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城乡居民建房过程中人身损害赔偿纠纷案的
特点、原因及对策

宋茂林 周志刚

随着我国社会主义市场经济体系的完善，国家西部大开发战略的深入实施，农村承包责任制的进一步完善，农村居民和城镇居民在党中央全面建设小康社会的富民政策引导下，生活水平和生活质量大幅度提高，生活和居住环境不断改善，或将旧房进行改造，或新建房屋，在房屋改造和修建过程中，经常出现人身伤亡事故，该类纠纷案件近几年来呈上升趋势，既给伤亡者本人及家属带来了不幸，也给建房者本人及承包人来了经济损失，因而对该类事故产生的特点及原因进行分析，制定相应的防范措施，最大限度减少该类事故的发生是很有必要的。珙县法院洛表法庭对近两年来审理的该类案件进行了专题分析。
一、特点
1、建房者、承包人及受害人三方当事人在社会生活中均处于弱势群体地位。建房者、承包人、受害人绝大部分都是农村居民和城镇居民，文化层次低，法律知识缺乏。建房者用于修建房屋的钱财物来源于多年的劳动积累或靠一些小本经营产生的积蓄，都希望花较少的钱，办较大的事；承包人均是一些没有经过专门培训的农村或城镇居民，只是凭借自己多年来从事该项工种的经验和一定的组织能力挣钱养家；受害人均是依靠劳力挣钱养家糊口的农村居民。
2、房屋修建工程的承包大部分属单包工程，少数是由建房者自行购置材料，依告近邻的互帮互助自行建设。在承包给他人修建的工程中，均由建房者自行准备材料，承包人负责房屋修建中的技术，未按国家定额标准计算承包费用，承包费用只是按照面积多少、工程量的大小及长时间以来的结算习惯进行结算，承包费用相当低，受害人往往是按照劳动日计算工程或义务帮工人员。
3、房屋建设工程未经专业人士设计，施工过程中也未雇请专业人员进行施工。房屋的设计主要是建房者和承包人依照地形地貌，参照他人房屋样式，凭借自己的经验和想象进行设计，没有施工图纸，全是建房者和承包人自己施工。
4、房建过程中发生伤亡事故后，处理难度大。房建过程中发生的事故，有的是造成受害人轻微伤害，有的造成受害人伤残，有的造成受害人死亡。在受害人伤残或死亡的情况下，面对高额的赔偿费用，建房者、承包人和受害方因不敢承担而互相推卸责任，互相扯皮，当事人之间对立情绪较大，不易协商调解，既使由人民法院判决处理，执行起来难度也比较大，以至于有的案件多年不能执行终结。
二、建房过程中产生人身伤亡事故的原因。
目前，居民在建房过程中发生人身伤亡事故的数量每年均在按一定的比例上升。究其原因，客观上居民生活水平提高，手中有了余钱，用于改善居住环境和条件的居民增多。但也存在诸多主观因素,笔者认为主要有以下几个方面。
1、建房者或承包人缺乏安全意识。两年来笔者所在的人民法院审理的该类型案件，所有事故中建房者和承包人均未设置安全网，也未给工人配置安全帽。这些情况表现当事人安全意识淡薄，工人自我保护能力差，建房者和承包人不采取安全防护措施,工人完全可以拒绝做工。
2、建房者对房屋结构设计不合理，存在安全隐患。由于房屋的设计是根据地形、地貌或他人房屋样式，凭借建房者和承包人自身经验设计，其房屋结构上存在重大安全隐患，修建过程中没有专业人士进行施工指导，也是凭借经验进行操作，许多情况下都会导致安全事故的发生。
3、建房者和承包人从自身经济利益出发，为了减少开支，降低成本，均不配置安全设施，使用原材料时不考虑安全只考虑自身的经济利益。
4、承包人和工人都未参加建筑行业的专业培训，工程承包均属无证从业，无证上班。施工过程中，承包人、工人往往对于安全隐患疏忽大意，轻信能够避免。
5、房屋建设过程中缺乏必要的监督管理机制。目前，对于城镇居民建房的管理，除国土部门对居民建房占用土地是否合法进行管理及城建部门对城镇居民建房是否符合规划进行管理外，对居民建房过程中是否符合设计施工要求，是否符合安全施工标准及安全责任事故的追究仍是一片空白，没有必要的监督运行管理机制。
三、对策
建房过程中人身伤亡事故的频繁发生，会给社会带来一些不稳定的因素，笔者认为应该从以下五个方面采取防范措施，减少和杜绝该类事故的发生。
1、加大宣传力度，提高建房者、承包人和工人的安全防范意识。建房者和承包人缺乏安全意识，工人缺乏安全保护意识是该类事故发生最主要的原因，因而各部门应加大有关安全的法律、法规如《建筑法》、《劳动法》等的宣传力度，使广大建房者及承包人增强安全防范意识，工人增强自我保护意识，在建设过程中自觉地采取安全防护措施，减少人身伤亡事故的发生。
2、执法部门应通过一些典型案例的处理，使广大建房者、承包人、工人从这些典型案例中吸取血的教训。
3、加大处罚力度。对一些人为因素造成的人身伤亡事故，要严厉追究责任人，从经济和行政上加大处罚。
4、建议当地政府部门应当设立专门机构，对城乡居民建房过程、施工过程中是否符合安全施工标准，是否采取了必要的安全防范措施进行必要的监督管理，建立起安全监督机制。
5、保险事业机构应多推出一些能够让弱视人群消费的保险险种，同时要强化劳动者的保险意识，让从事该项劳动的城乡居民积极投保，一旦该类事故发生，能及时得到一定的补偿，以缓解经济压力，减少纠纷发生，化解不稳定的因素。
作者单位:四川省珙县人民法院
电话:08314319536 电子邮箱:gxrmfy_536@163.com


国家工商行政管理总局　公安部　直销监督管理局等


关于做好 “禁传销，保亚运”工作的通知

直字〔2010〕41号


广东、江西、福建、湖南、广西、海南省（自治区）工商行政管理局公平交易（经济检查、竞争执法）处（局、总队）、公安厅经侦总队：

2010广州亚运会即将举行，这是继上海世博会之后我国承办的又一项重大国际活动，对于促进亚洲各国体育交流，展示中国改革开放和经济社会建设伟大成就具有重要意义。为营造安全、和谐的社会环境，有力整治传销违法犯罪活动，国家工商行政管理总局直销监督管理局和公安部经济犯罪侦查局决定，从现在起至12月15日，在广东及其周边六省区开展“禁传销，保亚运”专项工作。现要求如下：

一、精心组织，迅速部署。六省区工商、公安机关要从政治和全局的高度，充分认识开展此次专项工作的重要性，牢固树立 “一盘棋”思想，充分发挥职能作用，认真组织好“禁传销，保亚运”工作。要在党委政府的领导下，工商、公安机关共同研究，制定统一的工作方案，周密安排，细化措施，加强检查指导，确保工作落实。

二、深入排查，掌握情况。要结合本地工作实际，迅速组织力量，开展深入细致的排查摸底。紧密依托基层组织和有关部门，结合人口普查活动，重点加强对出租屋、旅店等流动人口密集、情况复杂区域的检查，及时发现、掌握本地区传销活动情况，做到底数清、情况明，从中确定打击和防范重点。

三、重拳出击，严厉查处。坚决打击以“资本运作”、“西部开发”、“连锁销售”等为幌子以及利用互联网进行的传销活动；坚决打击以各种名义诱骗少数民族群众、退伍军人、农民工、学生参与的传销活动。大力整治传销活动长期聚集、反复出现的重点地区，对向传销活动提供便利条件的行为要坚决依法查处。要加强沟通协调，对其他省份的协作请求，及时全力配合，增强打击和整治的效能。

四、加强宣传，警示群众。充分利用新闻媒体等宣传资源，通过各种方式广泛开展宣传工作，警示教育广大群众拒绝传销、远离传销，防止被诱骗参与传销违法活动。各地可根据实际情况及时发布预警提示。

五、化解隐患，确保稳定。坚持打击与维稳并举，重在维稳的原则，预警在先，防范在前，及时发现、化解各种隐患，把风险消除在萌芽状态，解决在当地。对发现传销人员扬言到广东上访滋事的信息，要高度重视，及时向党委政府报告并落实查控措施，坚决防止因工作不力、措施不当而引发群体性事件。

六、综合治理，全面推进。进一步加强打击传销社会治安综合治理，做好“创建无传销社区（村）”和“防止传销进校园”活动，推动打击传销长效机制建设；进一步推动打击传销重点对象信息系统的全面应用，加强信息技术监控。同时，进一步加强直销监管工作，切实维护直销市场秩序。

此项工作将纳入2010年度打击传销社会治安综合治理工作考评内容。请于12月20日前将工作情况分别上报国家工商总局直销监督管理局、公安部经济犯罪侦查局。

国家工商总局　　 公安部

直销监督管理局　 经济犯罪侦查局

二○一○年九月二十八日