一般合同欺诈行为与合同诈骗罪的区分
谢 斌
随着经济的发展，各式各类的合同已逐渐增多，而随着引起的合同纠纷也逐年增多，其中欺诈性合同纠纷和合同诈骗罪如何区分一直存在着不小的争议，下面笔者简要分析一般欺诈合同行为和合同诈骗罪的区分。
一般的合同欺诈行为，是指签订合同的一方当事人故意告之对方虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人在违背其真实意思的情况下，签订和履行合同的行为。
合同诈骗罪，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人数额较大的财物的行为。《中华人民共和国刑法》第二百二十四条对合同诈骗罪如下规定：有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：(一)以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；(二)以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；(三)没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；(四)收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；(五)以其他方法骗取对方当事人财物的。
准确界定一般合同欺诈行为与合同诈骗，必须分清两者的构成要件：
合同欺诈行为的构成要件为：1、行为人在主观上有欺诈的故意，并以诱使对方当事人作出错误的意思表示为目的。2、在客观上，行为人实施了欺诈行为。行为人具有告之对方虚假情况，或隐瞒真实情况的客观表现。行为人既可表现为作为的方式，也可表现为本应作为而不作为的方式。3、相对人因受欺诈而陷入错误。对合同内容及其它重要情况产生认识缺陷。而这种错误认识是因行为人的欺诈行为所致，即相对人的错误与行为人的欺诈行为之间有因果关系。4、相对人因错误认识而为意思表示，与行为人签订合同或履行合同。错误的意思表示是以错误的认识为直接动因。
合同诈骗罪的构成要件为：1、犯罪主体是一般主体，凡达到刑事责任年龄且具有刑事责任能力的自然人均能构成本罪，依照刑法第二百三十一条的规定，单位亦能成为本罪的主体。因为本罪是在合同签订和履行过程中发生的，主体当然是合同当事人的一方。2、合同诈骗罪侵害的客体为复杂客体，即既侵犯了合同他方当事人的财产所有权，又侵犯了市场秩序。3、犯罪的主观方面只能依直接故意构成，且以非法占有目的。间接故意与过失不构成本罪。4、犯罪的客观方面表现在以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，实施了骗取对方当事人财物，数额较大的行为，其客观表现形式主要在《中华人民共和国刑法》第二百二十四条的列举事项。
如何区分合同诈骗罪与一般合同纠纷：
两者的相似之处：1、两者均是在民事交往过程中，都以合同形式出现；2、都表现为对特定物的非法占有；3、在履行合同过程中，对合同所规定的义务都不履行或不完全履行；4、合同诈骗罪在客观行为上表现为虚构事实或隐瞒事实真相，合同纠纷中的当事人有时也伴有欺骗行为。
两者的本质区别在于行为人主观上有无非法占有他人财物的目的。刑法规定的合同诈骗手段是“虚构事实或者隐瞒事实真相”，合同法和民法通则规定的民事欺诈的是“以欺诈、胁迫手段”。民事欺诈是希望合同的履行，通过合同的履行实现骗得非法钱财的目的，而合同诈骗是主观不希望履行合同。
因此，在区分两者时，应全面考察行为人以下各方面的客观因素：
(1)行为人在签订合同时有无履约能力。行为人有完全履约能力，但行为人自始至终无任何履约行为，而以欺骗手段让对方当事人单方履行合同，占有对方财物，应认定为合同诈骗；有部分履约能力，但行为人自始至终无任何履约行为，而以欺骗手段让对方当事人单方履行合同，占有对方财物，应认定为合同诈骗；没有履行能力，但是签订合同后具备履行能力，并按合同实际履行的，则只构成民事欺诈。
(2)行为人在签订和履行合同过程中有无诈骗行为。在签订和履行合同过程中，行为人在事实上虚构了某些成分，但是并未影响合同的履行，或者虽然合同未能完全履行，但是本人愿意承担违约责任，足以证明行为人无非法骗取他人财物的目的，故不能以合同诈骗罪论处。
(3)行为人在签订合同后有无履行合同的实际行为。实际存在的履行行为，必须是真实的履行合同义务的行为，而不是虚假的行为。
(4)行为人对取得财物的处置情况。如果行为人将取得的财物全部或大部分用以挥霍，或者从事非法活动、偿还他人债务、携款逃匿、隐匿财物且拒不返还等，应认定为行为人有 “非法占有”之故意，其行为构成合同诈骗。
(5)行为人未履行合同的原因。影响合同未履行的原因包括主客观两种情况。行为人在履行合同过程中享受了权利，而不愿意承担义务，表明合同未履行是由于行为人主观上造成的，从而说明行为人具有“非法占有”的目的，应以合同诈骗论处。但是，如果合同当事人享受了权利，自己尽了最大努力去承担义务，只是由于客观上发生了使行为人无法预料的情况，导致合同无法得到全面履行，这种情况下，行为人不具有“非法占有的目的”，应以合同纠纷处理。
荔浦县人民法院 谢 斌
深圳市人民政府转发广东省人民政府关于印发广东省行政执法队伍审批和公告办法的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府转发广东省人民政府关于印发广东省行政执法队伍审批和公告办法的通知
（2001年12月31日）
深府〔2002〕6号
现将广东省人民政府关于《印发广东省行政执法队伍审批和公告办法的通知》（粤府〔2001〕73号）予以转发，并结合我市实际情况，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、清理整顿行政执法队伍、改革行政执法体制是机构改革的重要内容之一，对行政执法队伍实行审批和公告，是规范和加强行政执法队伍管理、改革行政执法体制的一项重要制度。各级政府和有关部门要严格执行《广东省行政执法队伍管理条例》和《广东省行政执法队伍审批和公告办法》的规定，做好我市行政执法队伍的审批、公告和管理工作，凡未经审批和公告的行政执法队伍不得执法。
二、今后，行政执法队伍的成立、变更和撤销必须由其主管部门报市政府批准并予公告。
市政府受理行政执法队伍的成立、变更和撤销申请后，由市法制局牵头，会同市、区财政和机构编制部门对行政执法队伍的执法资格、预算经费申请及机构设置、人员编制申请进行审查。
三、市级机构改革后予以保留的行政执法队伍，由其主管部门报市法制局审查，市法制局审查后报市政府批准并予公告。
区级机构改革后予以保留的行政执法队伍，由区政府报市法制局审查，市法制局审查后报市政府批准并予公告。
四、行政执法队伍经批准后，应在《深圳市人民政府公报》上刊登批准公告，该行政执法队伍的主管部门应在市政府公报刊登批准公告之日起15日内在《深圳特区报》和《深圳商报》上刊登批准公告。
五、市属行政执法队伍的主管部门应将已经批准成立的行政执法队伍的名称、人员编制、经费来源、批准成立文件、执法依据、执法职责范围和执法区域等基本情况，在2002年3月底以前统一填表（表格附后）报送市法制局审查。各区政府在区级机关机构改革新"三定"方案下达后3个月内报送。
广东省人民政府关于印发广东省行政执法队伍审批和公告办法的通知
（2001年10月17日）
粤府〔2001〕73号
各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
省人民政府同意《广东省行政执法队伍审批和公告办法》，现印发给你们，请遵照执行。
广东省行政执法队伍审批和公告办法
第一条 为加强对我省行政执法队伍的管理，规范行政执法队伍的审批和公告，根据《广东省行政执法队伍管理条例》（以下简称《条例》）和《广东省行政机构设置和编制管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 本省行政执法队伍的审批和公告，适用《条例》和本办法。法律、法规另有规定的除外。
第三条 省人民政府是行政执法队伍的审批和公告机关。
省人民政府授权广州市和经济特区所在市人民政府按照《条例》和本办法的规定，对其辖区内的行政执法队伍进行审批并予以公告。
省人民政府法制机构和经省人民政府授权的市人民政府法制机构负责组织和监督工作。
第四条 县级以上人民政府（含自治县、县级市、市辖区人民政府，下同）法制机构负责审查本级人民政府工作部门行政执法队伍的执法资格，财政部门负责审查核定预算经费的申请，机构编制部门负责审批机构设置和人员编制的申请。
第五条 申请成立行政执法队伍按以下规定报批：
（一）县级以上人民政府工作部门申请成立行政执法队伍，由本级人民政府审查后逐级上报审批。
（二）省人民政府工作部门申请成立行政执法队伍，报省人民政府审批。
（三）实行垂直领导的省以下的行政机关，申请成立行政执法队伍，由其省一级行政机关报省人民政府审批。
（四）实行相对集中行政处罚权制度，申请成立行政执法队伍的，依照《行政处罚法》第十六条和《条例》第九条规定办理。
第六条 省人民政府受理成立行政执法队伍的申请后，由省政府法制办公室牵头，会省财政厅、省机构编制委员会办公室进行审核，并提出办理意见报省人民政府审批。
市、县人民政府受理成立行政执法队伍申请后，由本级人民政府法制机构牵头，会本级财政、机构编制部门进行审核，并由本级人民政府逐级上报省人民政府审批。
行政执法队伍经批准设立后，其机构设置和编制由编制部门按程序核定。
第七条 申请成立行政执法队伍，必须报送成立行政执法队伍的必要性、执法职责、执法依据的报告和行政执法队伍的组建方案。
第八条 审批机关应当在接到申请后2个月内审批完毕。
第九条 行政执法队伍经批准设立后，必须在3个月内组建完毕。逾期未能组建的，必须在期限届满前报请原审批机关批准延期组建。
第十条 行政执法队伍必须公告，未经公告的行政执法队伍不得执法。
第十一条 行政执法队伍组建完毕后，按以下规定申请公告：
（一）县级以上人民政府工作部门的行政执法队伍组建完毕后，由本级人民政府逐级向审批机关申请公告。
（二）省人民政府工作部门的行政执法队伍组建完毕后，由省人民政府工作部门向省人民政府申请公告。
（三）实行垂直领导的省以下的行政机关的行政执法队伍组建完毕后，由省一级行政机关向审批机关申请公告。
（四）实行相对集中行政处罚权制度，依法成立的行政执法队伍组建完毕后，由本级人民政府向省人民政府申请公告。
第十二条 审批机关应当在接到公告申请后30个工作日内，在本行政区域内公开发行的报纸上予以公告，具体工作由本级人民政府法制机构负责。
第十三条 省人民政府授权的市人民政府批准设立行政执法队伍后，必须于批准设立后15个工作日内将申请成立行政执法队伍的有关材料和批准文件报省人民政府法制机构备案。省人民政府法制机构发现被授权的市人民政府违反法律、法规、《条例》或本办法的规定，批准设立行政执法队伍的，可提请省人民政府责令有关市人民政府改正；拒不改正的，提请省人民政府直接撤销有关市人民政府的批准文件。
第十四条 行政执法队伍的主管部门应当建立健全行政执法责任制，加强监督和管理。
第十五条 县级以上人民政府应当加强对行政执法队伍执法情况的监督和检查。行政执法队伍有违法或者不当的行政执法行为的，依照《广东省各级人民政府行政执法监督条例》等有关规定处理。
第十六条 县级以上人民政府有权依法撤销擅自成立的行政执法队伍，并追究有关责任人的行政责任。
不按审批机关批准文件组建行政执法队伍的，审批机关有权责令其限期改正；拒不改正的，审批机关有权直接撤销该行政执法队伍，并追究有关责任人的行政责任。
第十七条 县级以上人民政府及其工作部门在申请成立行政执法队伍中弄虚作假的，审批机关有权撤销已经成立的行政执法队伍，并追究有关责任人的行政责任。
附表
深圳市行政执法队伍基本情况一览表
名 称
主管部门
性 质
□行政机关 □事业组织 □企业
编制性质
□公务员编制 □事业编制纳入公务员管理
□事业编制未纳入公务员管理 □行政事务编制
编 制 数
个
现有人数
人
经费来源
□财政全额拨款 □财政差额拨款
□自筹经费
执法权来源
□行政机关职能 □法律、法规授权
□受行政执法机关委托
对外行使职权的名义
□行政执法队伍 □主管部门
□委托机关
执法类别
执法区域
人员着装情况
□着装 □没有着装
人员学历结构
博士 人 硕士（研究生） 人 大学本科 人
大专 人 中专（高中） 人 初中以下 人
主管部门印章： 联系电话：
填表说明与要求
一、请各单位认真准确填写此表，每支执法队伍填写一张表。
（一）"行政执法队伍"是指经批准设立，由行政执法部门主管的依法对公民、法人或者其他组织遵守法律的情况进行检查，并对 违反行政管理秩序的行为实施行政处罚的组织。
（二）"行政执法类别"是指行政执法队伍履行执法职责的类别分工。如"深圳市劳动监察大队"的执法类别为"劳动监察"。
（三）"行政执法区域"是指在"全市"还是在"某某区"或"某某镇（街道）"。
二、报送本表时须提供以下材料：
（一）人事编制部门关于本执法队伍设置和人员编制的文件（复印件）；
（二）作为执法依据的主要法律、法规和规章；
（三）属受委托执法的，应提供行政执法委托书和成立行政执法队伍的文件。
