关于印发《镇江市市区经济适用住房管理实施细则》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市市区经济适用住房管理实施细则》的通知
镇政规发〔2010〕5号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市市区经济适用住房管理实施细则》已经2010年7月27日市政府第22次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年八月一日
镇江市市区经济适用住房管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为建立和完善本市住房保障制度，改善中等偏下收入住房困难家庭居住条件，根据《江苏省经济适用住房管理办法》（省政府令第51号）等规章和有关文件精神，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市市区范围内经济适用住房的建设、供应、交易及监督管理。
本实施细则所称的经济适用住房，是指政府提供政策优惠，按照有关标准建设，限定套型面积、销售价格，面向本市市区中等偏下收入住房困难家庭供应的具有保障性质的政策性住房。
第三条 市住建部门是本市经济适用住房工作的行政主管部门。具体工作由市、区住房保障机构承担。
市发改、财政、民政、国土、规划、物价、地税、监察、审计、总工会、住房公积金中心、金融管理等部门和单位按照职责分工，做好涉及经济适用住房管理的相关工作。
市住建部门、区住房保障管理部门分别设立住房保障机构，街道办事处（镇人民政府）应设立住房保障登记受理窗口，承担经济适用住房的事务性工作。
第二章 经济适用住房的建设
第四条 市住建部门会同市发改、国土、规划等部门根据住房保障需求、城市规划实施和土地利用现状等情况，组织编制经济适用住房的建设发展规划和年度实施计划，报市人民政府批准后实施。
第五条 经济适用住房建设项目的选址要统筹规划、合理布局，充分考虑城市中等偏下收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求。
第六条 经济适用住房单套的建筑面积，家庭人口3人以内（含3人）的，控制在70平方米以内；家庭人口4人以上（含4人）的，可以适当放宽标准，但最高不得超过90平方米。
第七条 经济适用住房的建设按照下列方式进行：
（一）单独选址、集中建设经济适用住房的，由市住房保障机构采取项目法人招投标方式，确定具有三级以上（含三级）资质和良好社会信誉的房地产开发企业实施开发建设。
（二）在拆迁安置房、普通商品住房建设项目中配建经济适用住房的，由市国土部门采用国有土地使用权出让招标、拍卖或者挂牌方式，确定房地产开发企业实施开发建设。
（三）市住房保障机构可以收购符合要求的拆迁安置房、普通商品住房作为经济适用住房的房源。
第八条 经济适用住房项目法人招投标文件和配建经济适用住房的国有土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌文件，应明确建设用地范围、规划条件、建设要求和建设方式以及建成后移交或者回购等事项。
建设单位确定后，市住房保障机构应与建设单位签订经济适用住房建设项目协议书。
第九条 经济适用住房的规划设计和建设，执行国家有关住房建设的强制性标准；按照发展节能省地环保型住宅的要求，做到在较小的套型内实现基本的使用功能；积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
单独选址、集中建设的经济适用住房建设项目应按照规定建设相应的公建配套设施。公建配套设施应与经济适用住房同步建设、同步投入使用。
第十条 经济适用住房建设项目，享受以下优惠政策：
（一）建设用地的供应方式采取划拨；
（二）免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金；
（三）建设项目外的基础设施建设费用由政府负担；
（四）按照规定享受税收优惠政策；
（五）国家、省和本市规定的其他优惠政策。
经济适用住房房源收购执行国家规定的税收扶持政策。
第十一条 经济适用住房的价格以保本微利为原则确定，其销售基准价格及浮动幅度，由市物价部门依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定，并会同市住建部门向社会公布。
房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率，按照不高于3％核定。市住房保障机构直接组织建设的经济适用住房，只能按成本价销售。
经济适用住房销售实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第十二条 经济适用住房实行收费卡制度。有关部门收取费用时，应填写价格主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。价格管理部门负责监督检查。
第三章 经济适用住房的供应
第十三条 符合下列条件的本市市区城镇家庭，可以申请购买经济适用住房：
（一）家庭成员均具有本市市区城镇常住户口且达到一年，家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系，且共同生活；
（二）家庭人均可支配收入（含家庭财产）低于本市规定的中等偏下收入标准；
（三）家庭成员名下无房，未租住公有住房或者现住房面积低于本市规定的家庭住房困难标准；
（四）在2005年12月31日之后，家庭成员未有住房交易行为；
中等偏下收入标准和家庭住房困难标准，由市住建、民政等部门根据本市市区商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素制定，报市人民政府批准后，实行动态管理，定期向社会公布。
在市区国有土地房屋拆迁中享受最低补偿标准的拆迁户，且所有家庭成员在本市市区无住房的，可以按照本办法的规定申请购买最小户型的经济适用住房。
第十四条 家庭申请经济适用住房的，全体成员为共同申请人，推举一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人代表。单身人士申请经济适用住房的，本人为申请人。
申请人代表和单身申请人（以下合称申请人）向户籍所在地的街道办事处（镇人民政府）受理窗口申请，如实填报申请文书，提交户籍、身份证、房产权属证明、租用公房凭证、收入和财产证明等资料，并签署同意接受住房和经济状况核查且核查结果予以公示的书面文件。
第十五条 购买经济适用住房，实行“三级审核、两次公示”。
街道办事处（镇人民政府）通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭人口、住房状况和收入状况进行走访和初步核查，在受理后15个工作日内完成初审，初审符合条件的，在申请人户籍所在地和实际居住地进行公示，公示期限为10日。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，报区住房保障部门。不符合申请条件的，街道办事处（镇人民政府）应书面告知申请人。
区住房保障部门应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对申请人的住房状况是否符合规定条件提出审核意见。并将符合条件的申请人的申请材料转送区民政部门；区民政部门应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将审核意见反馈区住房保障部门。经审核符合条件的，报市住建部门审批。经审核不符合申请条件的，区住房保障部门应书面告知申请人。
市住建部门应在5个工作日内完成审批，符合条件的，通过《镇江日报》和市住建局网站向社会公示，公示期限为7日。公示期间无异议，或者虽有异议但经审核异议不成立的，以户为单位（以下简称申请户）予以登记，由市住建部门发给购买经济适用住房的核准通知，注明可以购买的面积标准等内容。经审批不符合申请条件的，市住建部门应书面告知申请人。
第十六条 经济适用住房的供应标准根据本市城镇居民家庭住房困难面积标准与申请家庭原有住房面积之间的差额等因素确定。经市住建部门同意，申请户将原有住房交市住房保障机构按照合理价格收购的，可以适当提高购买经济适用住房的套型面积。
取得经济适用住房购买资格的家庭，可以持核准通知购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分，不得享受优惠政策，由购房人按照同地段普通商品住房的价格购买。
第十七条 市住建部门结合经济适用住房的供应情况，采用公开摇号方式对在规定时限内登记的申请户进行排序，并建立轮候名册。
市住建部门在轮候选房前，对已登记的申请户进行核查，发现不符合申请条件的，取消其登记资格。
第十八条 申请户因当期供应房源的套数或者房型等有限而未能购买经济适用住房的，其轮候序号排列在下期房源供应的轮候序号之前。
申请户在当期房源供应的规定期限内不签订选房确认书，或者不签订《经济适用住房预（销）售合同》的，视为放弃选房权利，其轮候序号排列在届时已登记的申请户之后；两次放弃选房权利的，5年内不得申请经济适用住房。
第十九条 市住建部门按照有关规定及时发布经济适用住房供应信息。根据房源类型和轮候次序，分期分批通过公开摇号等方式组织申请户购买经济适用住房。
申请户购买经济适用住房的，应先与市住房保障机构签订选房确认书，然后签订《经济适用住房预（销）售合同》。
第二十条 本市经济适用住房供应合同的书面形式使用统一的《经济适用住房预（销）售合同》，其主要内容包括经济适用住房合理使用、限制处分、回购、收回及违约责任等。
经济适用住房供应的合同文本由市住建、工商部门制订。
第二十一条 家庭购买经济适用住房的，申请人可以协商确定房地产权利人。经协商一致，由部分申请人作为共同共有的房地产权利人的，全体申请人形成书面意思表示，并将房地产权利人以外的申请人明确为同住人。申请人之间达不成一致意见的，全体申请人为共同共有的房地产权利人。
第二十二条 购买经济适用住房可以按照规定，申请住房公积金购房贷款或者商业性购房贷款。
购买经济适用住房可以按照规定享受税收优惠政策。
第二十三条 经济适用住房购房人应按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，分别注明系“经济适用住房”、“划拨土地”，并注明同住人和以经济适用住房价格和参照商品房价格购买的面积。
第二十四条 购买经济适用住房的家庭属于享受廉租住房保障家庭的，市住房保障机构自入住通知送达后三个月届满之日起，停止发放廉租住房租赁补贴、收回配租房屋。
第四章 售后管理
第二十五条 经济适用住房的房地产权利人、同住人不得将经济适用住房擅自转让、出租、出借、赠与或者改变房屋使用性质，不得设定除经济适用住房购房贷款担保以外的抵押权。
第二十六条 取得房地产权证未满5年，经济适用住房的房地产权利人、同住人购买其他住房的，该经济适用住房由市住房保障机构予以回购，回购价格为原销售价格加同期银行存款利息。
取得房地产权证未满5年，但确因特殊情况需要转让经济适用住房的，房地产权利人、同住人之间应达成一致意见，并向市住房保障机构提出申请。经审核同意后，由市住房保障机构予以回购，回购价格为原销售价格加同期银行存款利息。
第二十七条 取得房地产权证满5年后，需要转让经济适用住房的，房地产权利人、同住人之间应达成一致意见，并向市住房保障机构提出申请。市住房保障机构可以行使回购权，回购价格按照相同地段、质量的普通商品住房市场价确定；市住房保障机构决定不予回购的，房地产权利人方可向他人转让。
按照前款规定，经济适用住房由市住房保障机构回购或者向他人转让的，转让人应依法补缴相应土地面积出让金及规费。经济适用住房向他人转让后，转为商品住房。
第二十八条 经济适用住房按照本实施细则第二十六条、第二十七条规定被回购或者转让的，原房地产权利人及其同住人不得再次申请经济适用住房。
第二十九条 经济适用住房依法发生继承的，房地产权利人、同住人依据本实施细则、《经济适用住房预（销）售合同》等法律文件所确定的其他权利义务关系不变。
第三十条 经济适用住房的维修资金按照本市商品住宅维修资金的有关规定缴纳。
第三十一条 经济适用住房的物业服务费，按照本市住宅物业服务收费管理有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十二条 当事人弄虚作假，隐瞒家庭户籍、人口、收入、住房和财产状况及伪造相关证明申请经济适用住房的，市、区住房保障机构如实记录当事人的不良信用记录，供有关社会主体依法查询使用；当事人已取得的申请资格予以取消，并禁止其5年内再次申请。当事人已骗取购买或者租赁经济适用住房的，市住房保障机构按照规定予以收回，并依法追究其法律责任。
第三十三条 个人或者单位为他人申请经济适用住房出具虚假证明材料的，市、区住房保障机构如实记录个人或单位的不良信用记录，供有关社会主体依法查询使用，并依法追究其法律责任。
第三十四条 经济适用住房的房地产权利人擅自转让经济适用住房，或虽允许转让但未补缴土地出让金的，房产登记机构不予办理转移登记。
第三十五条 在经济适用住房建设、申请审核、供应、售后管理过程中，有关行政管理部门和住房保障机构以及街道办事处（镇人民政府）工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员及责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第三十六条 各辖市可以参照本实施细则执行。
第三十七条 本实施细则自2010年9月1日起实施。
民航行政机关行政赔偿办法
国家民航总局
民航行政机关行政赔偿办法
2006年1月12日
国家民航总局
第一章 总 则
第一条 为保障公民、法人和其他组织依法取得行政赔偿的权利，促进民航行政机关及其工作人员依法行使职权，保证民航行政机关依法、正确、及时处理行政赔偿案件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）以及国家其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 民航行政机关办理因民航行政机关及其工作人员违法行使行政职权导致的行政赔偿，适用本办法。
第三条 民航行政机关负责法制工作的机构是民航行政机关行政赔偿的承办部门，履行下列职责：
（一）受理行政赔偿申请；
（二）审理行政赔偿案件，提出赔偿意见；
（三）拟定行政赔偿决定书等有关法律文书；
（四）办理行政复议附带行政赔偿案件、行政赔偿复议案件；
（五）执行生效的行政赔偿法律文书；
（六）对追偿提出处理意见；
（七）办理行政赔偿诉讼的应诉事项；
（八）办理与行政赔偿案件有关的其他事项。
第四条 办理赔偿案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，坚持有错必纠。
第二章 赔偿范围
第五条 民航行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留公民或违法采取其他限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械具造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第六条 民航行政机关及其工作人员有下列违法行使行政职权，侵犯公民、法人或者其他组织财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款；
（二）违法没收物品、运输工具或其他财产；
（三）违法扣留或吊销许可证、执照；
（四）违法责令停产停业；
（五）违法对生产设备、货物、物品、运输工具等财产采取扣押、查封等行政强制措施的；
（六）违法收取保证金、风险担保金、抵押物、质押物的；
（七）擅自使用扣押的货物、物品、运输工具或者其他财产，造成损失的；
（八）对扣押的货物、物品、运输工具或者其他财产不履行保管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的，但依法交由有关单位负责保管的情形除外；
（九）违法变卖财产或应当拍卖而未依法拍卖，或者有其他违法处理情形造成直接损失的；
（十）造成财产损害的其他违法行为。
第七条 属于下列情形之一的，民航行政机关不承担行政赔偿责任：
（一）民航行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）因不可抗力造成损害后果的；
（四）法律规定的其他情形。
因公民、法人和其他组织的过错致使损失扩大的，对扩大部分民航行政机关不承担赔偿责任。
第三章 赔偿请求人和赔偿义务机关
第八条 受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属以及死者生前扶养的无劳动能力的人有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。
第九条 赔偿请求人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人或指定代理人代为要求赔偿。
第十条 民航行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该民航行政机关为赔偿义务机关。
两个以上民航行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的民航行政机关为共同赔偿义务机关。
民航行政机关依法设立的派出机构行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，设立该派出机构的民航行政机关为赔偿义务机关。
受民航行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的民航行政机关为赔偿义务机关。
赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的民航行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的民航行政机关的，该民航行政机关的上一级民航行政机关或撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
第十一条 经行政复议机关复议的，最初造成侵权行为的民航行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。
第四章 赔偿程序
第十二条 赔偿义务机关对依法确认有本办法第五条、第六条规定的情形之一，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，应当给予赔偿。
第十三条 赔偿请求人要求行政赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。
赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。
第十四条 赔偿请求人要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：
（一）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，受害人为法人或者其他组织的，应当写明法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）具体的要求、事实根据和理由；
（三）提出申请的年、月、日。
赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；赔偿请求人也可以口头申请。口头申请的，赔偿义务机关应当制作行政赔偿口头申请记录，并当场交由赔偿请求人签章确认。
第十五条 赔偿请求人委托代理人代为参加赔偿案件处理的，应当向民航行政机关出具委托书，委托书应当载明下列事项：
（一）委托人姓名（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码；
（二）代理人在提起、变更、撤回赔偿请求、递交证据材料、收受法律文书等方面的代理权限；
（三）代理人参加赔偿案件处理的期间；
（四）委托日期及委托人、代理人签章。
第十六条 同赔偿案件处理结果有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加赔偿案件处理。
申请以第三人身份参加赔偿案件处理的，应当以书面形式提出，并对其与赔偿案件处理结果有利害关系负举证责任。赔偿义务机关认为必要时，也可以通知第三人参加。
第三人参加赔偿案件处理的，赔偿义务机关应当制作第三人参加行政赔偿案件处理通知书，并送达第三人和赔偿请求人。
第十七条 赔偿请求人要求赔偿时，应当提供符合受理条件的相应的证据材料。
本办法第八条第二款规定的赔偿请求人要求赔偿的，还应当提供公民死亡的证明及赔偿请求人与死亡公民之间的关系证明；本办法第八条第三款规定的赔偿请求人要求赔偿的，还应当提供原法人或者其他组织终止的证明，以及承受其权利的证明。
第十八条 赔偿义务机关收到赔偿申请后，应当在七个工作日内进行审查，分别作出以下处理：
（一）对不符合本办法规定，有下列情形之一的，决定不予受理，制作行政赔偿申请不予受理决定书，并送达赔偿请求人：
1．赔偿请求人不是本办法第八条规定的有权要求赔偿的公民、法人和其他组织；
2．不属于本办法第五条、第六条规定的行政赔偿范围；
3．超过法定请求赔偿的期限，且无本办法第五十条第二款规定情形的；
4．已向复议机关申请复议或者已向人民法院提起行政诉讼，复议机关或人民法院已经依法受理的；
5．以民航行政机关制定发布的行政规章或者具有普遍约束力的规定、决定侵犯其合法权益造成损害为由，请求赔偿的。
（二）对未经依法确认违法的具体行政行为请求赔偿的，如该具体行政行为尚在法定的复议、诉讼期限内，应当书面告知申请人有权依法向上一级民航行政机关申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，并可以一并提出赔偿请求；经告知后，申请人要求赔偿义务机关直接对侵权行为的违法性予以确认并作出赔偿决定的，赔偿义务机关应当予以受理。如该具体行政行为已超过法定的复议、诉讼期限，应当作为申诉案件处理，并书面通知当事人，原具体行政行为经申诉确认违法后，可以依法请求赔偿；
（三）对申请材料不齐备的，应当在审查期限内书面告知赔偿请求人补正材料；
（四）对符合本办法规定，但是本民航行政机关不是赔偿义务机关的，应当在审查期限内书面告知申请人向赔偿义务机关提出；
（五）对符合本办法有关规定且属于本民航行政机关受理的赔偿申请，决定受理，制作行政赔偿申请受理决定书并送达赔偿请求人。决定受理的，行政赔偿主管部门收到申请之日即为受理之日；经赔偿请求人补正材料后决定受理的，行政赔偿主管部门收到补正材料之日为受理之日。
第十九条 两个以上赔偿请求人对赔偿义务机关的同一行为分别提出赔偿申请的，赔偿义务机关可以并案审理，并以收到后一个申请的日期为正式受理的日期。
第二十条 对赔偿请求人依法提出的赔偿申请，赔偿义务机关无正当理由不予受理的，上一级民航行政机关应当责令其受理，并制作责令受理行政赔偿申请通知书。
第二十一条 赔偿案件审理一般采用书面审查的办法。赔偿请求人提出要求或者行政赔偿主管部门认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取赔偿请求人、第三人的意见。
第二十二条 审理赔偿案件实行合议制。实行合议制参照民航行政机关审理行政复议案件实行合议制的有关规定执行。
第二十三条 合议人员与赔偿案件有利害关系或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当回避。
有前款所述情形的，合议人员应当申请回避，赔偿请求人、第三人及其代理人也有权申请合议人员回避。
赔偿义务机关合议人员的回避由行政赔偿义务机关承办部门的负责人决定，行政赔偿义务机关承办部门负责人的回避由赔偿义务机关负责人决定。
第二十四条 赔偿请求人向赔偿义务机关提出行政赔偿请求的，如民航行政机关及其工作人员行使职权的行为已经依法确认违法或者不违法的，赔偿义务机关应当根据已经确认的结果依法作出赔偿或者不予赔偿的决定；如未经依法确认的，赔偿义务机关应当先对民航行政机关及其工作人员行使职权的行为是否违法予以确认，再依法作出赔偿或者不予赔偿的决定。
第二十五条 有下列生效法律文书或证明材料的，应当视为被请求赔偿的民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为已被依法确认违法：
（一）赔偿义务机关对本民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为认定为违法的文书；
（二）赔偿义务机关以本民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为违法为由决定予以撤销、变更的文书；
（三）复议机关确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的复议决定书；
（四）上级民航行政机关确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的其他法律文书；
（五）人民法院确认原具体行政行为违法或者以原具体行政行为违法为由予以撤销、变更的行政判决书、裁定书。
第二十六条 赔偿请求人对其主张及造成财产损失和人身损害的事实负有举证责任，应当提供相应的证据。
第二十七条 在赔偿义务机关受理赔偿申请之后，赔偿决定作出之前，有下列情形之一的，应当终止赔偿案件审理，制作行政赔偿案件终止决定书，并送达赔偿请求人、第三人：
（一）赔偿请求人申请撤回赔偿申请的；
（二）发现在受理赔偿申请之前赔偿请求人已向复议机关申请复议或者已向人民法院提起行政诉讼，并且复议机关或人民法院已经依法受理的；
（三）有其他应当终止的情形的。
第二十八条 行政赔偿承办部门应当对行政赔偿案件进行审查，提出处理意见。处理意见经赔偿义务机关负责人同意后，按照下列规定作出决定：
（一）有下列情形之一的，赔偿义务机关应当依法作出不予赔偿的决定：
1．民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为是依法作出，没有违法情形的；
2．民航行政机关及其工作人员行使职权的行为虽然已被依法确认为违法，但未造成公民、法人或其他组织直接财产损失或公民人身损害的；
3．已经确认违法的行为与公民、法人或其他组织受到的财产损失或公民人身损害没有直接因果关系的；
4．属于本办法第七条第一款规定的情形之一的。
（二）对已被确认为违法的民航行政机关及其工作人员行使行政职权的行为直接造成公民、法人或其他组织财产损失或公民人身损害的，赔偿义务机关应当依法作出赔偿的决定。赔偿义务机关依据以上规定作出赔偿或者不予赔偿决定，应当分别制作行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书，并送达赔偿请求人和第三人。
第二十九条 赔偿请求人向共同赔偿义务机关要求赔偿的，最先收到赔偿申请的赔偿义务机关为赔偿案件的办理机关。
办理机关收到赔偿申请后，应当将赔偿申请书副本送达其他赔偿义务机关，经与其他赔偿义务机关取得一致意见后，依法作出赔偿或者不予赔偿决定，并制作决定书。决定赔偿的，同时开具赔偿金额分割单。决定书和赔偿金额分割单应当由共同赔偿义务机关签章确认。共同赔偿义务机关不能取得一致意见的，由共同赔偿义务机关报请它们的共同上级民航行政机关作出决定。
第三十条 民航行政机关及其工作人员行使职权的行为已经确认违法的，赔偿义务机关也可以在合法、自愿的前提下，就赔偿范围、赔偿方式和赔偿数额与赔偿请求人进行协商，协商成立的，应当制作行政赔偿协议书，并由双方签章确认。
达成赔偿协议后，赔偿请求人以同一事实和理由再次请求赔偿的，不予受理。
第三十一条 赔偿义务机关应当自受理赔偿申请之日起两个月内依法作出赔偿或者不予赔偿的决定。但有下列情形之一的，期间中止，从中止期间的原因消除之日起，赔偿义务机关作出决定的期间继续计算：
（一）赔偿请求人死亡，需要等待其继承人或其他有扶养关系的亲属以及死者生前扶养的无劳动能力的人表明是否参加赔偿案件处理的；
（二）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止，需要等待其权利承受人的确定以及其权利承受人表明是否参加赔偿案件处理的；
（三）赔偿请求人丧失行为能力，尚未确定其法定代理人或指定代理人的；
（四）赔偿请求人因不可抗拒的事由，不能参加赔偿案件处理的；
（五）需要依据司法机关，其他行政机关、组织的决定或者结论作出决定的；
（六）其他应当中止的情形。
赔偿义务机关违反上述规定逾期不作出决定的，赔偿请求人可以自期间届满之日起六十日内向赔偿义务机关的上一级民航行政机关申请行政复议；赔偿请求人对不予赔偿的决定或对赔偿数额、赔偿方式等有异议的，可以自收到决定书之日起六十日内向赔偿义务机关的上一级民航行政机关申请行政复议；赔偿请求人也可以自期间届满之日或者收到决定书之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
第三十二条 申请人在申请行政复议时一并提出赔偿请求的，复议机关应当根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定办理。复议机关对原具体行政行为确认违法或者合法的，应当依据本办法的有关规定在行政复议决定书中一并作出赔偿或者不予赔偿的决定。
申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第三十三条 赔偿义务机关应当履行行政赔偿决定、行政赔偿协议、行政复议决定以及发生法律效力的行政赔偿判决、裁定或调解书。
赔偿义务机关不履行或者无正当理由拖延履行的，上一级民航行政机关应当责令其限期履行。
第五章 赔偿方式和计算标准
第三十四条 侵害公民人身权利的，依照国家赔偿法第四章的有关规定，确定赔偿方式及赔偿金额。
第三十五条 有本办法第六条规定情形，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照以下规定予以赔偿：
（一）能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；
（二）造成财产损坏的，赔偿修复所需费用或者按照损害程度予以赔偿；
（三）造成财产灭失的，按违法行为发生时当地市场价格予以赔偿；
（四）财产已依法拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；
（五）扣押的财产因民航行政机关保管不当或不依法拍卖、变卖造成损失的，对直接损失部分予以赔偿；
（六）造成停产停业的，赔偿停产停业期间的职工工资、税金、水电费等必要的经常性费用；
（七）对财产造成其他损害的，按照直接损失确定赔偿金额。
第六章 赔偿费用
第三十六条 需要支付赔偿金的，由赔偿义务机关先从本单位行政费用中垫支，并向民航总局财务主管部门作专项申请，由民航总局向国家财政部门申请核拨国家赔偿费用。
第三十七条 申请核拨国家赔偿费用或者申请返还已经上交财政的财产，应当根据具体情况，提供下列有关文件或者文件副本:
（一）赔偿请求人请求赔偿的申请书;
（二）赔偿义务机关作出的赔偿决定书或者赔偿协议书;
（三）复议机关的复议决定书;
（四）人民法院的判决书、裁定书或者行政赔偿调解书;
（五）赔偿义务机关对有故意或者重大过失的责任者依法进行行政处分和实施追偿的意见或者决定;
（六）财产已经上交财政的有关凭据;
（七）国家财政部门要求提供的其他文件或者文件副本。
第三十八条 赔偿义务机关向赔偿请求人支付国家赔偿费用或者返还财产，赔偿请求人应当出具合法收据或者其他有效凭证，收据或者其他凭证的副本应当报送国家财政部门备案。
第七章 责任追究与追偿
第三十九条 对本办法第五条、第六条所列行为导致国家赔偿有故意或者重大过失的责任人员，由有关部门按照民航行政机关有关规定追究行政责任；有违法所得的，依法没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 行政赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织、个人承担部分或者全部赔偿费用。
第四十一条 对责任人员实施追偿时，应当根据其责任大小和造成的损害程度确定追偿的金额。
追偿的金额一般应当在其月基本工资的1－10倍之间。特殊情况下作相应调整。
第四十二条 赔偿义务机关应当在赔偿决定、复议决定作出或者行政赔偿判决、裁定、行政赔偿调解书等法律文书发生法律效力之日起两个月内作出追偿的决定。
第四十三条 国家赔偿费用由国家财政部门核拨的，赔偿义务机关向责任者追偿的国家赔偿费用应当上缴国家财政部门。
第四十四条 有关责任人员对追偿有申辩的权利。
第八章 法律责任
第四十五条 赔偿义务机关违反本办法规定，无正当理由不予受理赔偿申请、经责令受理仍不受理或者不按照规定期限作出赔偿决定的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十六条 赔偿义务机关工作人员在办理赔偿案件中，有徇私舞弊或者其他渎职、失职行为的，由有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 赔偿义务机关不履行或者无正当理由拖延履行赔偿决定，以及经责令限期履行仍不履行的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十八条 复议机关及其工作人员在行政复议活动中的法律责任适用《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。
第九章 附则
第四十九条 民航行政机关及其工作人员行使职权的行为造成受害人名誉权、荣誉权损害的，赔偿义务机关应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
第五十条 赔偿请求人请求行政赔偿的时效为两年，自民航行政机关及其工作人员行使职权的行为被依法确认为违法之日起计算。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
第五十一条 赔偿请求人要求赔偿的，赔偿义务机关和复议机关不得向赔偿请求人收取任何费用。
第五十二条 民航行政机关受理行政赔偿申请，受理对赔偿决定不服的复议申请或者一并请求行政赔偿的复议申请，作出赔偿或者不予赔偿的决定或者复议决定，达成行政赔偿协议，决定给予行政赔偿，以及发生行政赔偿诉讼的，应当及时向上一级行政机关报告，并将有关法律文书报上一级行政机关备案。
第五十三条 本办法所称民航行政机关包括民航总局和民航地区管理局。
第五十四条 本办法自2006年1月23日起施行。
附件：
关于《民航行政机关行政赔偿办法》（CCAR-17）的说明
一、制定《民航行政机关行政赔偿办法》的必要性
为了保护公民、法人和其他组织依法取得行政赔偿的权利，规范民航行政机关及其工作人员的行政行为，确保各级民航行政机关依法、准确、及时处理行政赔偿案件，依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国民用航空法》及国家有关法律和行政法规，制定《民航行政机关行政赔偿办法》（以下简称办法）。制定本办法主要基于以下原因：
1、《中华人民共和国民用航空法》是民航行政机关及其工作人员依法行政的主要法律依据，但这部法律中没有规定行政相对人受到损害后相应的法律救济措施；《中华人民共和国国家赔偿法》虽然为行政相对人提供了法律救济措施，但是在实施这部法律的过程中，却存在着规定过于原则、不便于操作等问题；
2、1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号），该决定要求"各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。"《全面推进依法行政实施纲要》指出"依法行政还存在不少差距……行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。"，在实务中，民航业内在依法行政过程中也存在《全面推进依法行政实施纲要》中提到的问题。
为了切实保障行政管理相对人的权利，积极响应《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发[2004]24号），使民航各级行政机关及其工作人员在履行职能时能够做到不错位、不越位、不缺位，保障《中华人民共和国国家赔偿法》在民航业内有效实施，针对民航业内遇到的实际问题，制定《民航行政机关行政赔偿办法》势在必行，条件也已经成熟。
二、制定过程
总局政策法规司从2004年4月开始起草有关民航行政机关行政赔偿的办法，并于2004年11月形成征求意见稿，送民航各地区管理局、总局机关各部门、总局空管局征求意见，以上各单位从该办法的内容、形式等方面提出书面修改意见，政策法规司在吸纳各单位、各部门意见的基础上，对征求意见稿修改、完善，并最终形成了《民航行政机关行政赔偿办法》送审稿。
三、内容说明
本办法共分总则、赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿方式和计算标准、赔偿费用、责任追究与追偿、法律责任、附则九章。
第一章总则主要规定了本办法的制定依据、适用范围、主管部门的定义和职责以及办案原则。
第二章赔偿范围主要规定了民航行政机关侵犯公民人身权和公民、法人或其他组织财产权应予赔偿的法定情形以及民航行政机关不承担行政赔偿责任的法定情形。
第三章赔偿请求人和赔偿义务机关主要规定了赔偿请求人资格认定及其确认赔偿义务机关的法定途径。
第四章赔偿程序主要规定了赔偿义务机关有义务赔偿的法定情形，赔偿请求人请求赔偿的途径，委托代理人代为参加案件处理应当出具书面文件的规定，第三人的定义以及第三人参加案件的法定途径，请求赔偿时应当出具的书面材料以及赔偿义务机关的审查程序规定。
第五章赔偿方式和计算标准主要对侵害公民人身权和财产权的赔偿方式和标准作了规定。
第六章赔偿费用对费用来源问题，规定了赔偿费用途径，同时对应当递交的书面文件作了规定。
第七章责任追究与追偿主要规定了对相关责任人的处罚措施及其具体金额，并对具体程序作出了明确规定。
第八章法律责任主要对赔偿义务机关违反本办法时应当承担的责任作了规定。
第九章附则主要对责任形式、时效等其他事项作了规定。
四、主要问题说明
1、关于赔偿义务机关减免责任的说明
按照《国家赔偿法》的规定，办法中对民航行政机关不承担责任的情形作了进一步的细化。第一，将不可抗力造成的损害后果也列为民航行政机关免除行政赔偿责任的法定情形。第二，将行政相对人过错导致的损失扩大列为民航行政机关不承担相应赔偿责任的法定情形。这样规定，更加细化了民航行政机关减免行政赔偿责任的情形，在实践中的可操作性更强。
2、关于赔偿程序的说明
根据《国家赔偿法》规定，结合民航实际，并参考各项民航规章，办法在第四章赔偿程序更进一步细化了申请赔偿的法定程序。包括了赔偿请求人委托代理人参加赔偿案件应当出具的委托书的具体事项、审查民航行政赔偿案件的方式、合议人员的资格确认、举证责任、终止赔偿案件审理的法定情形、行政赔偿主管部门提出处理意见的方式等共二十二条，占整个办法近2/5的篇幅，使本办法成为各级民航行政机关行政赔偿主管部门、赔偿请求人及其各级民航行政机关的相关工作准则。
3、办法对人身损害的赔偿方式和计算标准作出了规定，具体做法参照《国家赔偿法》的相关规定，使得办法更加完善。
