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　　明代小说集《二刻拍案惊奇》中讲述了朱熹在福建崇安县当知县时办过的一件错案。一个小民状告大姓强占风水，朱熹为查清案情到现场察勘，在大姓家的祖坟内挖出一块墓碑，上面赫然列着小民祖先的名字。当时大姓以势欺人、占人风水的事屡见不鲜，所以朱熹心中早就有了大姓夺占的成见，现在见此情形，勃然大怒，于是判了大姓一个强占田土之罪，将坟地判给了小民。

朱熹断了此案，好不得意，觉得“此等锄强扶弱的好事，不是我，谁人肯做？”却不料真相却是另一回事：原来小民诡诈，知道朱熹一向憎恶富豪大户欺侮百姓，专门打击他们，又因为贪图大姓家坟地风水好，就将刻好的墓碑偷埋在大姓家墓地，然后来告状。朱熹果然中计。

其实，墓碑的格式，只会写墓主的名号及行状等，不会将自家祖先的名字都写上去。而写祖先名字，只为证明这块地是埋祖宗的坟墓而已，只能说是没文化的小民在造假！同时，即使大姓强占了小民家的坟地，也不至于仍将小民祖先的旧坟及墓碑保留，以致一个坟墓内葬了两家的祖先。以朱熹的学问，不会不明白这些道理，可就是因为成见，模糊了他的眼力！

法官是公平正义的捍卫者，理性是法官最起码的职业要求。假如法官不够理性，那么冤假错案就无法避免，就可能导致国家利益和社会公众的权利受损，直接影响到法律的公信力。因此，法官在履行职责时，应当始终保持理性，慎思、慎行、慎断。

法官要调整好心态。百姓都痛恨贪官，颂扬清官。然而，“清官”不一定是好官，好官不仅需要清廉自守，还必须真正不偏不倚，公正无私。做一个好法官既要不存私心、不畏强权，也要防止被“清官”的声誉所累，被道德所绑架，防止在“嫉恶如仇、锄强扶弱”之类的心理暗示下，走向偏执；既要防止因对一方当事人同情、怜悯而生偏袒，也要防止因对一方当事人或代理人的厌恶而有失公正。

法官要坚持逻辑分析的方法。法官的判断如果不合乎逻辑，就会自相矛盾，就会将裁判置于不确定和无序状态，抛弃了逻辑，就等于放弃了理性。实践中，要慎防用生活经验取代逻辑推理，过分相信经验，难免会遭遇“死于经验”的尴尬。朱熹之所以判错了案，就在于其根据长期生活经验而认定“世上只有大家占小民的，哪有小民谋大家的”，在判案之前已先入为主，对大姓存有偏见，做出了错误的判决。

法官要坚持公正无私。《论语》中孔子云：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”法官的权威不仅来源于国家权力，更来源于法官公正地执法。法官自身要有一种公正的角色意识，不受当事人意见的支配、不受社会舆论的控制、不附庸于行政权力，做到既不倾向于一方，也不对一方存有偏见，在控辩双方之间保持中立。在诉前服务、调解、审理、判决的各个环节始终保持不偏不倚、不受权力压制、不受感情影响、不受利益诱惑。实践中，对据以认定案件事实的证据要公正地让双方当事人质证，并尽量公平地给双方当事人提供均等的辩论机会。实践中，要处理好当事人举证与法院依职权调查的关系，既不敷衍推诿、亦不“随心所欲”，始终尊重事实，遵守法律。这样，才能更好地公正司法。

（作者单位：江苏省大丰市人民法院）
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区扶贫开发条例
广西壮族自治区人大常委会


（1995年11月14日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）


第一条 为加强扶贫开发工作，保障和促进贫困地区经济和社会发展，尽快改变贫穷落后面貌，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合本自治区的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称贫困地区，是指国家和自治区认定的贫困县以及非贫困县的贫困乡、村。
第三条 贫困地区应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持开发式扶贫的方针，在国家和自治区的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用资源优势，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。
第四条 各级人民政府应当把扶贫工作放在重要位置。帮助贫困地区群众脱贫致富，全社会负有共同责任。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当参与和支持扶贫开发工作，促进贫困地区经济发展。
第五条 县级以上人民政府扶贫开发管理机构是本级人民政府扶贫工作的主管部门，负责本行政区域内的扶贫开发管理工作。
县级以上人民政府有关部门应当结合各自的职责，搞好扶贫开发工作。
第六条 贫困地区应当充分利用本地的资源优势，重点发展直接解决温饱的种植业、养殖业和相关的加工业；推行“规模开发、集约经营、市场挂钩”的方式，开发名特优稀产品；兴办农工贸一体化、产供销一条龙的扶贫经济实体，采取个体、集体、私营、股份合作等多种所有制形式
，兴办资源、技术开发型和劳动密集型的乡镇企业。
第七条 贫困地区应当有计划有组织地发展劳务输出，合理、有序地安排劳动力。
第八条 对大石山区、库淹区缺乏必要生存条件的特别贫困人口，有计划的实行移民安置。
第九条 自治区采取优惠政策鼓励沿海和发达地区使用技术、资金、设备参与贫困地区的资源开发，兴办企业；鼓励外商和港、澳、台同胞到贫困地区投资，兴办独资、合资、合作企业。具体办法由自治区人民政府规定。
第十条 贫困地区可通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。
第十一条 广泛开展多层次、多形式的科教扶贫及实用技术培训，不断提高劳动者的素质，提高扶贫开发效果。
第十二条 国家分配给自治区的各项扶贫资金应当集中投放在国家认定的贫困县；自治区安排的扶贫资金应当重点扶持自治区认定的贫困县；非贫困县中的零星分散贫困乡、村和贫困户，自治区安排部份扶贫资金，不足部份由其所在的县（市）人民政府、行政公署安排资金扶持。
第十三条 自治区人民政府扶贫开发主管部门在制定扶贫计划时，应当会同有关部门根据贫困人口、贫困程度、资金使用效益以及回收等情况提出各项扶贫资金的投向和分配方案，报自治区人民政府批准后下达执行。
第十四条 扶贫资金的使用应当遵循统一规划，统筹安排、相对集中、配套使用、确保效益的原则。
第十五条 扶贫开发资金只能用于扶贫开发项目，项目必须覆盖贫困户、效益落实到贫困户。
扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还扶贫资金。
第十六条 扶贫资金必须专项下达，专款专用。
扶贫资金和以工代赈资金、物资必须用于扶贫开发。禁止挤占、挪用、截留扶贫资金和以工代赈资金、物资。
第十七条 自治区对扶贫资金使用效益好、资金回收率高的地、县（市），可从新增加的扶贫资金指标中适当给予投资奖励。
第十八条 县级以上财政、审计部门应当加强对扶贫资金和以工代赈资金、物资分配、管理、使用、效益的监督。
第十九条 贫困县人民政府每年应当将扶贫资金的管理、使用、效益情况向同级人民代表大会常务委员会报告。
第二十条 贫困户和扶贫经济实体使用扶贫贷款，项目自有资金确有困难的，其比例可适当降低。
因自然灾害造成损失不能按期归还到期贷款的贫困户所欠的扶贫资金，经扶贫开发主管部门同意，并报资金管理部门备案，可适当延长还款期限。
第二十一条 贫困地区的企业和贫困户可享受以下照顾：
（一）贫困户缴纳房产税、屠宰税、城市维护建设税、车船使用税确有困难的，可向当地税务机关提出申请，依法给予减税或者免税照顾；
（二）设在贫困地区农村、村以下办的集体企业，除国家另有规定外，暂免征企业所得税；
（三）贫困地区新办的企业，经县（市）税务机关批准，可免征企业所得税1至3年。
第二十二条 县级以上人民政府应当把扶贫开发列入财政预算，每年从本级财政收入中安排一定的资金用于扶贫。
第二十三条 县级以上人民政府的计划部门安排开发项目时，应当优先照顾有资源的贫困地区发展具有本地特色的名特优稀产品。建立覆盖面广的支柱产业。自治区在贫困地区兴办的大中型企业，应当照顾贫困地区的利益。
第二十四条 对贫困地区利用本地资源、兴办适销对路、富民富县的企业，政府应当优先安排，扶持建立；对具备投资条件的贫困地区，应当积极引进外资，开发本地资源，发展外向型经济；对贫困地区的进出口贸易，应当按照同等优先的原则，列入计划，重点支持。
第二十五条 鼓励大专院校、科研单位、大中型企业与贫困地区直接挂钩，通过科技承包、技术推广等形式，提高贫困地区的科技水平。
科研单位和科技人员到贫困地区承办扶贫经济实体，承包扶贫开发或者推广应用科技成果项目，有关部门应当优先安排扶贫资金和物资。
第二十六条 各级国家机关及有条件的企事业单位应当与贫困地区定点挂钩扶贫，从资金、物资、技术、人才等方面扶持贫困地区的扶贫开发。挂钩扶贫实行目标管理责任制，不脱贫不脱钩。
第二十七条 各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等应当充分发挥各自优势，开展智力、经济和科技扶贫工作。
第二十八条 对开展扶贫开发工作成绩显著、有突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二十九条 违反本条例第十六条规定的，由上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 自治区人民政府根据本条例规定，可制定实施办法。
第三十一条 本条例具体应用中的问题，由自治区人民政府扶贫开发主管部门负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1995年11月14日