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广东省珠海市人民政府


珠海市城市建设管理实行“八个统一”的规定
珠海市人民政府


第一章 总则
第一条 为切实加强城市的建设和管理，把珠海建设成现代化花园式海滨城市，根据国家和省的有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 城市的规划、建设、管理必须实行高度统一，有关城市规划、建设、管理的重大问题，均由市政府决定，任何单位或个人不得擅自改变。
第三条 市建设委员会（下称市建委）是我市城市建设、管理的主管部门，负责城市建设规划的实施及管理、协调工作，市规划、国土、环保、交通、公安、卫生等部门要根据各自的职能，协同搞好城市建设、管理工作。
第四条 本规定适用于珠海市及城市近郊区。
市区是指香洲（含新香洲及香洲北区）、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔（含洪湾）、唐家、金鼎，即特区的范围。
城市近郊区是指磨刀门水首以东市域内非特区范围的陆域及近岸岛屿（含大小横琴岛、九洲列岛、野狸岛、淇澳岛）。

第二章 八个统一
第五条 “八个统一”即统一规划、统一征地、统一划分功能区、统一控制竖向标高、统一审查设计、统一基础设施建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街景管理。
第六条 统一规划
（一）城市的市域和城镇体系规划、总体规划、分区规划、详细规划（均含人防规划）统一由市规划局负责组织编制，经依法批准后，由市规划局负责实施。全市所有工程建设必须严格按城市规划进行。单项工程的规划设计，也必须按市规划局提供的规划要点进行，并经报建批准，方
能实施。
（二）在市区内进行建设（含临时建设和原农村自留地内的建设）须持计划部门批准立项的有关文件或有偿出让土地批准文件，向市规划局申请定点和规划用地。没有批准文件的，一律不予办理定点及审批规划用地。
（三）建设单位必须严格按市规划局核发的《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的规定使用土地，进行设计和建设。
（四）城市各规划区的建设，要严格按照城市功能要求进行，并要控制人口容量，市区平均每平方公里居住人口应控制在八千人以内。
（五）城市各项规划一经批准确定，未经原批准机关同意，任何单位或个人均不得擅自改变。
第七条 统一征地
（一）城市总体规划范围内的土地，统一由市国土局一次过进行统征或预征，由市规划局按城市规划和建设需要统筹安排，分期使用。
（二）所有征用土地，统一由市政府审定的开发公司按城市规划要求进行开发，由市国土局统一有偿出让，其收入用以支付征地费和市政设施配套工程建设费。
（三）任何单位和个人不得在城市总体规划区范围内擅自征用土地、占用土地和变相征地。
第八条 统一划分功能区
市规划局应根据“有利生产、方便生活、近远结合、全面安排、讲究综合效益”的原则将城市总体规划的大功能区进一步划定为不同性质、不同层次、不同类型的小功能区。
所有小功能区的建设，必须严格按划定的布局进行，避免功能混杂；所有建设项目都必须服从功能分区安排。
第九条 统一控制竖向标高
由市规划局统一负责编制城市竖向规划，做好竖向规划设计，确定所有建设用地控制点标高。经规划确定后的所有控制点和原有的自然地面标高，任何单位和个人不得擅自改变。
第十条 统一审查设计
（一）所有建设项目（国家和省审批的除外）的总图（含设计方案）和施工图由市规划局进行审批或组织有关部门进行审批。
（二）下列建设项目，一律要做初步设计，并统一由市建委组织有关单位进行审批。
（1）投资额一百万元以上的公共建筑；
（2）高度二十四米以上或八层以上的住宅建筑；
（3）总投资在三百万元以上的工业项目；
（4）有历史意义和特殊功能的建筑；
（5）属财政拨款二百万元以上的建设项目。
（三）须做初步设计的建设项目，未经市建委批准不能出施工图；初步设计和施工图的设计深度，按国务院各部委规定的勘察设计文件进行设计。
（四）所有项目初步设计或设计方案（含施工图）一经批准，不得擅自修改，如需修改，须经原审定单位批准。
（五）严禁无证单位承担建设项目的勘察设计工作；持证单位不准出卖图章或为无证单位盖公章，不准越级承担勘察设计任务。
第十一条 统一基础设施建设
（一）城市基础设施工程建设，必须遵循“先地下、后地上”的原则，统一规划，严格按基建程序进行。
（二）市区内的道路、桥梁、隧道、供水、排水、防洪、防空、绿化、路灯、热力、供电、通讯、公共交通等基础设施建设，都要按珠海市今后五十年发展的需要，一次过精心设计、精心施工、完善建设。市区内交通主、次干道每隔二百米和交叉口人行横道线附近的位置，均须预留横
穿道路的地沟，备作各类管线横穿道路之用，如免产生污水乱流、挖路不止等脏乱现象。
（三）基础设施工程统一由市建委负责组织招标投标。
（四）施工单位必须编制基础设施工程施工组织设计。
工程项目概算在五十万元以上的施工组织设计，由市建委组织有关部门审批；工程项目概算在五十万元以下的施工组织设计，由市基础工程指挥部组织有关部门审批。施工组织设计没有重大问题，，施工单位必须按照批准的施工组织设计进行。在施工前或施工过程中确需对施工组织设
计进行重大修改的，必须报原批准部门同意。
（五）施工单位进行施工，必须遵循市政、供水、供电、通讯、路灯、热力、公安、安全、消防、园林、环境卫生、环境保护、劳动保护、公共交通、历史文物等部门的规定，办理相关手续，采取相应措施，做好施工现场文明施工和安全方式的各项工作。
（六）基础设施工程施工必须按以下程序进行。
（1）工程开工实行施工许可证制度。建设单位按批准的建设项目向市建委办理施工许可证，未取得施工许可证的建设单位不得擅自组织开工。
（2）工程施工实行严格的质量监督，建设单位必须按规定委托市建筑工程质量监督检验站（下称市工程质检站）对建设项目的工程质量进行监督。
（3）工程移交实行竣工验收制度。项目工程竣工后，建设单位组织设计、施工等单位共同编制工程竣工图，进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验，并向市建委提交竣工技术资料和验收报告。在项目工程初验后，由市建委组织市工程质检站等有关部门进行验收，
验收合格的，施工单位可将该项工程移交建设单位或管理单位，并将竣工图和技术资料移交市城建档案馆等有关单位保存。验收为不合格工程，不得移交，不得交付使用。
第十二条 统一风景园林绿化管理
（一）城市园林绿化和风景区的管理，统一由市园林管理处（下称市园林处）负责。
（二）城市园林绿化面积要按总体规划的标准审定，绿化覆盖率必须达到下列指标：
（1）全市范围内不低于百分之四十；
（2）改建旧城区不低于百分之三十；
（3）新建区不低于百分之五十；
（4）风景名胜区不低于百分之六十五；
（5）工业小区不低于百分之三十；
（6）生活小区不低于百分之三十五。
（三）园林绿地系统规划和园林风景区详细规划由市园林处负责编制，报市规划局批准后，由市园林处组织实施。
（四）凡规划确定的绿地和风景区，不得改作他用；如确需改变用途的，须经市园林处审查同意，市规划局批准。
（五）城市绿化建设经费必须纳入年度基建计划，在各项建设投资中，要包括绿化建设经费，其经费占各项建设总投资的百分之三；由市建设银行和市建委监督使用。
（六）各单位和住户要充分利用庭院、空地种花种草，美化环境。
第十三条 统一市容街景管理
（一）市区内地表标高在二十五米以上的地段，除经市政府特准外，不得兴建与风景建设无关的建筑物或构筑物。
（二）市区内沿海岸、河岸、湖岸绿化带和城市道路绿化带，应纳入城市景观风貌规划，统筹安排，任何单位和个人不得擅自使用。
（三）城市干道的沿街建筑，各路段的景观效果，建筑轮廓，均由市规划局严格把关；街景设计要体现时代气息和地方特色，讲究立面造型及色彩变化，立面装饰材料力求色泽清新、耐久美观、易于清刷。
（四）建筑物的阳台或外廓装修应整齐大方，未经报建批准的，不得擅自改建或增设其他附属设施。面向阳台或外廓的门或窗需设置防盗网的，可紧贴门窗安装外型美观的铁闸或铁栏。
（五）路牌、广告、招牌、橱窗、公共建筑物的装修应统一布局，并应与周围的环境相协调，设计方案须经市规划局统一审查。未经报建批准的，一律不得施工。
（六）各项建筑设计均应包括屋面处理方案。建筑物屋面的装饰应实用，美观。坡屋顶或局部坡顶的，要用琉璃瓦或面砖装饰；平屋顶隔热层的表面应铺砌一种颜色的面砖，有条件的应按花园设计，进行绿化处理，铺草皮或设水池等。设置在屋顶的电视电线，应统一规划，统一安装。

未经规划部门批准，不得在屋面搭棚或储放杂物。
（七）城市街道的公共建筑入口入、广场、停车场、街心绿地、小游园的建筑小品、雕塑、儿童游戏等设施，应精心设计，构成街景点缀，体现花园城市特色。

第三章 奖励与惩罚
第十四条 “八个统一”由市城市管理监察大队监察实施。
第十五条 市区内的各区、镇、各部门、各单位必须严格遵守“八个统一”的规定；在城市规划、建设、管理中执行“八个统一”做出显著成绩的单位或个人，由市政府给予表彰或奖励。
第十六条 对违反本规定第十条第（一）至第（四）款的建设项目，市规划局不发建设工程规划许可证，市国土局不发土地使用证，市建委不发施工许可证。
第十七条 对违反本规定其他条款的单位或个人，由有关部门依法进行处罚，直至追究当事人及单位领导的行政责任。
第十八条 城市规划、建设、管理等各有关部门的有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附则
第十九条 本规定由市建委商有关部门负责解释。
第二十条 本规定自颁布之日起施行，市政府1987年11月月颁布的《关于城市建设实行“八个统一”的决定》同时废止。



1992年3月27日
广东省珠海市人民政府办公室


关于印发珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知


珠府办〔2005〕48号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府办公室
二○○五年九月十五日


珠海市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

第一章　总 则
　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员暂行条例》、《国家公务员行为规范》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政效率和行政秩序，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条　行政机关及其工作人员必须依法行政。发布规范性文件、制定行政措施和作出行政决定、设立和实施行政许可，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。行政行为违法的，应当追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。
第四条 行政机关必须建立、完善、规范窗口服务制度，凡是直接为基层、企业、项目和群众服务的部门必须建立统一的“办事窗口”，提供“一条龙”服务。“办事窗口”必须建立和完善首问责任制、领导干部窗口值班制。行政机关还应健全岗位目标责任制、办事时限承诺制和政务公开制等各项行政管理制度。
行政机关工作人员因责任心不强而未能按时限完成岗位工作目标以及违反上述行政管理制度的，应当追究行政过错责任。
第五条　行政机关根据工作需要建立、完善和规范现场服务制度。
行政机关工作人员违反现场服务工作制度的，应当追究行政过错责任。
第六条　本办法适用于市属国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织的工作人员。
　　第七条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第八条　行政机关在窗口服务和实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）首问责任人不履行首问责任，贻误群众办事的。
（二）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的。
（三）受理不开具受理回执的。
（四）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的。
（五）非法设立有偿咨询程序的。
（六）不予受理、许可而不告知理由的。
（七）服务态度生硬冷漠，与办事群众顶撞争吵的。
（八）不公开办事条件、办事程序、许可结果的。
（九）无规定依据实施许可的。
（十）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可，或者已取消的行政审批事项仍在变相审批的。
（十一）超越规定权限实施许可。
（十二）对已许可项目负有事后监管职责而监管不力，造成不良影响和后果的。
（十三）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的。
　 （十四）违法收取抵押金、保证金和许可费用的。
　 （十五）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的。
　 （十六）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的。
（十七）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的。
（十八）部门领导、科长值班坐班制度不落实的。
（十九）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
　　前款所称许可，指依法规定应予批准、核准、登记及其他性质相同或者近似的行政行为。
第九条 行政机关在现场服务中，有下列情形之一的，应当追究现场服务人员的行政过错责任：
（一）不服从调配，不按时参加现场服务的。
（二）对现场服务分配的任务不按时、保质、保量完成的。
（三）对项目提出的问题，不给予正确解答，不积极给予解决的。
（四）对需要若干部门协调处理的问题，不主动协调，不积极配合其他部门工作的。
（五）其他违反现场服务工作规定，造成不良影响的。
第十条　行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
　 （一）无法定依据实施征收的。
　 （二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的。
（三）未按法定范围、时限实施征收的。
（四）截留、私分或擅自开支征收款的。
　 （五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的。
（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的。
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的。
　 （八）其他违反征收规定的行为。
　　前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
　　第十一条　行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的。
　　（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的。
（三）不出示有效资格证件实施检查的。
（四）不按法定程序、时限实施检查的。
　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的。
　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的。
　　（七）对检查中发现的违法违纪行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的。
　　（八）违反规定损害被检查对象合法权益的。
　　（九）其他违反行政检查工作规定的。
　　第十二条　行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的。
　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的。
　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的。
　　（四）违反法定程序进行处罚的。
　　（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的。
　　（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。
　　（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的。
　　（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的。
　　（九）符合听证条件，行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的。
　　（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的。
　　（十一）其他违法实施行政处罚的。
　　第十三条　行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）无法定依据采取行政强制措施的。
（二）违法限制公民人身自由的。
　　（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的。
　　（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的。
　　（五）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
　　第十四条　行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，应予受理无正当理由而不予受理的。
（二）不按照规定转送行政复议申请的。
（三）在法定期限内不作出复议决定的。
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十五条　行政机关工作人员在受理群众投诉时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无正当理由不受理群众投诉的。
（二）无正当理由对群众投诉反映的问题不在规定期限内调查处理完毕的。
（三）对市行政效能投诉中心转办的群众投诉不按时答复的。
（四）在职责范围内，对群众投诉的问题应予解决而又有条件解决但不积极解决的。
第十六条　行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的。
　　（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的。
　　（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的。
　　（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的。
　　（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的。
　　（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的。
　　（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的。
（八）未经领导审定签发对外发文的。
（九）未按规定时限对外发文或者未按时更新上网资料，造成不良影响的。
（十）未按规定使用公章的。
（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
　　第十七条　行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第十八条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第十九条　虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
　　第二十条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十一条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第二十二条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十三条　领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
　　第二十四条　集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。
　　第二十五条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
　　第二十六条　经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第二十七条　复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
　　第二十八条　两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十九条　行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查。
（二）通报批评。
（三）取消当年评优评先资格。
（四）扣发奖金。
（五）调离工作岗位或停职离岗培训。
（六）责令辞去现有职务。
（七）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单处或并处。
　　第三十条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错。
　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错。
　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
　　第三十一条　对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。
　　第三十二条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。
　　第三十三条　对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十九条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十九条（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。
　　第三十四条　行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
　　第三十五条　因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。
　　第三十六条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的。
　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的。
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。
　　（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。
　　第三十七条　行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
　　第三十八条　有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的。
　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的。
　　（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。
（四）因执行上级机关的书面决定、命令、文件等导致行政过错的。
第五章　行政过错责任追究机构和程序
　　第三十九条　行政机关应当设立行政过错责任追究机构。
职能部门行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、监察、法制、人事等科室负责人共同组成。
行政过错责任追究机构主要履行下列职责：
（一）决定是否对行政过错行为进行调查。
（二）审议调查或审理报告。
（三）作出处理决定。
　　第四十条　职能部门行政过错责任追究机构的办事机构应当由监察、法制、人事等科室工作人员组成。
办事机构主要履行下列职责：
（一）受理投诉、检举和控告。
（二）调查行政过错行为。
（三）草拟调查报告、提出处理意见。
　　第四十一条　市行政效能投诉中心负责受理对行政过错行为的检举、投诉，并对重要的行政过错行为进行调查，提出处理意见。
第四十二条　调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
　　第四十三条　具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：
　　（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的。
　　（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的。
　　（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的。
　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的。
　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的。
　　（六）上级机关要求调查追究的。
　　第四十四条　对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在3日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知受理或不受理的理由。
　　第四十五条　决定进行调查的案件，应当在10个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第四十六条　投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
　　监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第四十七条　对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
　　第四十八条　行政过错责任人有陈述权和申辩权。
　　行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。
　　对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
　　第四十九条　对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。
第六章　附 则
　　第五十条　行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第五十一条　本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称的有关制度是指以下内容：
首问责任制是指企业和群众到机关办事遇到的第一个机关工作人员即为首问责任人，必须负责引导办事群众到本单位相应的办事窗口或主管部门办理事务。
领导干部窗口值班制是指职能部门领导实行每日持牌值班制，第一把手每星期五必须到窗口值班（外出必须指定副职代替），科室的正副科长实行每日窗口值班坐班制，负责窗口服务的组织协调。
　　岗位目标责任制是指严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位“窗口”和其他工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。
办事时限承诺制是指一般的行政事项，除需要排队进行前期论证外，应在5个工作日内作出结论，核准、备案事项只要资料齐全、符合法定条件，应在窗口即到即办，保证行政管理工作高效进行。
政务公开制是指明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。
　　第五十二条　市属各级行政机关可以依照本办法有关规定，结合本单位业务实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修改并继续执行。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位业务实际予以补充和完善。
　　第五十三条　本办法由市监察局负责解释。
第五十四条 本办法自公布之日起施行。