关于XX学校（民办）提供贷款担保的法律审查意见
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
一、XX学校（民办）的法律定位
2003年9月1日施行的《中华人民共和国民办教育促进法》第第三条第一款规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”因此，XX学校（民办）属于公益性质单位。
从该法第二条“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法”以及第三十五条“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”的规定可以看出，民办教育不属于事业单位。
二、担保法律关于学校担保的规定
《中华人民共和国担保法》第九条规定“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条规定“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。”
根据上述法律和司法解释，同时符合下列两个条件的学校不能作为担保人：（一）以公益为目的；（二）属于事业单位。
三、对XX学校（民办）作为担保人的参考意见
XX学校（民办）虽然属于公益性质单位，但其本身不属于事业单位，因此不属于法律明文禁止作为担保人的情形。因此，XX学校（民办）提供担保不违反法律法规规定。
［贷款审查涉及多方面，本意见仅供从抵押本身合法性角度审查时参考，而不对其他涉及或者不涉及法律的方面提出意见］
重庆市主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法
重庆市人民政府
渝府令第 199 号
《重庆市主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法》已经2006年11月22日市人民政府第86次常务会议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。
市 长
二○○六年十二月一日
重庆市主城区公共汽车
客运线路特许经营管理办法
第一条 为规范主城区公共汽车客运线路经营管理，保障乘客和公共汽车客运线路经营者的合法权益，根据有关法律、行政法规和《重庆市道路运输管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市主城区行政区域内的公共汽车客运线路特许经营活动以及公共汽车客运线路特许经营监督管理适用本办法。
第三条 公共汽车客运线路特许经营监督管理遵循合法、公开、公正、便民的原则。
第四条 公共汽车客运线路特许经营企业（以下称特许经营企业）遵循依法经营，普遍服务，诚实守信，安全便捷的原则。
特许经营企业应当实行规模化、集约化经营。
第五条 市交通行政管理部门主管公共汽车客运线路特许经营管理工作。
市道路运输管理机构负责公共汽车客运线路特许经营管理的具体实施工作。
市交通行政执法机构负责公共汽车客运线路特许经营的监督管理和实施行政处罚。
市级有关行政管理部门和主城各区人民政府按照各自职责，配合做好公共汽车客运线路特许经营监督管理工作。
第六条 市交通行政管理部门应当会同主城各区人民政府和有关行政管理部门，根据本市城市总体规划、主城区经济社会发展和市民出行需要，编制主城区公共汽车客运专项规划，报市人民政府批准。
市道路运输管理机构根据主城区公共汽车客运专项规划，提出主城区公共汽车客运年度计划，报市交通行政管理部门批准后实施。
第七条 从事主城区公共汽车客运服务，应当取得公共汽车客运线路特许经营权。未取得公共汽车客运线路特许经营权的，不得从事主城区公共汽车客运服务。
公共汽车客运线路特许经营权不得转让、抵押，不得以任何方式交与其他单位或个人。
公共汽车客运线路特许经营许可证件不得出借、出租。
第八条 取得公共汽车客运线路特许经营权应当具备下列条件：
（一）依法注册的客运企业法人；
（二）自有符合技术、安全规范的20座及以上营运车辆100辆以上、价值1000万元以上固定资产、200万元以上营运流动资金；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）符合国家或本市城市公共汽车客运规范的要求；
（五）无重大不良记录与违法记录；
（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
市交通行政管理部门根据主城区客运市场发展需要，经市人民政府批准，可提高前款第（二）项规定的条件。
第九条 市道路运输管理机构应当采取公开招标、拍卖方式授予公共汽车客运线路特许经营权。
公共汽车客运线路招标投标办法由市交通行政管理部门另行制定。
公共汽车客运线路拍卖办法按照有关拍卖规则执行。拍卖所得收入纳入财政预算，实行收支两条线管理。
不具备法定招标、拍卖条件的，经市人民政府批准，可采取邀请招标或协议方式授予公共汽车客运线路特许经营权；采取邀请招标或协议方式被授予公共汽车客运线路特许经营权的企业应当符合本办法第八条规定的条件。
第十条 通过招标方式取得公共汽车客运线路特许经营权的企业，应当自收到中标通知书之日起15日内与市道路运输管理机构签订公共汽车客运线路特许经营协议。
以拍卖或协议方式取得公共汽车客运线路特许经营权的企业，应当自接到拍卖机构或市道路运输管理机构出具的确认通知书之日起15日内与市道路运输管理机构签订公共汽车客运线路特许经营协议。
市道路运输管理机构应当自签订公共汽车客运线路特许经营协议之日起5日内向取得公共汽车客运线路特许经营权的企业颁发公共汽车客运线路特许经营许可证件。
取得公共汽车客运线路特许经营权的企业凭公共汽车客运线路特许经营许可证件到公安交通管理部门办理车辆入户手续后，由市道路运输管理机构发给车辆营运手续。
特许经营企业的合法权益依法受到保护。
第十一条 公共汽车客运线路特许经营期限为3年到8年。
公共汽车客运线路特许经营期限届满前60日内，市道路运输管理机构应当按照本办法第八条和第九条规定重新授予公共汽车客运线路特许经营权。在同等条件下，公共汽车客运线路特许经营权优先授予原特许经营企业。
第十二条 特许经营企业经营期间，有下列情形之一的，市道路运输管理机构在征求特许经营企业和有关行政管理部门意见后，可对特许经营线路进行调整：
（一）主城区交通变化或线路优化确需调整的；
（二）城市基础设施建设施工或道路状况发生改变确需调整的；
（三）特许经营线路客流量发生重大变化的；
（四）因不可抗力致使特许经营线路无法正常营运的；
（五）其他确需调整的情况。
特许经营线路调整后，特许经营企业应当到市道路运输管理机构办理公共汽车客运线路特许经营协议变更手续。
第十三条 特许经营企业在经营期内合并的，市道路运输管理机构可将其剩余期限的公共汽车客运线路特许经营权授予合并后的企业。
合并后的企业应当符合本办法第八条规定的条件，并到市道路运输管理机构办理公共汽车客运线路特许经营协议变更手续。
第十四条 特许经营企业在经营期内需要终止经营的，应当提前90日向市道路运输管理机构提出书面申请，经同意后方可终止经营，市道路运输管理机构应当收回公共汽车客运线路特许经营权，并按照本办法第八条和第九条规定重新授予公共汽车客运线路特许经营权。
第十五条 特许经营企业有下列行为之一的，市道路运输管理机构应当责令改正，拒不改正的，依法解除公共汽车客运线路特许经营协议，取消公共汽车客运线路特许经营资格，并可决定临时接管：
（一）经营期内年度安全服务质量考评不合格的；
（二）未经市道路运输管理机构批准停运、停业、歇业的；
（三）转让、抵押公共汽车客运线路特许经营权或将公共汽车客运线路特许经营权交与其他单位或个人的；
（四）出借、出租公共汽车客运线路特许经营许可证件的；
（五）降低城市公共汽车客运服务标准且情节恶劣的；
（六）不执行县级以上人民政府下达的抢险、救灾或其他紧急运输任务的；
（七）因管理不善，造成重特大人员伤亡或严重财产损失等交通安全责任事故的；
（八）法律、法规、规章规定的其他行为。
第十六条 建立特许经营企业安全服务质量考核评价制度。
市交通行政管理部门应当制定特许经营企业安全服务质量考核评价办法。市道路运输管理机构根据考核评价办法的规定对特许经营企业进行年度考核评价，并向社会公布考核评价结果。
年度考核评价应当邀请人大代表、政协委员、乘客代表、有关专家参加。
第十七条 建立特许经营企业安全服务质量投诉举报制度。
市交通行政管理部门、市道路运输管理机构、市交通行政执法机构应当公布投诉举报电话、通讯地址、电子邮箱，受理有关投诉举报事项。
市交通行政管理部门、市道路运输管理机构、市交通行政执法机构应当自受理投诉举报事项之日起15日内作出处理，并回复投诉人、举报人；情况复杂的，应当自受理投诉举报事项之日起30日内作出处理，并回复投诉人、举报人。
第十八条 市道路运输管理机构、市交通行政执法机构对公共汽车客运线路特许经营活动进行监督检查时，可向有关单位了解情况，查阅和调取有关资料，但不得泄露有关单位的商业秘密。
受检查的特许经营企业，应当如实向市道路运输管理机构、市交通行政执法机构提供有关情况和资料。
第十九条 特许经营企业因破产、解体或其他原因不能正常营运时，市道路运输管理机构可采取临时接管等措施，确保公共汽车客运服务的连续和稳定。
第二十条 市交通行政管理部门、市道路运输管理机构、市交通行政执法机构工作人员在执行公务时有下列行为之一的，由其所在单位或上级有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法侵犯特许经营企业或其从业人员的财产、人身权利的；
（二）违法授予公共汽车客运线路特许经营权的；
（三）私分罚没财物的；
（四）索取或收受他人财物以及谋取其他非法利益的；
（五）其他职务违法行为。
第二十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得公共汽车客运线路特许经营权的，由市道路运输管理机构依法撤销公共汽车客运线路特许经营权。
市道路运输管理机构对被撤销公共汽车客运线路特许经营权的企业，自撤销公共汽车客运线路特许经营权之日起3年内不得授予其公共汽车客运线路特许经营权。
第二十二条 违反本办法第七条第一款规定，未取得公共汽车客运线路特许经营权从事公共汽车客运服务的，由市交通行政执法机构按照《重庆市道路运输管理条例》第六十九条第（一）项规定处罚。
第二十三条 特许经营企业未按照批准的线路、路号、站点、班次、时间进行营运的，由市交通行政执法机构责令改正，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由市道路运输管理机构依法吊销公共汽车客运线路特许经营许可证件。
特许经营企业未执行价格行政管理部门核准价格的，由价格行政管理部门依法处理。
第二十四条 特许经营企业对市道路运输管理机构、市交通行政执法机构作出的行政处理、行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第二十五条 本办法所称主城区是指渝中区、江北区、渝北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、北碚区。
本办法所称公共汽车客运线路，是指经市人民政府批准的主城区行政区域内公共汽车客运专项规划中的客运线路（含特定区域内相对封闭运行的客运线路）。
本办法所称公共汽车客运线路特许经营，是指市道路运输管理机构依照本办法规定程序确定的特许经营企业，在一定期限和范围内，按照批准的线路、路号、班次、价格、站点、时间为乘客提供公共汽车客运服务的行为。
第二十六条 本办法施行前已在主城区从事公共汽车客运的经营者，经市交通行政管理部门组织验收，符合本办法规定条件的，由市道路运输管理机构授予公共汽车客运线路特许经营权；经验收不符合本办法规定条件的，由市道路运输管理机构撤回公共汽车客运线路经营许可。
第二十七条 本办法自2007年1月1日起施行。
