常州市国有企业监事会暂行规定
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发［2001］84号
关于颁发《常州市国有企业监事会暂行规定》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市国有企业监事会暂行规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二00一年五月三十一日
常州市国有企业监事会暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了健全我市国有企业监督机制，加强对国有企业的监督，根据国务院《国有企业监事会暂行条例》等有关规定，结合我市具体情况，制定本规定。
第二条 我市国有企业监事会（以下简称监事会），是市政府以国有资产所有者的身份，向国有企业委派的监督机构，代表市政府对企业的国有资产保值增值状况实施监督。
本规定所指国有企业（以下简称企业）是经市政府授权的国有资产经营公司和企业集团。
常州市国有企业监事会工作办公室（以下简称市监事会工作办公室）负责监事会的日常管理工作。
第三条 派出监事会的企业名单，由市监事会工作办公室提出建议，报市政府决定。
第四条 监事会以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和财政部门有关规定；对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。
监事会与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
第二章 监事会的职责
第五条 监事会履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
（二）检查企业财务；查阅企业提供贷款保证、债务担保、资产抵押；国有资产产权的转让或出租、出包，从事对外投资，核销坏帐损失，处置不良资产，向境外提供资金和重大关联方交易，重大融资方案的拟定和重要经济合同的签订等财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其它资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运行等情况；
（四）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
第六条 监事会开展监督检查，可以采取下列方式：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
（三）核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求企业负责人作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第七条 建立监事会年度工作报告制度。监事会应在每年终了向市政府递交工作报告，主要报告企业国有资产保值增值情况及企业经营管理状况等。
监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全，造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其它紧急情况，应当及时向市监事会工作办公室提出专项报告，也可以直接向市人民政府报告。
第八条 监事会根据对企业实施监督检查的需要，必要时，经市监事会工作办公室同意，可以聘请注册会计师对企业进行审计。
监事会根据对企业进行监督检查的情况，可以建议市政府责成审计机关依法对企业进行审计。
第三章 监事会成员及其职责
第九条 监事会由主席一人、监事若干人组成，并有企业职工代表参加。监事会的成员不得少于3人。
第十条 监事会主席为专职，由市人民政府任命。
监事分为专职监事和兼职监事，专职监事由市监事会工作办公室任命，兼职监事由市监事会工作办公室从有关部门和单位选任。
监事会中的企业职工代表为兼职监事，由企业职工代表大会民主选举产生；报市监事会工作办公室批准。企业负责人及财会部门负责人不得兼任本企业监事。
第十一条 监事会成员每届任期3年，其中监事会主席、专职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事可以担任1至2家企业监事会的相应职务。
第十二条 监事会主席、专职监事实行回避制度，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事会中任职。
第十三条 监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作和财务管理工作。
监事会主席履行下列职责：
（一）召集、主持监事会会议；
（二）组织制订监事会的工作计划、工作制度，负责监事会的日常工作；
（三）审定、签署监事会的报告和其它重要文件；
（四）应当由监事会主席履行的其它职责。
第十四条 监事应具备下列条件：
（一）熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；
（二）具有财经管理类中级以上专业技术任职资格，比较熟悉企业经营管理工作；
（三）坚持原则，廉洁自律，忠于职守；
（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
第四章 监事会成员的权利与义务
第十五条 监事会成员具有以下权利：
（一）监事受监事会的委托对企业行使监督权时，有权检查和取得有关材料，企业应当按照监事会规定的期限和要求报送，及时报告重大经营管理活动情况，并提供有关资料，不得拒绝、隐匿、伪报；
（二）监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或者委派监事会其他成员列席有关会议，必要时可以要求有关人员作出说明。
第十六条 监事会成员承担下列义务：
（一）严格遵守国家的法律、行政法规，执行国家政策和有关规定；
（二）认真履行工作职责，按时参加监事会议，执行监事会的决议，监事可以直接向市监事会工作办公室书面反映意见；
（三）不得泄漏企业的商业秘密，必须对检查报告内容保密。
第十七条 监事会开展监督检查工作所需费用由市财政拨付，由市监事会工作办公室统一列支。
第五章 监事会的议事规则
第十八条 监事会应定期召开工作会议。应企业厂长、经理、董事长请求，监事会可以举行临时会议。召开监事会会议，须在会议召开10日前以书面通知全体监事，通知应该说明会议事由，监事会会议记录由监事会主席指定专人保管，监事会决议实行记名表决，经全体到会监事半数以上同意生效，监事应在决议上签名。
监事对监事会决议有原则性不同意见的，应当在工作报告中说明。
第十九条 监事会会议主要议题：
（一）听取企业厂长、经理、董事长关于企业资产经营状况和经营成果的报告；
（二）听取企业总会计师关于企业资产经营状况和经营成果的报告；
（三）审查企业的财务会计报告和资料，评价企业经营效益和企业资产保值增值状况；
（四）研究通过监事会工作报告；
（五）其它需要讨论决定的事项。
第六章 考核与奖惩
第二十条 市监事会工作办公室应建立监事会工作档案制度，对其委派的企业监事会及监事定期进行工作考核。
第二十一条 监事会成员（企业职工代表除外）不得接受企业的任何报酬、福利待遇，不得在企业报销任何费用，不得参加由企业安排、组织或者支付费用的旅游等活动（因企业邀请，需外出参加调研考察等活动的，须报市监事会工作办公室批准）。监事不得在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十二条 监事会成员认真履行职责，在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予表彰和物质奖励。
第二十三条 监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的；
（三）有违反本规定第十六条（三）项和第二十一条所列行为的。
第二十四条 企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
（三）隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；
（四）有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十五条 企业发现监事会成员有违反本暂行规定第十六条（三）项和第二十一条所列行为时，有权向市监事会工作办公室报告，也可以直接向市政府报告。
第七章 附 则
第二十六条 各所辖市对其所属国有企业委派监事会，市政府授权的国有资产经营公司、企业集团对所属的全资子公司委派监事会，可参照本规定执行。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
常州市人民政府
2001年5月31日
审判需要怎样的社会效果
刘本荣
审判要讲究社会效果，没有社会效果，法律效果就失去意义。但是，何谓审判的社会效果，审判的社会效果究竟体现在哪里，到底应怎样正确看待、衡量和评价审判的社会效果？对此，人们的认识往往并不一致，有时甚至是尖锐对立。面对同样的审判，同样的审判结果，有人认为充分体现了社会效果，而有人认为则恰恰相反。这在很大程度上是因为，审判的法律效果是从法律本身这种较具确定性的标准来衡量的，而社会效果则是从法律的目的、法律的社会基础、法律的作用和功能、法律的价值体现和实现等来衡量的。相比于法律效果，对社会效果的衡量显然更具不确定性、相对主观性，更难以把握。在司法实践中，社会效果的这一特质不仅影响着法官的清晰思维，影响着社会大众对审判的正确评价和认同，而且有时还为一些人有意曲解和利用，成为一种“旗号”和“借口”。
在中央台黄金时段播放的《大法官》中，人们逼真地看到了讲究审判的社会效果是怎样成为了一种“有理有据”的“旗号”。面对金城县农民状告县政府一案，市委书记孙志一再强调的是所谓的“维护稳定”、“保障改革”，所谓的“维护市委和政府形象”，所谓的“爱护一个好干部”，等等。在他看来，这些才是审判应体现的社会效果，而为了体现这些社会效果，牺牲一下法律效果又何妨？应该说，类似的观点和情形在当前的司法实践中并非个别。
审判需要怎样的社会效果？审判需要的是以法律效果为前提的社会效果，缺少了这一前提，社会效果便失去其意义。具体来讲：
审判需要最终统一于人民利益、统一于“三个代表”的社会效果。相对《大法官》中孙志书记所言的社会效果，我们可以看到另一种社会效果的存在。这就是，“广大农民利益的极大损害”、“法律权威的被践踏”、“老百姓法律信念的丧失”、“党和政府形象的更大损害”等等。二者的根本不同在哪里，就在孙志书记后来自己所言的“高度”不同。站在人民利益的高度，站在“三个代表”的高度，我们就能够看到审判真正的社会效果之所在，也就能找到法律效果和社会效果的统一。
审判需要法律条文最准确适用后的社会效果。这样的社会效果体现了法律条文和法律内在精神的统一，消除了法律本身固有的不足和弱点，找到了法律规定和具体情形的最佳结合点，实现了法律效果和社会效果的统一。《大法官》中，王杏花被判15年，王大凡未被判死缓，就有这样的社会效果。
审判需要法律手段最恰当选择、最合理运用后的社会效果。法官不是适用法律的机器，适用法律不是方程式运算。应当看到，在调解、判决、保全、查封、扣押、冻结、拍卖、和解、公告、送达、职权取证，甚至诉讼进度的把握等等法律手段的选择、运用上，目前我们的法官有较大的自由度，而这种自由裁量权运用的不合理、不恰当，就会产生“适用法律正确”、“程序合法”下的实质不公正，就会出现表面具有法律效果，而实际没有社会效果。在当前的司法实践中，这种类型的审判社会效果的缺失尤其应引起重视。
审判需要法律效果得以体现、得以实现的社会效果。一个正确的裁判，因为无法执行，未执行，导致的将是裁判的法律效果不能实现，从而法律效果也不能有效地转化为社会效果，判决成“法律白条”。一份结果正确的判决书，因为缺乏充分的说理，导致的是法律效果不能体现，导致的是当事人和社会大众对判决的难以认同，从而缺失应有的社会效果。
审判需要法律效果被延伸、被扩大后的社会效果。通过这种效果，我们看到了庭审变成了一堂生动的法制教育课，看到了司法建议的独特魅力，看到了法官到监狱回访，帮助罪犯改造的奇特作用……
初稿于2001年11月5日、修改于11月7日海口
作者：刘本荣 单位：海南省高级法院 邮编：570206
电话：66988158-6811（办） e-mail:liubroo6@163.com
