正的，报省人民政府通报批评。
第十三条 省人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将市人民政府、行署和省人民政府部门上一年度规章、规范性文件备案情况，向省人民政府提交年度报告。
第十四条 市人民政府、行署可参照本办法，结合本地区的实际情况制定规范性文件备案规定。
第十五条 本办法自1998年12月1日起施行。省人民政府1990年2月23日发布的《山东省规章及规范性文件备案审查暂行规定》（鲁政发〔1990〕22号）同时废止。
1998年11月17日
吉林省规范行政处罚裁量权办法
吉林省人民政府
吉林省规范行政处罚裁量权办法(吉林省人民政府令第２３９号)
(２０１３年２月１９日省政府第２次常务会议审议通过)
第一条 为了规范行政处罚裁量行为，保证公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关在法定的行政处罚权限范围内，对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。
本办法所称行政处罚实施机关，是指具有行政处罚权的行政机关、法律和法规授权实施行政处罚的组织。
第三条 本省各级人民政府所属行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权，均须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府应当加强对规范行政处罚裁量权工作的领导，将规范行政处罚裁量权工作纳入政府绩效考评内容。
县级以上人民政府法制部门在本级政府领导下具体负责本行政区域内规范行政处罚裁量权的组织、指导、协调、监督等工作。
第五条 行使行政处罚裁量权，应当符合下列要求：
（一）在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内进行，并符合法定程序；
（二）以事实为依据，排除不相关因素的干扰，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当；
（三）对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。
第六条 行政处罚裁量权细化、量化工作主要由省政府所属行政处罚实施机关负责。省政府所属行政处罚实施机关认为应当由市（州）政府所属行政处罚实施机关进行细化、量化的，细化、量化工作由市（州）政府所属行政处罚实施机关负责。
上级行政处罚实施机关细化、量化的行政处罚裁量标准，下级行政处罚实施机关应当执行。
第七条 细化、量化行政处罚裁量权，应当明确以下内容：
（一）法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，应当明确是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件；
（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件；
（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素确定具体裁量标准和适用条件；
（四）法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，应当明确单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。
第八条 细化、量化行政处罚裁量权，应当按下列程序进行：
（一）梳理行政处罚裁量权依据；
（二）对相关行政处罚典型案例进行整理、分析，作为细化、量化行政处罚裁量权的根据；
（三）将行政处罚裁量权细化、量化，并根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度的不同，规定适用不同处罚种类、幅度的裁量标准；
（四）经部门领导集体讨论通过后，发布实施。
第九条 细化、量化的行政处罚裁量权，应当按照省政府有关规定报送备案，并通过部门网站等方式向社会公开。
第十条 负责细化、量化行政处罚裁量权的行政处罚实施机关，应当根据法律、法规、规章的变化或者行政执法工作的实际情况，对细化、量化的行政处罚裁量权内容及时进行修改、补充和完善。
第十一条 当事人有下列情形之一的，依法不予处罚：
（一）不满１４周岁有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并已及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。
违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。 法律另有规定的除外。
第十二条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：
（一）已满１４周岁不满１８周岁有违法行为的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫有违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。
第十三条 行使行政处罚裁量权时，应当执行告知、听证、说明理由、回避、集体讨论决定等相关规定。
第十四条 行使行政处罚裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案；在案件调查报告和行政处罚决定书中应当对认定的事实和不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等裁量因素予以说明。
第十五条 县级以上人民政府及其所属行政处罚实施机关应当建立健全规范行政处罚裁量权监督制度，通过行政复议、行政处罚案卷评查、行政执法监督检查、考核评估以及对行政处罚的投诉处理等方式，对规范行政处罚裁量权的情况进行监督。
第十六条 公民、法人或者其他组织认为行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权违法或者不当的，可以向本级人民政府法制部门或者行政处罚实施机关的上级部门投诉、举报。
接受投诉、举报的部门对受理的投诉、举报应当进行调查核实，依照职权在６０个工作日内作出处理，并将处理情况告知具名投诉人、举报人。
第十七条 发现行使行政处罚裁量权违法或者不当的，行政处罚实施机关应当主动、及时纠正；行政处罚实施机关不自行纠正的，由本级人民政府法制部门或者行政处罚实施机关的上级部门责令限期纠正或者予以撤销。
第十八条 行政执法人员违反本办法，滥用行政处罚裁量权的，由所在单位给予批评教育、离岗培训；情节严重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十九条 本办法自２０１３年５月１日起施行。
