乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市林业产业化重点龙头企业认定管理办法（暂行）的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市林业产业化重点龙头企业认定管理办法（暂行）的通知
乌海政办发〔2009〕80号
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市林业产业化重点龙头企业认定管理办法（暂行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年十一月十八日
乌海市林业产业化重点龙头企业认定管理办法（暂行）
第一条 为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），内蒙古自治区党委、政府《关于深化改革加快林业发展的决定》（内党发〔2003〕25号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区林业产业发展规划纲要（2006年-2010年）的通知》（内政字〔2006〕211号）精神，推动我市林业产业又好又快发展，带动我市农区居民收入快速增长，依据国家林业局等七部委《林业产业政策要点》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 申报范围
我市行政区域内各种所有制的涉林企业。即：以森林资源为经营对象，从事生产、加工、流通、服务，包括种植与培育森林资源、苗木花卉生产与培育、人造板生产、家具制造、野生动植物人工驯养繁育与加工、林副产品加工、森林沙漠旅游，以及林产品专业批发、流通、服务等具有独立法人资格的企业。
第三条 申报标准
（一）林业种植业、养殖业。
1、组织形式：依法设立的以培育各种林木及野生动物产品为目的的种植、养殖企业（包括林业特色种植业、养殖业），并具有独立法人资格。
2、投入形式：以企业投资为主，总投资达500万元以上。
3、产值规模：年产值达到100万元以上或带动农区居民50户以上。
（二）林产品加工企业。
1、组织形式：依法设立的以林产品生产加工为主并具有独立法人资格。
2、规模：企业总资产规模1000万元以上，年销售收入500万元以上。
3、带动能力：企业通过订立合同、入股和合作等方式建立可靠、稳定的利益联结机制，带动农户100户以上，联结基地（含协议基地）1000亩以上。企业从事林产品加工、流通过程中，从当地采购的林产品原料占所需原料量的60％以上。
4、效益：企业的总资产报酬率平均高于同期银行贷款利率；企业不欠原材料收购款、税款、职工工资、社会保险金和折旧，且无亏损。
5、负债与信用：企业资产负债率低于60％；银行信用等级在A级以上（含A级）；企业不生产销售假冒伪劣产品，不违法经营。
6、竞争能力：在同行业中企业的产品质量、产品科技含量和新产品开发能力为全市领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系要求，企业有注册商标和品牌。主营产品产销率达到90％以上。
（三）森林沙漠旅游业。
1、组织形式：依托森林、沙漠资源进行开发建设且具有独立法人资格。
2、投资规模：总投资500万元以上。
3、建设规模：景区面积10000亩以上。
4、接待规模：年接待游客6万人次以上。
（四）林产品批发市场、流通企业。
1、组织形式：具有独立法人资格并经工商行政管理部门登记开办的林产品批发市场、流通企业。
2、交易规模：市场年交易额达500万元以上。
3、地位和作用：企业有固定经营场所，占地、设施、资产、交易规模以及带动农户能力在我市同类企业中居前列。市场主营产品与地方主导产业关联度大，示范带动、集散辐射作用明显。
4、服务功能：基础设施较好，配套设施齐全，信息收集、整理、发布等服务功能及时规范，能及时为农户和经营户提供市场信息，对引导当地林业结构调整作用明显。市场交易秩序良好，内部管理制度健全，管理和运作规范。
5、经济效益：企业资产负债率低于60％，企业总资产报酬率高于同期银行贷款利率；不欠税款、职工工资、社会保险金和折旧，且无亏损，没有债务纠纷。
（五）具备特殊优势的企业。
企业目前的规模虽达不到上述标准，但具备下列条件的，也可申报市级林业产业化重点龙头企业。
1、有较强的科技创新能力和可持续发展能力。所开发和生产的产品属高新技术产品，前景广阔，具备先导性和开创性，能有力地促进和带动相关新产业形成。
2、主要产品优势明显，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能形成带动面大的特色产业。
第四条 申报原则及材料
（一）申报原则。凡符合标准的种养业、加工业、森林沙漠旅游业、林产品批发市场及企业、具备特殊优势的企业均可自愿申报。
（二）申报材料。申报企业应提供企业的基本情况，并按照本办法第三条的要求提供有关申报材料。企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定并提供证明；企业的资信情况须由其开户银行提供证明；企业的带动能力和利益联结关系情况须由各区林业主管部门提供证明。
第五条 申报程序
林业产业化重点龙头企业每两年组织评审一次。经所在区林业主管部门同意后，申报企业直接向市林业主管部门提出申请，经市林业主管部门对企业所报材料的真实性进行审核确认，附审核意见。
第六条 评审、认定
市林业主管部门对审核确认后的申报材料进行评审，评审采取书面审查和实地考察相结合的办法。经评审认定的市级林业产业化重点龙头企业，经公示后由市人民政府发文命名并颁发证书和授牌，享受相关优惠政策及资金支持。
第七条 管理、监测
（一）市林业主管部门对我市林业产业化重点龙头企业实行跟踪监测和动态管理，做到有进有出，保优汰劣。
（二）市林业产业化重点龙头企业实行一年两次的数据监测和信息统计制度。每年1月和7月，分别填报《乌海市林业产业化龙头企业基本信息数据表》;1月份填报上年度全年数据，7月份填报当年上半年数据，由市级林业主管部门审核。
（三）市林业局对市级林业产业化重点龙头企业的基本信息数据进行分析，依据本办法规定的标准提出监测评价意见，并反馈给企业。
（四）经监测合格的市级林业产业化重点龙头企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的企业取消其市级重点龙头企业资格，收回证书，企业不再享受有关优惠政策。
第八条 市级林业产业化重点龙头企业发生更改企业名称等重大变更事项时，须由相关部门重新出具证明材料，按本办法重新申报认定。
第九条 出现下列情况的，取消市级林业产业化重点龙头企业资格，3年内不得再申报。
（一）经查实，企业在申报和监测过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的。
（二）企业因经营不良资不抵债而破产或被兼并的。
（三）企业经营中违反国家产业政策和有关规定，或存在违法违纪行为的。
（四）违反《乌海市林业贷款财政贴息资金管理办法》情节严重的。
（五）企业不按规定参加年度监测一年以上的。
（六）出现其他不符合市级重点龙头企业标准行为的。
第十条 本办法由市林业局负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
国家粮食局关于学习宣传和贯彻实施《中央储备粮管理条例》的通知
国家粮食局
国家粮食局关于学习宣传和贯彻实施《中央储备粮管理条例》的通知
国粮政[2003]100号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局,中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司：
《中央储备粮管理条例》（以下简称《条例》）经2003年8月6日国务院第17次常务会议审议通过，并以中华人民共和国国务院令第388号公布（自2003年8月15日起施行）。《条例》的颁布实施，标志着中央储备粮的管理开始步入法制化轨道,对于加强中央储备粮的科学管理、规范运作，增强国家的粮食宏观调控能力，保障国家的粮食安全，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为促进《条例》的宣传和贯彻实施，现提出以下意见。
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义
《条例》是我国建立中央储备粮管理体制以来出台的第一部行政法规。它正式提出了中央储备粮管理工作“三个严格、两个确保”，即切实做到严格制度、严格管理、严格责任，确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上，维护国家粮食安全。《条例》的颁布有利于保持中央储备粮管理有关政策和措施的稳定性和连续性；有利于理顺中央储备粮经营管理中的权责关系，保护国家、地方和经营者等有关各方的合法权益。同时，《条例》也为对中央储备粮管理中出现的违法行为进行处罚提供了法律依据。各地粮食行政管理部门要认真学习《条例》，为坚持依法行政和推动地方储备粮立法奠定基础。
二、做好《条例》的宣传和普及工作
为配合《条例》的颁布实施，当前要认真抓好宣传和普及活动，增强贯彻落实《条例》的责任感和紧迫感。各级粮食行政管理部门要把《条例》的学习宣传和普及活动作为2003年全国粮食系统普法依法治理的一项重要工作，按照《<条例>宣传提纲》（见附件）的要求，抓好学习、培训活动。要因地制宜，创新学习和宣传方式，深刻领会《条例》的立法宗旨，理解和掌握《条例》赋予的权力和规定的责任。同时，还要做好《条例》在粮食系统外的宣传工作，增强全社会对依法管理中央储备粮的认同感和责任心。
三、坚持依法行政，履行职责
《条例》赋予了国务院粮食行政管理部门“对中央储备粮进行行政管理、业务指导和监督检查”的职能。国务院粮食行政管理部门要充分认识此项工作的重要性和艰巨性，学会依法行政，坚持权力法定、程序法定的原则，切实做到不越位，不缺位，履行好职责。要注意加强同有关部门、地方各级政府、有关企业等之间的配合，共同推进中央储备粮管理的各项工作。
四、加快制定《条例》配套规章，完善有关技术规范和行业标准
《条例》对中央储备粮管理所涉及的有关环节都作了原则性要求，其中一些具体制度和规定还需要进一步细化完善。当前，要依据《条例》有关规定，尽快针对有关中央储备粮管理的业务环节制定相应配套规章：一是制定《中央储备粮承储资格认证办法》，明确中央储备粮承储企业应具备的资格条件、申请程序和要求、审核机关和期限、认可程序及监督管理等；二是要按照《条例》的规定，尽快完成《粮食管理监督检查办法》的上报及批准后的发布实施工作，为实施中央储备粮的监督检查提供更加规范、更具有操作性的法律依据；三是要按照“统一标准、统一检测”的原则，参照有关国际规则，制定《粮油质量管理办法》及有关行业技术标准等，规范中央储备粮在收购、储存和销售等环节的质量管理工作；四是依据《条例》抓紧制定《特种储备粮管理办法》。
五、积极配合中央储备粮的垂直管理，管好地方储备粮
地方各级粮食行政管理部门要充分认识中央储备粮在保障全国及区域内粮食供应及市场粮价基本稳定中的作用，按照《条例》的规定，积极支持和协助中央储备粮的收购、销售、轮换和代储企业的选点等工作，协助中国储备粮管理总公司加强对承储企业依法管理，对任何破坏、偷盗、哄抢或者损毁中央储备粮及有关设施的非法行为，应当会同地方有关部门及时加以制止。各级粮食行政管理部门可参照本《条例》的规定，结合当地实际情况，加快地方储备粮管理的立法工作，积极探索依法管粮的新机制。
附件：《中央储备粮管理条例》宣传提纲
二○○三年九月一日
附件：
《中央储备粮管理条例》宣传提纲
《中央储备粮管理条例》（以下简称《条例》）是国务院依法管理中央储备粮的第一部行政法规。《条例》的颁布实施，对于保障中央储备粮运行机制有效运转，保证中央储备粮质量良好、数量真实和储存安全，有效发挥中央储备粮为国家宏观调控服务的作用；对于推动地方储备粮立法工作，使中央储备粮管理工作走上法制化轨道，具有重要意义。
学习、宣传好《条例》，是当前各级粮食部门和储备粮经营管理系统的一项重要任务。《条例》不仅规范了中央储备粮行政管理部门、经营管理组织和承储企业的权利和义务，明确了中央储备粮管理相关部门和单位的责任，同时，也为依法惩处中央储备粮管理违法行为，强化中央储备粮安全责任追究，提供了法律保证。《条例》是中央储备粮行政管理部门、经营管理组织和承储企业管理中央储备粮的法律依据。
《条例》共7章60条，分别是总则、中央储备粮的计划、中央储备粮的储存、中央储备粮的动用、监督检查、法律责任和附则。在《条例》的学习宣传活动中，要突出重点，深刻把握《条例》的基本内容。主要是：
（一）《条例》的立法宗旨和法律地位
中央储备粮管理必须严格遵循“三个严格、两个确保”的要求，即严格制度、严格管理、严格责任，确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。中央储备粮管理必须服从于和服务于国家粮食宏观调控。
《条例》是中央储备粮管理的专门法规，适用于中华人民共和国境内所有从事和参与中央储备粮经营管理、监督活动的单位和个人。
（二）中央储备粮管理责任的划分
1.行政管理责任。国家发展和改革委员会及国家粮食局负责拟定中央储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对中央储备粮管理进行指导和协调;国家粮食局负责中央储备粮的行政管理,对中央储备粮的数量、质量和安全状况实施监督检查。
2.企业管理责任。中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮的经营管理，对中央储备粮的质量、数量和储存安全状况负责。
3.地方协助责任。地方各级人民政府及有关部门应当对中央储备粮的垂直管理给予支持和协助。
（三）中央储备粮的计划管理
国家对中央储备粮实行严格的计划管理，包括中央储备粮储存规模、品种和总体布局方案，收购、销售、轮换计划的提出、批准及实施程序。
1.中央储备粮的储存规模和总体布局方案，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，根据国家宏观调控需要和财政承受能力提出，报国务院批准。
2.中央储备粮的收购、销售计划，由国家粮食行政管理部门根据国务院批准的中央储备粮储存规模和总体布局方案提出建议，经国务院发展改革部门、国务院财政部门审核同意后，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门和农发行共同下达。中储粮总公司根据中央储备粮的收购、销售计划，具体组织实施中央储备粮的收购和销售。
3.中央储备粮实行均衡轮换制度，每年的轮换数量一般为中央储备粮储存总量的20%至30%。中储粮总公司应当根据中央储备粮的品质情况和入库年限，提出中央储备粮年度轮换的数量、品种和分地区计划，报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和农发行批准。中储粮总公司在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施中央储备粮的轮换。
（四）中央储备粮的储存管理
加强中央储备粮的储存管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全。
1.实行专储企业与代储企业相结合，代储企业资格审核制度。中储粮总公司直属企业为中央储备粮专储企业。具备本条例规定的代储条件的企业，经国家粮食行政管理部门审核同意，取得代储中央储备粮的资格。中储粮总公司负责从取得代储中央储备粮资格的企业中，择优选定中央储备粮代储企业，报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和农发行备案，并抄送当地粮食行政管理部门。中储粮总公司应当与中央储备粮代储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
2.中储粮总公司及其分支机构应当加强对中央储备粮的经营管理和检查，对中央储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正。
3.严格中央储备粮的储存保管制度。承储企业必须保证入库的中央储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。对中央储备粮要实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证中央储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。不得虚报、瞒报中央储备粮的数量，不得在中央储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换中央储备粮的品种、变更中央储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成中央储备粮陈化、霉变，不得以非法手段套取差价，骗取中央储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。承储企业应当建立、健全中央储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
4.中央储备粮储存管理重大问题处理及报告制度。承储企业应当对中央储备粮的储存管理状况进行经常性检查;发现中央储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理;不能处理的，承储企业的主要负责人必须及时报告中储粮总公司或者其分支机构。中储粮总公司及其分支机构对危及中央储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告国家粮食行政管理部门、国务院财政部门及农发行。
5.中央储备粮轮换的具体要求。承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成中央储备粮的轮换。中央储备粮的轮换应当遵循有利于保证中央储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。代储企业不得将中央储备粮轮换业务与其他业务混合经营。
（五）中央储备粮的公开交易
中央储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的粮食批发市场公开交易，也可以通过国家规定的其他方式进行。
（六）中央储备粮的动用
中央储备粮的动用包括中央储备粮的动用预警机制、需要动用中央储备粮的情况以及动用的具体程序。
1.国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门，应当完善中央储备粮的动用预警机制，加强对需要动用中央储备粮情况的监测，适时提出动用中央储备粮的建议。
2.出现全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动、重大自然灾害或者其他突发事件以及国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形，可以动用中央储备粮。
3.需要动用中央储备粮时，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门提出动用方案，报国务院批准。动用方案应当包括动用中央储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门，根据国务院批准的中央储备粮动用方案下达动用命令，由中储粮总公司具体组织实施。紧急情况下，国务院直接决定动用中央储备粮并下达动用命令。
（七）中央储备粮的监督检查
中央储备粮的监督管理包括对有关部门的监督检查责任、农发行的信贷监管责任。
1.国家粮食行政管理部门、国务院财政部门按照各自职责，依法对中储粮总公司及其分支机构、承储企业执行本条例及有关粮食法规的情况，进行监督检查。
2.国家粮食行政管理部门、国务院财政部门在监督检查中，发现中央储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，要责成中储粮总公司及其分支机构、承储企业立即予以纠正或者处理;发现代储企业不再具备代储条件，国家粮食行政管理部门要取消其代储资格;发现直属企业存在不适于储存中央储备粮的情况，国家粮食行政管理部门要责成中储粮总公司对其限期整改。
3.农发行要按照资金封闭管理的规定，加强对中央储备粮贷款的信贷监管。有中央储备粮贷款的企业对农发行依法进行的信贷监管，要予以配合，并及时提供有关资料和情况。
（八）中央储备粮财政补贴和贷款管理
中央储备粮的费用补贴实行定额包干。中国储备粮管理总公司按照国务院财政部门的规定，通过中国农业发展银行补贴专户，将中央储备粮费用补贴及时、足额拨付到承储企业。
中央储备粮的贷款利息实行据实补贴。中央储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
（九）中央储备粮管理的法律责任
《条例》对国家机关工作人员、中国储备粮管理总公司及其分支机构、中国农业发展银行、承储企业违反本条例规定，造成中央储备粮损失的违法行为，分别规定了严格、具体的法律责任。
各级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司及其分支机构要制定《条例》学习宣传贯彻计划，充分发挥行业、系统内部报刊、杂志、网站等新闻媒体的作用，广泛宣传与重点宣传相结合，把学习、宣传好《条例》作为一项重要的工作任务，抓紧、抓实、抓好，为《条例》的贯彻实施打下坚实的基础。
