劳动部、财政部对有色金属工业总公司企业职工养老保险费用统筹问题的批复
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劳动部、财政部对有色金属工业总公司企业职工养老保险费用统筹问题的批复
劳动部 财政部
劳动部、财政部对有色金属工业总公司企业职工养老保险费用统筹问题的批复
劳动部、财政部
中国有色金属工业总公司：
你公司的《中国有色金属工业总公司企业职工养老保险费用统筹试行办法》（〔93〕中色人函字第0215号）收悉。根据《国务院关于企业职工养老保险统筹问题的批复》（国函〔1993〕149号）精神，现批复如下：
一、同意你公司自1994年1月1日起，按照《中国有色金属工业总公司企业职工养老保险费用统筹试行办法》，对直属单位的职工养老保障费用试行系统统筹，待条件成熟后纳入全国统筹。请你们认真组织实施，并向劳动部、财政部报告有关情况。
二、1994年核定你公司直属单位缴纳的养老保险费用比例为23．5％。中央调剂金的征集时间和具体办法另行规定。
三、有关养老保险基金的移交问题，请按劳动部、财政部《关于铁道部等五部门直属国营企业劳动合同制工人养老保险基金问题的通知》（劳险字〔1992〕20号）精神执行。
1994年5月26日
铜川市安居工程实施办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市安居工程实施办法
（1996年1月3日铜川市人民政府发布）
第一条 为加快城镇住房商品化和社会化进程，促进城镇住房建设，重点解决我市中低收入家庭的住房问题，加快解危解困，改善居民的住房条件，根据国务院《国家安居工程实施方案》和陕西省《关于在我省城市实施“安居工程”的意见》精神，结合城镇住房制度改革和我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 安居工程是指建立经济实用住房的建设、分配和管理体制。工作的主要内容包括：
１、建设和筹集经济实用住房；
２、登记和认定中低收入住房困难户；
３、分配和出售经济实用住房；
４、制定和实施相关的规划、计划、政策和方案。
经济实用住房是指为中低收入住房困难户提供的符合国家《城市居住区规划设计规范》（CB—90180—93）平均每套住宅建筑面积控制在55平方米以下，且二室户型比重占60％以上的单元式楼房住宅。
第三条 安居工程的阶段目标：
１、1996年和1997年建设和筹集的经济实用住房，重点解决人均居住面积四平方米以下（含四平方米）住房困难户的住房问题；部分解决人均居住面积在五平方米或六平方米以下住房困难户的住房问题；
２、1998年至2000年建设和筹集的经济实用住房，重点解决人均居住面积五平方米（含五平方米）住房困难户的住房问题；同时解决人均居住面积六平方米以下住房困难户的住房问题。
在以上两个阶段，优先解决无房户、危房户和住房拥挤户，在同等条件下优先解决离退休职工，教师中的住房困难户。
第四条 实施安居工程，实行政府扶持、单位支持、个人负担的原则。
第五条 安居工程建设，按照安居工程年度建设计划，由政府指定的安居工程承建单位，有步骤地组织实施。
第六条 各类房地产开发公司，每年要从建房总量中提供26％的住房，以成本价出售，以支持安居工程。
第七条 安居工程建设用地，一律由政府按行政划拨方式供应。
第八条 凡承建安居工程的房地产开发公司，在政府提供的安居工程专项建设用地上建设的实用住房及其它配套房屋，由政府相应减免有关税费。市政基础设施配套费用由政府承担。小区级非营业性配套公建费，一半由政府承担，一半计入房价。
第九条 征用安居工程建设用地，由政府承担菜田开发建设基金和耕地占用税，除法律、法规规定的收费项目外，任何单位和个人不得以其它名目收取费用。
第十条 安居工程的规划、设计、施工均应通过招标投标方式确定，严禁转包。安居工程的开发建设不得赢利。
第十一条 国家、省、市提供的安居工程专项贷款及金融机构的优惠贷款作为建设经济实用住房的垫底资金，专款专用。
第十二条 各住房资金管理中心筹集的住房资金，在保证存储单位和存储个人正常使用的前提下，主要用作建设经济实用住房和提供政策性住房资金专项贷款。
第十三条 经济实用住房的建设成本价包括：征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费，住宅小区基础设施建设费（小区级非营业性配套公建费，一半由政府承担，一半计入房价）1％—3％的管理费，贷款利息、税金等七项因素。
第十四条 经济实用住房按建设成本价向已进行房改的单位或个人出售，出售价格由市建委、市房改办会同物价部门依据建设成本，结合地段、环境确定，报市政府批准后执行。
第十五条 单位购买的经济实用住房，可以按《铜川市深化城镇住房制度改革实施方案》的规定，向中低收入住房困难户出售。
第十六条 各有关银行要建立个人购房抵押贷款制度。个人首次付款的比例要达到房价的40％，还款期限不超过10年。
第十七条 个人以成本价购买的经济实用住房，产权归个人所有。一般住用5年后，要依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
第十八条 单位和个人购买的经济实用住房的维修管理，按建设部颁布的《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》和《城市新建住宅小区管理办法》规定执行。
第十九条 本办法所称中低收入住房困难户是指家庭收入较低，人均居住面积四平方米以下（含四平方米）的住房困难户。中低收入的认定标准，由市建委、市房改办会同市劳动、人事、统计、民政等有关部门提出报市政府批准后执行。
第二十条 住房困难户的居住面积，承租住房的，以租赁契约注明的承租面积为准；自住私有住房的，以产权证标明的面积为准。
单元楼房的起居室面积超过8平方米（含8平方米）的，其超出面积的二分之一计入居住面积。
几户共有产权的，应根据实际居住情况，分户登记，按户审定。
居民对租赁契约或产权证标明的居住面积数量有异议的，以实测面积为准。
第二十一条 计算住房困难户家庭人口，以其家庭成员中具有本市城镇户口并在本市其它地方无住房的人数为准。家庭成员中现役军人户口、在校学生户口及单身宿舍居住的职工户口，应计算为家庭人口。
第二十二条 住房困难户的申报登记：
１、住房承租人或产权人是市级委、办、局系统的职工，向所在单位申报登记、填写登记表，其所有单位审核后签署意见，上报本系统主管部门。
２、住房承租人或产权人是县、区属单位职工或无单位居民的，分别向所在单位或街道办事处申请登记，填写登记表，其所在单位或街道办事处审核后签署意见，上报县、区主管部门。
３、住房承租人或产权人是中、省属驻铜单位职工的，向所在单位申报登记，填写登记表，其所在单位审核后签署意见，上报其主管部门。
４、市级和区、县主管部门以及中省驻铜各单位将上报的住房困难户名单予以公布。名单公布后15日内，群众未提出异议的，编报市建委，并分级建立档案。
第二十三条 市级各委、办、局和县、区政府，中、省驻铜各单位，要结合实际，编制年度解困计划，分期分批开展解困工作，并将解困计划和解困结果报市建委。
第二十四条 成立市安居工程领导小组，由主管市长任组长，各有关部门为成员，市建委负责日常组织协调工作。
第二十五条 市政府各有关部门要各司其职，各负其责。几项重点工作分工如下：
１、市计委负责制定和下达安居工程年度投资计划。
２、市建委负责安居工程的建设工作，负责组织实施中低收入住房困难户的认定、申报和统计汇总工作，管理开发建设单位落实拆迁安置工作。
３、市房改办负责筹集安居工程建设的城市配套资金。
４、市规划土地局负责提供安居工程建设用地。
５、市建委、房改办会同有关部门提出安居工程住房的分配计划，报市政府批准后实施。
第二十六条 加强对实施安居工程的监督、检查，禁止任何单位和个人以虚报、重报手段，骗购政府扶持建造的经济实用住房，禁止挪用经济实用住房。对违反本办法规定的，各级政府监察部门要依照有关规定严肃查处。
第二十七条 本方案执行中的具体问题，由市建委会同市房改办负责解释。
第二十八条 本方案自公布之日起实施。
出具借条强行借款的行为应定抢劫罪
－－兼与帅国珍同志商榷
周永军 蒋为刚
2002年9月2日《人民法院报》刊登了帅国珍同志的文章《强行借款后又出具借条的行为如何定性》（以下称《帅》文），笔者对《帅》文的观点有不同看法，特撰一文与之商榷。《帅》文中介绍了这么一则案例：被告人许某纠集三人携带尖刀、玩具仿真手枪等凶器窜至某公司，向公司主人借款遭拒绝，遂以言语相威胁、凶器相威吓，迫使公司主人交出3万元，在被害人要求下许某出具了借条一份。《帅》文以被告人许某不具有非法占有公私财物的目的，而是符合强拿硬要、扰乱公共秩序的特征为由，认定其构成寻衅滋事罪。笔者认为，对被告人许某的行为应认定为抢劫罪，理由如下：
其一，被告人许某的行为所侵害的客体符合抢劫罪的客体特征。《帅》文认为被告人许某的行为，是对民事活动应遵循的平等、自愿、公平、等价有偿和诚实信用原则的公然挑衅，严重侵犯了被害人的人身权利，侵害了社会正常的公共秩序，侵害的是寻衅滋事罪的客体。笔者认为，寻衅滋事罪侵害的客体是公共秩序，即社会公共生活依据共同生活规则而有条不紊进行的状态，而抢劫罪侵害的客体是公私财产权利和公民人身权利。就本案而言，被告人许某强迫被害人交出财物，是在非公开的、非公众的场合下实施的非公然性的犯罪行为，显然其主要直接侵害的是被害人的财产权利，虽然这一行为同时也侵害了一定范围内的社会秩序，但应当看到任何故意犯罪都是对社会秩序的公然挑衅，所以要把握主次之分，而且根据特别法优于普通法的原则，具体犯罪行为的直接客体要优先适用于一般客体、同类客体，因此对本案应适宜认定其侵害了抢劫罪的客体。
其二，被告人许某的主观方面符合抢劫罪的主观方面特征。寻衅滋事罪的主观方面特征主要表现为逞强、耍威风，发泄不满情绪、报复社会，寻求刺激、开心取乐，等等，有一种与公共为敌的意识；而抢劫罪的主观方面特征是故意对不归其本人所有的公私财物进行非法占有。纵观本案，被告人许某在作案过程中尚没有侵犯公共秩序的意识，不能认定其有寻衅滋事的故意；其在借款不成的情况下，主观方面表现为如何取得被害人的财产，非法占有供自己享用，所以其主观方面也符合抢劫罪的主观方面特征。
其三，被告人许某非法占有公私财物的故意十分明显。“非法占有公私财物的故意”是抢劫罪的重要特征，也是区别于抢劫罪与寻衅滋事罪的关键所在。由于本案被告人许某在实施犯罪行为后又出具了借条，使案件的定性产生了较大的争议。首先应当明确的是，被告人许某强行借款后又出具借条，是一种单方行为，并非双方意思一致的表示，根据民法原理，无意思表示即无民事法律行为，无民事法律关系，所以这种借款行为是无效民事行为，自始就无效，那么被害人就始终享有被被告人“借”走款物的财产权利。其次，由于被告人一直就不享有这份财产权利，在借款不成的情况下，转化形成了想方设法取得、占有被害人的财产的犯意。而且被告人明知自己不能合法占有这一财产，即采取了言语威胁、凶器恐吓等抢劫的手段，迫使被害人交出财物，当场具有明显的非法占有的故意，至此抢劫行为已经完成。至于被告人在被害人的要求下出具借条，则是一种不使犯罪行为当即暴露出来的掩护隐蔽犯罪行为的手段，而且被告人事后也无还款的诚意，明显是借借款之名、行抢劫之实，因此，这一份借条不足以排除被告人的抢劫犯罪事实。
其四，即使认为被告人许某的行为又侵害了社会公共秩序，也是一个犯罪行为同时触犯数个不同罪名的犯罪形态，根据想象竞合犯“从一重处断”的原则，也应选择量刑较重的抢劫罪进行处罚。
综上所述，被告人许某的行为主要侵害了被害人的财产权利，以暴力威胁的手段非法占有他人财物，定性为抢劫罪更加符合主客观一致的原则。
（作者单位：江苏省射阳县人民法院 江苏省建湖县人民检察院）
