您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省江门市人民政府


印发江门市卫生局职能配置、 内设机构和人员编制规定的通知 江府办［2004］83号

各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市卫生局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年七月十四日　　　



江门市卫生局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》(江机编［2004］15号)精神，保留市卫生局。市卫生局是主管卫生工作的市人民政府工作部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

1、将保健品、化妆品的安全监管、行政执法职能交给新组建的市食品药品监督管理局。

2、将作业场所职业卫生监督检查职能交给市安全生产监督管理局。

（二）转变的职能

要适应发展社会主义市场经济的需要，加快职能转变，从直接管理医疗卫生机构转向应对突发公共卫生事件，加强疾病预防控制，依法管理公共卫生服务，规范医疗市场行为，加强卫生执法监督等，以保护人民群众的利益和身体健康。

二、主要职责

根据以上职能调整，卫生局的主要职责是：

（一）贯彻落实国家卫生工作方针、政策，研究拟订地方卫生事业发展的战略目标、政策、法规并组织实施。

（二）拟订区域卫生规划并组织实施，指导各市区合理配置卫生资源管理。

（三）拟订农村卫生、社区卫生、健康教育工作规划、规范和政策措施，指导全市初级卫生保健规划的实施。

（四）拟订妇幼卫生(含母婴保健)工作规划、规范和政策措施，贯彻执行母婴保健专项技术准入制度，综合管理提高出生人口素质工作。

（五）推动农村医疗保障体系的发展；拟订农村合作医疗的有关法规、规章和政策，组织、指导农村合作医疗工作，推进新型农村合作医疗制度的建立。

（六）拟订重大疾病的防治规划，组织对重大疾病的综合防治。

（七）研究医疗机构改革政策，拟订医疗卫生机构设置规划并组织实施；规范卫生技术人员职业道德，贯彻落实医疗机构、医务人员准入制度、医疗质量标准，协同管理卫生医疗服务价格和规范服务行为。

（八）拟订医学科研和医学教育发展规划，组织重大医药卫生科研攻关，组织推广医学科研成果的普及应用，组织管理医疗卫生技术准入。

（九）依法监督管理血站的采供血及临床用血质量，组织协调全市无偿献血。

（十）拟订卫生人才发展规划，组织、指导卫生技术人员资格认定和职称评审，组织实施卫生机构编制标准。

（十一）依法监督管理传染病、职业病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生，组织实施食品质量管理规范并负责认证工作。

（十二）依法组织对突发公共卫生事件和反恐、核电站与核辐射事故以及其他重大意外事件的医疗卫生应急处理；组织调度全市卫生技术力量，对重大突发公共卫生事件和自然灾害中的伤病员实施紧急处置，预防和控制疫情的发生、蔓延；培训公共卫生和医疗救助专业人员，指导各市区实施突发公共卫生事件预案和应对其他突发事件的伤病员救治工作。

（十三）贯彻中西医并重方针，推进中医药的继承与创新，推动中医药现代化建设。

（十四）组织对外及对港澳台的医疗卫生合作交流和卫生援外工作。

（十五）承担市爱国卫生运动委员会的日常工作。

（十六）负责市确定的保健对象的医疗保健工作，按规定管理市直各部门有关干部医疗保健工作。

（十七）承办市人民政府和省卫生厅交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，卫生局设8个职能科（室）：

（一）办公室

协助局领导组织综合性政策调研，拟订卫生工作重大政策，负责综合协调机关政务、事务工作；负责会议组织、文秘档案、机要保密、行政后勤、基建、新闻宣传、信息信访、对外交流、保卫等工作。

（二）组织人事科（挂监察科牌子）

拟订卫生人才发展规划，组织指导卫生专业技术职务资格评审、认定；负责局机关公务员管理;负责局机关和市直医疗卫生单位的组织人事、机构编制、工资福利、老干部和卫生专家管理工作及市直医疗单位领导干部考核、任免；负责市直医疗卫生单位人员出国赴港澳报批。负责局机关并指导市直医疗卫生单位做好纪检、监察工作；做好局机关和市直医疗卫生单位党风廉政建设；指导全市卫生系统开展行风建设和纠风工作；受理有关违反党纪、政纪和职业道德的控告和申诉。抓政治思想教育和精神文明建设。负责局机关及指导市直医疗卫生单位的党务工作、统战、工、青、妇和计划生育等工作。

（三）规划财务科

拟订卫生事业发展规划和年度计划，指导区域卫生规划和卫生资源的合理配置；管理、安排市直卫生系统卫生事业经费，指导基层卫生机构的改造建设；协同管理医疗卫生服务价格；审批大型医用设备的配置；负责市直医疗卫生单位财务监督和内部审计；监管直属单位的国有资产；负责卫生信息化和卫生统计工作。负责组织全市药品招标采购工作。

（四）医教科（挂中医科、红十字会办公室牌子）

拟订卫生科技教育发展规划并组织实施；协调省、市医学科研项目、医学专科建设和医学科技成果的普及应用；组织医疗卫生技术准入、负责组织实施医学毕业后教育、继续医学教育和在职教育；协助有关部门制订高、中等医学教育规划。研究指导医疗机构改革，拟订医疗机构、采供血机构的设置规划并组织实施；组织制订并实施医疗护理技术规范和职业道德规范；负责医疗机构的医疗护理服务质量及医院感染控制管理工作；依法监督管理采供血机构，负责医疗机构临床用血的管理；组织实施医疗机构和执业医师的准入管理及护士注册工作；负责医疗纠纷、医疗事故处理和核准医疗广告内容；负责市直机关干部的保健工作。负责组织实施中医工作的政策和拟订中医事业发展的目标、规划。负责农村卫生工作、社区卫生服务和老区建设等工作。承担我市红十字会日常工作。

（五）卫生监督与法制科

拟订普法计划，指导卫生系统法制宣传教育；负责执法责任制建设和对卫生执法进行监督；负责局机关有关法律事务；负责拟订卫生执法监督工作的有关工作规范；依法监管传染病、职业病的防治工作和食品、环境、放射、学校、职业卫生工作；整顿和规范医疗服务市场；组织协调和承担有关大案要案的查处工作。

（六）疾控妇幼科

拟订传染病、地方病、职业病、寄生虫病、慢性非传染性疾病及与公共卫生相关疾病的防治规划并组织实施；拟订全市疾病预防控制机构建设规划和基层防保组织工作规范并组织实施；负责预防用生物制品的使用管理工作；负责全市疾病监测、疫情报告及其信息系统规划、建设和管理；组建全市监测和预警系统；拟订农村卫生、社区卫生和妇幼卫生(含母婴保健)的发展规划、技术标准、操作常规和质量管理规范；组织和指导初级卫生保健规划实施，监督和指导农村卫生服务和业务工作；组织实施母婴保健专项技术的准入与监管；综合管理提高出生人口素质工作；会同有关部门拟订计划生育技术的卫生标准，监督医疗保健机构的计划生育技术服务的质量；负责拟定妇幼卫生厅三级服务网络建设。

（七）农村合作医疗管理办公室

拟订农村合作医疗的有关政策并组织实施；督促各地贯彻落实中央和省市有关建立新型农村合作医疗保障制度的政策、措施和议案；协调农村合作医疗的关系和问题；指导农村合作医疗工作。

（八）突发公共卫生事件应急处理办公室

负责组建全市检测和预警系统，统一指挥和组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；拟订突发公共卫生事件和反恐、核电站与核辐射事故医疗卫生应急预案，组织预案培训和演练;培训公共卫生和医疗救助专业人员，指导各市实施突发公共卫生事件预案;帮助和指导各市应对其他经常性突发时间的预防救治工作。

四、挂靠单位

爱国卫生运动委员会办公室（正科级）

拟订全市爱国卫生工作计划，组织开展城乡社区卫生管理，监督爱国卫生效果评价，负责健康教育，实施农村改水、改厕和除四害工作。

五、人员编制

市卫生局机关行政编制35名（含爱卫办5名），事业编制8名（含红十字会2名）。其中局长1名，副局长3 名，正副科长（主任）18名（含爱卫办正副主任2名），调研员或助理调研员1名，主任科员和副主任科员9名。



浅谈基层人民法院院长的作用

陈勇


　　基层人民法院处于审判工作的最前沿，审判案件繁而杂。一般审判的案件虽小，但法律程序与大案是一样的。有时，小案的审判难度并不亚于大案。正如俗语所说“清官难断家务事。麻雀虽小五脏俱全。”因此，法官队伍的司法理念是否正确、工作作风是否扎实、司法能力是否过硬和判决是否公正等，直接关系到人民群众的合法权益能否得到维护，司法公信力和司法权威能否得以实现。而法院的管理者或领导人就是院长。俗话说“领袖的作用不可低估。强将手下无弱兵。要想火车跑得快，全靠车头带。”所以，笔者认为：有一个好院长肯定能带出一批好法官，造就一个好法院。一个好法院是一方百姓的福祉。由此可见，基层人民法院院长（以下简称“院长”）的作用。
　　为什么院长会有如此重要的作用那？因为，院长是法院党政一把手，是法官的法官。他（她）的素质直接影响其部下法官的整体素质。他（她）的能力水准决定了其部下法官的整体水准。xx区人民法院院长李女士的实例就比较典型。
　　李院长没有豪言壮语，“解决没商量”是她的座右铭。李院长完全是靠自身的正气、能力、实干和人格魅力主持法院工作。上任仅一年多的时间，xx区人民法院的工作就受到了社会各界的广泛认可。并摘得xx省优秀人民法院桂冠。李院长也没有什么秘诀，就是密切、广泛地接触社会各界有关人士，尤其是普通百姓。倾听他（她）们的意见和建议，不断地改进和完善法院的工作。仅就其始终坚持定期接访，敢于现场办公、当场“拍板”的作法，就足以说明院长的作用了。
　　无特殊情况，李院长始终坚持每周五亲自主持院党组成员集体接访。并邀请人大代表、政协委员等社会各界人士列席旁听。通过现场办公，及时处理审判工作中出现的问题。一般都是当场“拍板”，从不拖泥带水。不仅加强了对案件审判质量的监督，也有效地震慑了办案法官徇私枉法、偏袒和工作失误。深受当事人普遍拥护、赞扬，和社会各界人士的高度认可。可以说是真接访、真查处、真办事，绝不含糊。当事人是带气而来，消气而去。上诉、抗诉、上访案件日趋明显减少，法官整体素质明显提高。取得了非常好的社会效果。切实提高了司法的公信力。
　　利用院长接待日接访，就把问题摆在桌面上，院党组集体讨论，社会各界现场监督，减少中间环节，不留回旋余地。无形中形成了对每名法官、每起案件的有效监督。法官对当事人的投诉，面对院党组、当事人和社会各界人士要当场作出解释，本身就是一种无形的巨大压力。而接访哪位当事人，反映什么问题，投诉哪位法官，事先根本不知道。这就要求院长必须具有高超的驾驭问题和解决问题的能力。也促使法官必须要时刻把握好自己审理每起案件的质量，并按期审结。以求案结事了，形成“铁案”。从而使法官在讨论案件和决策的时候，必须要谨慎，考虑能否“过关”？自然而然地形成了法官人人重视审判质量、效率和效果的良好氛围和工作作风。
　　到院长接待日反映的一般都是矛盾比较突出的问题。当事人一般都是感到极为不公或极为不满，带着怨恨和充足的理由，满怀希望才找院长投诉的。李院长从不回避矛盾和问题，也不护短。不管投诉哪位法官，哪位法官必须到场当众解释。经“庭审”分清责任，公正查处，一步到位。确属当事人问题的，耐心解释、安抚。确属法官问题的，诚恳地向当事人致歉。就几句淳朴的语言“真对不起了，作为院长我有责任。此案，我将全程监督。我不能保你满意，但我一定能保证公正。”这对如果饱受法官刁难的当事人而言，是多大的心灵安慰啊! 同时，李院长当场提出处理意见。对有瑕疵的法官提出批评，责令其改正。对问题严重的法官视情节采取调整岗位、纪律处分、免职和辞退等处理措施。并将处理结果尽快通报当事人。从实施这一制度至今，李院长共接待来访人员400多人次，妥善处理了320余件群众投诉，有效地平息了民怨。当事人满意率高达96%，进京上访同比大幅下降90%以上。
　　李院长主持院党组每一次集体接访，都相当于开一次党组会。始终能掌握和了解相关的信息、情况和问题。使院党组的工作和决策更有针对性，更容易达成共识。通过院党组集体接访，切实解决说不过、判不明和案结事不了等问题。有效地规范了法官的执法行为。
　　每次院长接待日接访情况，日后都进行通报。法官看到通报后，都会认真比照和思考。并有针对性地改进自己的工作。最大限度地防止了类似事件再度发生。这样一来。院长接待日也就成了提高审判案件质量的培训日。也起到了“学术”交流的作用。接访活动又演变成了法官的教育课和研修课。法官的整体和综合素质随之不断提高。
　　院党组通过接访发现的问题和解决问题的效果，适时、不失时机地推出新举措。一、要求立案阶段的庭前准备不能超过2个月，速裁案件20天必须结案，开庭后20天结案。并采取日跟踪、周考核、月通报制度，即对即将到规定审限的案件每日跟踪，每周对案件进行综合考核，每月对各业务庭室的工作情况进行通报，从而达到了及时预警，督促案件质量的作用。二、制定发改案件责任追究制度。对二审发改案件逐月统计出来，结合上一级法院的裁判文书、发回函及是否有铁东法院审委会讨论、讨论的意见是否一致和个人说明等各项因素，对每一起案件的发改原因进行了深一层次的分析，认定发改案件审判质量责任。对在主观或客观上确有瑕疵和错误的案件进行逐案分析，开展错案、瑕疵案件讨论学习活动，以身边事教育身边人。三、实施审判调度会制度。每月召开一次审判分析会，专门对上月各项指标完成情况进行了综合分析，及时让各庭室负责人了解自己工作进展情况、地区排名情况和存在的差距，明确下一步工作方向。
　　通过持续接访活动，也促使法院的工作形成了良性循环。院长也从琐碎的事务中逐步解脱出来，一心抓大事、攻难关、谋发展。
　　综上所述，有好院长法院就阳光!