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国家土地管理局


国家土地管理局关于认真做好地籍调查、土地登记发证等工作的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：
根据国家统一部署开展的全国城镇国有土地使用权申报工作，在各级党委、政府的领导和支持下，经过土地管理战线全体同志的共同努力，已基本完成。通过这项工作的开展，不仅摸清了城镇土地使用状况，满足了征收城镇土地使用税的急需，解决了一批土地权属纠纷，为开展地籍管
理工作奠定了基础，而且促进了安定团结，取得了一定的经济效益和社会效益。各地要在此基础上，认真抓好地籍调查、土地分等定级和土地登记发证工作。现将有关事项通知如下：
一、认真执行《城镇地籍调查规程》(以下简称《规程》)，因地制宜地开展地籍调查工作。在完成城镇国有土地使用权申报以后，各地要根据《规程》的要求，认真做好土地权属调查，并根据本地条件确定勘丈方法，积极开展地籍勘丈工作。有条件的城镇要尽量采用《规程》规定的第
一种方法，一步到位；采用后两种方法的，待建立初始地籍后逐步过渡到第一种办法，尚未开展的城镇，要先进行小范围的试点，积极创造条件由点到面逐步开展。在开展之前，须指定专人保管好申报资料，并根据土地使用者变更土地申请对土地申报资料随时更新，以保持申报资料的现势
性。
目前暂无条件按《规程》要求进行地籍调查的村庄和集镇，可采用自由坐标系，以村庄或街坊时行控制，在各宗地界址点、特别是无明显地物的界址点实地埋设标志，实丈宗地边长，并根据村庄(街坊)控制和实丈边长计算面积，绘制地籍图；若具备1∶2000的图，可将其放大成1∶1000
或1∶500的图作为编绘地籍图的基础图件，宗地界址点埋设标志，实丈宗地边长，面积用实丈数据计算。
二、积极稳妥地开展土地登记发证工作。
土地登记发证是地籍管理的核心，各地要根据《土地登记规则》的要求 ，对经过地籍调查达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的宗地及时进行注册登记，颁发土地证书。
土地利用现状调查必须按照国务院国发〔1984〕70号文件和《土地利用现状调查技术规程》的要求，认真做好权属调查，凡是完成调查，成果达到土地登记发证要求的，应立即开展以农村集体土地所有权和国营农、林、牧、渔场国有土地使用权为主要内容的登记发证工作，建立以村和
国营农、林、牧、渔场为单位的土地登记制度。若调查成果满足不了土地登记发证要求的，土地详果不得验收，应及早进行补课，经验收合格，再行登记、发证。
三、建立健全地籍管理制度。
初始登记完成以后，各地要认真做好日常的变更土地登记、土地统计调查、统计年报工作。今年，各省、自治区、直辖市要抓好三至五年日常地籍试点，逐步建立健全日常的地籍管理制度。
四、根据条件积极开展土地分等定级工作。
土地等级是实行土地有偿使用、确定土地税率的重要依据。经过两年多实践，《城镇土地定级规程》已基本成熟，试点证明，土地定级工作所需人力、物力和财力较少。因此，有条件的城镇要尽快开展土地定级工作，并及时将定级资料用于土地有偿使用特别是征收城镇土地使用税工作
。
五、加强领导，严密组织。
地籍调查、土地分等定级、土地登记发证工作牵涉面广，政策性强，工作量大，技术要求高，因此各地要采取措施，保质保量地完成任务。
(一)各级土地管理部门要把土地调查、土地登记发证等工作列入重要议事日程，认真研究，做出部署。疑立以主管领导负责的领导小组，具体组织实施，抓好工作落实。对工作进展情况及遇到的问题，要及时向政府领导汇报、请示，以取得政府的支持。
(二)各级土地管理部门要加强地籍管理队伍的培训。建立一支政治、业务素质较高，能适应地籍调查、土地登记发证等地籍工作需要的专业队伍，并保持相对稳定，以保证工作的连续性。
(三)收取的土地调查、登记费用，要列入预算外资金管理，只能用于地籍调查、土地登记发证等地籍管理业务工作，不得挪作他用。
(四)地籍调查、土地登记发证等工作是《中华人民共和国土地管理法》和党中央、国务院赋予土地管理部门的重要工作，要坚持维护土地登记发证工作的严肃性，对擅自和越权进行土地登记发证等违法行为要坚决予以制止和严肃处理。



1990年4月17日
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于印发乌鲁木齐市穆斯林公墓墓地管理规定的通知
文号：市党办[2006]70

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市穆斯林公墓墓地管理规定》已经2006年7月7日市人民政府第41次常务会议通过，现予以印发，请遵照执行。

二○○六年七月二十五日

乌鲁木齐市穆斯林公墓墓地管理规定

第一条 为加强穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理，根据国务院《殡葬管理条例》和《乌鲁木齐市殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。
第三条 市民政部门是本市穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地管理的行政主管部门。区（县）民政部门按照各自的职责，负责本辖区内穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地的管理工作。
第四条 在本市火葬区内建设穆斯林公墓，经市人民政府审核同意后，报自治区民政行政管理部门审批。
本市火葬区内的花儿沟穆斯林公墓、西山穆斯林公墓、八道湾穆斯林公墓为经依法批准的穆斯林公墓。
第五条 在农村建设为穆斯林村民丧葬活动服务的公益性穆斯林墓地，由乡（镇）人民政府审核同意，报区（县）人民政府审批。
公益性穆斯林墓地不得从事经营性服务活动。
第六条 未经批准的现有穆斯林墓地一律封闭，不得继续埋尸建坟。
第七条 本市行政区域内穆斯林亡者的遗体应按规定安葬在经依法批准的穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地内，不得乱葬乱埋。
第八条 在穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地安葬遗体应严格遵守殡葬法规和相关政策，按规定出具死亡证明，办理购墓和使用手续，按照公墓、墓地单位统一规划的区域安葬遗体，不得超出规定的占地面积修建坟墓。
禁止自行修建坟墓或安装坟墓护栏等辅助设施，禁止损坏公墓设施。
第九条 在穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地举办丧葬活动应当文明、节俭，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得损坏殡葬设施，不得侵犯他人合法权益，不得从事与穆斯林丧葬活动无关的活动。
第十条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地土地所有权依法归国家或集体所有，禁止预售、传销或炒买炒卖墓穴，禁止购买者自行转让或买卖墓穴。
第十一条 因城市规划建设需要迁葬的穆斯林坟墓，坟主应当在被告知的期限内迁葬，逾期不迁的和无主坟墓由建设单位代迁，迁坟费用由建设单位承担。凡应迁葬的穆斯林坟墓，必须迁往经依法批准的穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地。建设单位必须严格按照穆斯林丧葬习俗迁葬坟墓。
第十二条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位应对公墓、墓地进行整体规划，加强基础设施建设，因地制宜地对公墓、墓地进行绿化美化，逐步实现园林化目标。
第十三条 穆斯林公墓和公益性穆斯林墓地应保持整洁、肃穆、安静，尊重穆斯林丧葬习俗。
第十四条 穆斯林公墓单位应在保证穆斯林居民基本丧葬服务需求的同时，拓宽服务领域、改善服务环境、增加服务项目，设计开发多种墓型，满足穆斯林居民不同层次的丧葬服务需求。
第十五条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位应当严格遵守殡葬服务收费管理规定，公开服务项目、收费标准及其依据，主动接受群众监督。
第十六条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地管理人员应当遵守职业道德和操作规范，方便群众，实行文明、规范化服务。不得利用工作之便谋取私利、索要或收受财物，不得以任何理由刁难死者亲属。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，按照《乌鲁木齐市殡葬管理条例》有关规定，分别给予下列处罚：
（一）未经批准，擅自兴建穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地的，由市民政行政管理部门会同市规划、国土资源行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；
（二）在穆斯林公墓或公益性穆斯林墓地以外的地方埋葬遗体、修建坟墓的，由市民政行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，由市民政行政管理部门会同有关部门依法处理；
（三）穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位埋葬遗体超出规定占地面积的，由市殡葬管理处责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；死者亲属埋葬遗体超出规定占地面积的，由市殡葬管理处责令限期改正；
（四）在穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地举办丧葬活动，妨碍社会公共秩序、危害公共安全、侵犯他人合法权益、从事与穆斯林丧葬活动无关的活动的，由民政行政管理部门会同有关部门予以制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由市民政行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，由市民政行政管理部门会同有关部门依法处理：
（一）穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位未按规定公开服务项目、收费标准及其依据的；
（二）公益性穆斯林墓地从事经营性服务活动的；
（三）自行在穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地内修建坟墓或自行安装坟墓护栏等辅助设施的；
（四）预售、传销、炒买炒卖墓穴或购买者自行转让、买卖墓穴的。
第十九条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地单位违反殡葬服务收费规定收费的，由市民政行政管理部门会同价格行政管理部门予以处罚。
第二十条 穆斯林公墓、公益性穆斯林墓地管理人员利用工作之便谋取私利，索要、收受财物，刁难死者亲属的，由市民政行政管理部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定自2006年8月30日起施行。