轮胎成本核算规程（试行）
化工部
轮胎成本核算规程（试行）
1983年9月3日，化工部
为了正确反映企业经济活动成果，统一轮胎企业产品成本核算，提高核算质量，加强成本管理，部对原石油化工部（一九七七年）发布的原《轮胎成本计算试行办法》作了补充和修改，制订出本规程。
一、核算原则
（一）为了搞好企业的全面经济核算，落实经济责任制，轮胎企业应实行厂部、车间的二级成本核算，并认真开展厂部、车间、班组的三级经济核算。
（二）要正确核算生产费用，即每月一日到月末为一成本计算期，按月结算车间制品和轮胎产品成本。不得以定额成本、计划成本代替实际成本。
（三）发生的成本费用，以实际受益分配为原则。凡共同性费用，按各企业具体情况采用合理的比例分摊。
（四）轮胎企业一般采用“定额成本平行结转法”（或称平行结转定额差异法），按各生产车间分步计算车间制品和轮胎产品成本。
二、核算对象
（一）厂部核算各种规格轮胎的外胎、内胎、垫带等产品的总成本和产品单位成本。
（二）生产车间核算车间制品的总成本和单位成本。
（三）辅助生产车间核算动力、自制低值易耗品、机修的成本和劳务费用，各单位可按照其生产特点和管理的需要，确定其辅助生产车间的成本核算对象。
（四）厂部、车间成本核算的有关规定：
1．厂部按《国营工业企业会计制度、会计科目》的规定处理。
2．车间会计核算力求简明扼要，一般不设置序时帐，可只设总帐和明细帐，会计科目的设置可按各厂具体情况自定。要做到：
（1）厂部产品成本要以车间成本为基础，上下一本帐。
（2）各生产车间、基本生产明细帐中的原材料、工资、提取的职工福利基金、燃料和动力、车间经费的发生数应与厂部财务科基本生产帐户各成本项目数完全相同。
（3）各生产车间在制品期末余额应与厂部基本生产明细帐余额一致。
三、轮胎成本计算的若干规定
（一）轮胎产量应以硫化后交成品仓库的数量为计算产品成本的依据，一般包括合格品和不合格品。车间制品的产量应以移转下车间的数量为计算依据。
（二）原轮胎产品成本的可比产品与不可比产品是以轮胎帘布层数和采用不同材料的帘布作为划分界限的。根据化学工业部、国家物价局关于调整轮胎产品改按国际上普遍采取的用“层级”计价的办法，各企业以往沿用的“帘布品种相同，层数相同”作为轮胎产品成本划分可比产品与不可比产品的办法也应改为以“层级”作为划分的标准。现将其可比产品成本与不可比产品成本的划分界限规定如下：
1．上年度或以前年度从未正常生产过，本年度投入的新品种、新规格轮胎作为不可比品计算。
2．上年度或以前年度已正常生产过的同一品种规格的轮胎，划分可比产品与不可比产品为：
（1）采用不同材料的帘子布（如：棉帘线、人造丝、尼龙帘线、钢丝帘线）为骨架的，作为不可比产品计算。
（2）采用相同材料，但结构不同的帘子布（如尼龙的1260Ｄ／2、1680Ｄ／2帘线），而使轮胎实际层数改变，其“层级”相同的，作为可比产品计算。
（3）其他方面和胎面花纹的高度深浅（15毫米、17毫米）、形状（条形、爬山）不同等的变动，均作为可比产品计算。
（三）轮胎模具、成型机头、成型鼓系轮胎生产的专用工具，根据财政部的有关规定，统一列为低值易耗品。模具毛坯作为备品备件，用生产流动资金购置。车间领用轮胎模具成型鼓，其费用可采用五五法进行摊销，或全部列作待摊用费分期摊入产品成本，但最多不能超过十二个月。
（四）水胎和气囊系自制专用工具，应设置“辅助生产”核算其产品成本。由于数量较多，价值较大，有新制和旧水胎修包之分，因此必需根据其受益的程度，本着有利于物资管理的均匀负担费用的原则，以期末实存数量，按固定成本计算后的水胎净额摊入产品成本。
1．新制水胎、气囊分摊计算办法：
上月末水胎、气囊待摊费用余额＋本月领用新制水胎、气囊成本－按本月末实存水胎、气囊数量计算的结存额＝应摊入产品成本的水胎、气囊费用。
按本月末实存水胎数量计算的结存额＝各种水胎、气囊期末实存数量×各种水胎、气囊之固定成本×50％。
2．修包水胎费用因属于专用工具修理性质，有关费用可列作车间经费——修理费。
（五）橡胶是轮胎生产的主要原材料，各厂产品、部件虽都有明确的技术要求，但在实际生产过程中，由于供应上不能按技术要求的胶种供给，因此胶种变动频繁，如勉强划分不仅计算工作量大，而且不易分清。为此，有条件划分的厂应按耗用的胶种品名在原材料成本项目中反映，暂无条件的，可综合计算，价格按平均价格。产品中有少数特殊品种所使用的胶种与其他产品有显著不同（如轮胎中的马车胎），应将此种所使用的橡胶胶种先行剔除，然后再综合计算，以免产品成本失实。
（六）期末在制品一般只计算原材料成本，不负担工费。
四、产品成本项目
按照有关规定和轮胎生产的特点，一般可设置原材料、燃料和动力、工资、提取的职工福利基金、车间经费、企业管理费等六个成本项目。
（一）原材料：指在生产过程中直接构成产品实体或有助于促进产品形成或有利于生产进行的原料及主要材料、辅助材料、自制材料、外购半成品和入库前的包装材料等。
本项目应算至原材料名称为止，而不能以轮胎的各种半成品（如胎面胶、帘布胶等）名称填写。
1．原材料包括各种橡胶（烟胶、合成胶）、乳胶、再生胶、帘布（包括合成材料帘布、棉帘布、钢丝帘布）、帆布、补强剂、硫化剂、防老剂、软化剂、增塑剂、防焦剂、汽油、钢丝、气门嘴等。起隔离作用的消耗材料（如硅油、滑石粉、肥皂粉等）不应在原材料项目内核算。
2．原材料成本项目所核算的原材料，除橡胶、合成胶、帘布（各种帘布）、炭黑（硬黑、软黑）、钢丝、帆布、汽油等数量与金额必须并列外，其余材料均以金额总和反映即可。
3．本项目核算数量与金额并列的原材料，为便于考核生产过程中定额执行情况和在制品的盘存，凡耗用的各种帘布、帆布、汽油的计量单位，一律以公斤计算。
4．原材料的价格一般采用计划价格核算，亦可采用实际价格核算。按计划价格核算，发生的原材料价格差异，一般可以分大类别计算差额，亦可以只计算全部原材料差异的一个总额。原材料价格差异应按月调整，按照原材料本月耗用数和月末库存数比例在月终进行分摊，原材料价格差异必须分配到产品的单位成本内，如果按大类原材料分摊，应使各大类的原材料价格的差异计入各类原材料成本。只计算全部原材料差异的可在原材料成本项目其他金额总和内，或在原材料成本项目内，另列一项表现。
5．原材料成本的计算均以原材料定额成本作为基础。各种轮胎和车间制品的原材料定额成本应根据技术部门提供的生产配方、部件规格、原材料消耗定额、合理的工艺损耗和计划价格予以制订。
（二）燃料和动力：指在工艺技术过程中直接用于产品或直接供给热能于产品所耗用的电力、蒸汽、风力等。本项目除计算总的动力成本外，应列出单位产品所耗用的煤或油、电的数量，动力成本应包括耗用的各种燃料外购电力及辅助生产车间的工费在内。燃料和动力成本的计算亦以制订的车间制品定额成本作为计算基础。在制订车间制品燃料和动力的定额成本时，要以车间装置的计算仪表的读数为主要依据。凡能直接计入的一律按班组或机台所安装的计量仪表反映的记录计入定额成本内。
（三）工资：指直接参加生产的工人工资，包括基本工资、保留工资、附加工资、副食品津贴、中夜班津贴、岗位津贴等，以及按规定直接支付的病、伤、婚、产、丧假工资（病假连续满六个月以上的工资和产休工资等都不在成本中列支）。
（四）提取的职工福利基金：指根据生产工人工资（不包括副食品价格补贴、各种奖金、落实政策补发工资，生活困难补助在内），按国家统一规定的办法和标准计提的职工福利基金。
（五）车间经费：指为了保证正常生产而耗用的各种消耗材料和支付的各种费用。一般可设置下列明细项目进行核算。
1．车间人员工资及提取的职工福利基金：指基本生产车间所有车间内管理人员的基本工资、保留工资、附加工资和副食品津贴、岗位津贴、中夜班津贴等和按规定直接支付的病、伤、婚、产、丧假工资，以及按规定提取的职工福利基金。
2．办公费：指基本生产车间所用的文具、印刷品、邮电和其它办公费用。
3．水电费：指基本生产车间所耗用的水和照明用电而支付的费用。
4．劳动保护费：指基本生产车间所发生的不增加固定资产价值的各种劳动保护费用（如安全装置、防署降温卫生设备、工作服、工作鞋、工作手套、保健食品、清凉饮料以及各种劳动保护的领用、摊销和洗涤等费用）。
5．低值易耗品摊销：指基本生产车间所使用的低值易耗品，按规定办法摊销的费用（如轮胎模型、累胎用水胎、气囊的摊销费用等）。
6．消耗材料：指基本生产车间为维护生产设备和正常生产，但不构成原材料成本项目的各种消耗性材料（如隔离剂、机用润滑车油，盘根、纱头、清扫用具等）。
7．折旧费：指基本生产车间为生产和管理以及劳动保护等方面所使用的各种房屋、建筑物、机器和设备等各项固定资产，按照规定的折旧率计提的折旧费用。
8．修理费：指基本生产车间为维护正常生产和管理，按规定提取和实际发生的固定资产修理费，包括大修理费用和中小修理费用。大修理费用，按企业主管部门和同级财政机关核定的比例按月提取，列入当月成本；中小修理费用按实际发生额一次或分次列入成本。
9．外部加工费：指基本生产车间委托外部加工制造半制品而支付的加工费用（如素炼胶、炭黑母炼胶、混 炼胶加工、帘布压延加工、胶垫气门嘴加工等支付的费用）。
10．技术组织措施费：指基本生产车间在生产过程中因进行技术组织措施发生的不增加固定资产的各种费用（如机器设备的拆迁、安装所消耗的材料和费用）。
11．保险费：指基本生产车间范围内的固定资产、在产品等财产物资的保险费。
12．租赁费：指基本生产车间向外单位租入的各种设备、工具而支付的租金。
13．其他：指基本生产车间所发生而不能列入以上各项目的各种其他车间费用。
生产车间应设置车间经费明细帐，记录本车间实际发生的车间经费，并与财务科核对一致，月终转入基本生产——车间经费。
车间制品中的燃料和动力、工资、提取的职工福利基金、车间经费成本均以定额成本为计算基础。在制订车间制品定额成本时，按实际受益分配的原则，凡能直接计入各车间制品的费用应直接计入，不能直接计入的共同性费用一般应按车间制品的工时定额进行比例分配。
车间各成本项目的实际成本与定额成本的差异，不移转下车间，直接结转厂部财务科。
（六）企业管理费：指企业管理部门所发生的各项管理费用和业务费用。一般可设置工资及提取的职工福利基金、工会经费、折旧费、预提检修费（修理费）、办公费、水电费、职工教育经费、研究试验检验费、设计制图费、租赁费、差旅费、保险费、低值易耗品摊销、运输费、仓库费、产品“三包”损失、利息支出（减利息收入）、材料产品盘亏和毁损（减盘盈）、其他等明细项目。各单位可根据具体情况适当增减。企业管理费明细项目的内容从略。
企业管理费的分配由厂部财务科按下列办法摊入轮胎产品成本。
（1）专业轮胎厂，可按产品的工时定额，产品原材料的耗用重量或产品三胶耗用量进行比例分配。
（2）生产轮胎、同时生产力车胎、胶鞋或橡胶杂品的，以原材料成本和生产工人工资混合比例摊入各类产品以后，再以产品的工时定额，原材料耗用重量或产品三胶耗用量进行比例分配。
五、产品成本核算
轮胎企业都要实行厂部、车间二级成本核算，厂部核算各种轮胎的产品成本，车间核算车间制品成本。
（一）车间成本核算办法
1．车间成本核算的范围：
（1）生产车间制品所耗用的各种原材料及前车间转来的制品成本。
（2）生产车间制品所耗用的蒸汽、电力等动力和燃料费用。
（3）车间生产工人、车间管理人员的工资及提取的职工福利基金。
（4）车间使用的固定资产按规定比例提取的折旧和大、中、小修理费。
（5）按照规定应列入产品成本的车间经费（如办公费、水电费、劳动保护费、外部加工费、低值易耗品摊销及消耗材料等）。
2．车间成本项目：
（1）原材料；（2）燃料及动力；（3）工资；（4）提取的职工福利基金；（5）车间经费。
3．车间成本计算办法：
要以车间制品为核算对象，以车间制品的定额成本为核算基础。上车间移转下车间的车间制品，实行定额成本结算。本车间制品定额成本与实际成本的差异，均由本车间负责，不结转至下车间，月终结转厂部，使车间之间互不影响，划清经济责任，避免经济责任转移。本车间实际成本与定额成本的差异，是厂部对车间是否完成成本指标考核的依据。
车间要以车间制品的定额成本作为固定的核算单价。计算车间制品成本时，只要车间制品移转交接核对正确，各车间即可根据本车间的定额成本自行核算，不必等待上车间成本结转。既不相互等待，亦不相互影响，各车间可以同时平行计算，同时完成车间的成本计算工作任务。
4．车间成本计算步骤：
（1）以车间制品的现行定额为基础，采用定额成本进行核算。定额成本制订后定额无重大变动，一般保持固定，不予更改。
（2）定额成本中，根据技术部门提供的施工表中的车间制品消耗定额，计算出原材料消耗数，乘上计划价格，即为原材料的定额成本；燃料和动力、工资、车间经费可根据历史资料和分配办法制订。
（3）编制车间制品定额成本计算表，反映车间制品定额总成本情况。根据车间生产的车间制品设户，将车间制品定额成本填入有关栏内，上下车间的转移要做到数量交接清楚，月终根据车间制品转移其他车间的数量，填入计算表移转栏内，乘上单位定额成本而得出某种车间制品的定额总成本，将各种车间制品加总后，计算出本车间本月份的定额成本合计数。
（4）根据月末在产品结存，计算在产品的定额原材料成本（在产品不负担工费）。根据期初在产品成本加本月份发生的生产费用和上车间移入的车间制品成本，减去期末在产品的原材料成本，求出本车间本月份实际总成本。
（5）将定额总成本与实际总成本进行比较，求出差异额，实际总成本小于定额成本为节约，反之则为超支，差异额结转厂部。
（6）将差异额与定额成本比较求出差异率，并将各个差异率乘以各种车间制品的定额成本，得出各种车间制品定额与实际的差异。
（7）将各种车间制品的定额成本加减定额差异＝车间制品实际成本。
（8）根据下列办法求出车间制品单位成本，成本项目，各种原材料金额、数量。
①车间制品实际总成本÷车间制品移转理＝车间制品单位成本。
②车间制品实际总成本项目÷制品移转量＝车间制品单位成本项目。
③车间制品每种原材料总成本÷制品移转量＝单位产品每种原材料成本。
④每种原材料总成本÷原材料本月实际平均单价＝车间制品每种原材料耗用数量。
（二）厂部成本核算办法：
1．厂部成本计算办法：
厂部（财务科）在各车间平等计算车间制品成本时，可按照产成品的实际产量和产品单位定额成本计算出产品的定额总成本。
（1）按产品定额总成本加减各车间制品定额差异，加减原材料价格差异＝本厂各种产品实际车间总成本。
（2）本厂各种产品实际车间总成本加企业管理费＝本厂产品实际总成本。
（3）本厂可比产品实际总成本与按上年实际计算的总成本比较＝可比产品降低额降低率。
2．厂部成本计算步骤：
（1）根据本月份生产计划规定的产品规格和技术部门提供的产品现行定额，乘上原材料计划价格和费用定额，计算出产品的定额成本（应与各车间制品定额成本环环相扣）。
（2）月终结束后，根据产品实际产量（应与最后一个车间仓库数量相等），乘上产品单位定额成本而得出某种产品的定额总成本，将各种产品加总后计算出本月完成产品的定额成本合计数。
（3）将产品定额总成本加减各车间结转的定额差异额，加减原材料价格差异，加企业管理费＝本月产品实际总成本。
（4）将产品定额总成本与实际总成本比较求出差异率，并将各个差异率乘以各种产品定额成本，得出各种产品定额与实际的差异。
（5）将各种产品的定额成本加减定额差异＝实际成本。
（6）根据下列办法求出单位成本，成本项目、原材料金额、数量。
①产品实际总成本÷产品产量＝产品单位项目。
②产品实际总成本项目÷产品产量＝产品单位成本项目。
③产品每种原材料总成本÷产品产量＝单位产品每种原材料成本。
④每种原材料单位成本÷本月实际平均单价＝单位产品耗用数量。
六、其他
本规程自发布之日起试行，适用于轮胎生产企业，其核算原则和方法也适用于生产力车胎和自行车胎的企业。原石油化工部发布的《轮胎成本计算试行办法》即行废止。
城镇化建设与区域经济协调发展的对策研究
张玉海
改革开放以来，江苏经济快速崛起，综合实力不断跃升，城乡面貌焕然一新，社会事业全面进步。处在省会城市南京重要辐射带的江宁，区域经济快速发展，社会文明明显提高，三个文明建设协调发展，相得益彰。这里除了其他各种因以外，江宁推出农村城镇化战略是一个不可忽视的重要因素。
与计划经济时期的城镇化不同，江宁的农村城镇化既不是国家指令性计划的结果，也不是国家直接投资的产物，而是一个市场化的过程，其最坚实的基础是江宁农村工业的发展和区域经济的快速崛起。当前，江宁正处于实现“两个率先”和进军苏南第一方阵的攻坚阶段，正处于区域经济社会协调推进、城乡统筹发展的关键时期，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、城镇化建设在区域经济发展的战略地位和作用。
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一大战略。”在区域经济发展的进程中，城镇化建设是一个汇聚点，是推动全局的一大枢纽。首先，它构筑了我国农村现代化的大基石。其次，它把握了我国经济社会发展的大趋势，即由农业现代化到农村工业化，我国人口多，而且大部分是农民，剩余劳动力的转移，不断推动我国农村走向现代化。
1、 加快城镇化建设是世界范围内区域经济发展的重要道路选择。自工业革命后，以英、法、美等资本主义国家为代表，在全国范围兴起城镇化和城市化城建设的浪潮。首先，是区域经济工业化的迫切需要。反映社会化大生产的内在要求和客观规律。其次，是区域现代化的迫切需要。城镇集聚了历史前进的动力，对农村发挥着领导、组织、整合的功能，促进农村发展和现代化。因此，城镇化既是以工业化为基础的社会现代化进程的必然结果，又全面促进着社会现代化的进程。
2、 加快城镇化建设是社会发展客观规律的内在要求。生产力的决定性作用是人类社会存在和发展的客观规律，也是推动社会发展进步的根本动力。改革开放以来，随着农村生产经营方式的变革，乡镇企业的异军突起，城乡二元经济结构的坚冰逐渐打破，农村经济发展迅速，区域经济向高层次跳跃。这些都体现了生产力的发展，迫切需要进一步改革、调整农村生产关系，农村城镇化正是顺应这一客观的内在要求。
3、 加快城镇化建设是实现“两上率先”的必然选择。要实现“两个率先”，必须实施城镇化战略，加快城镇化和农村现代化的步伐，进一步增强中心城镇的内聚力、转移力和综合竞争力，形成新的整体优势。在实施城镇化战略中，注重提高人口素质、优化环境，从而促进经济与社会、人口、环境的协调发展。
4、 加快城镇化建设是当前和今后一个时期促进经济增长的重要动力。推动城镇化进程，不仅是拉动经济增长的客观需要，也是维护好、发展好广大人民群众根本利益、提高城镇居民生活质量的一个重大措施。加快城镇化建设，有利于扩大家民的最终消费需求。有利于扩大城乡投资需求。
5、 加快城镇化建设是实现城乡统筹发展的重要途径。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确推进“五个统筹”，树立和落实科学发展观。统筹城乡发展的本质就是要认真研究和探索在工业化、市场化的进程中更好地解决“三农”问题，实现城乡协调发展。常有江宁物色的城镇化道路。
二、提高江宁城镇化建设和区域经济协调发展的对策研究
1、明确战略定位，提高城镇建设定位的科学性和区域经济协调发展水平。
第一，江宁战略发展定位的科学内涵。战略发展定位实质是一个区域长期发展的总体方向和远景目标。“建设高科技花园新市区、打造江苏知识创新基地”，是江宁总体发展概念。其基本内涵是：综合科技实力和竟争力水平较高，高新技术产业发展较快，科技进步对经济增长和社会进步贡献较大，知识创新功能和产业集聚功能较强，生态环境一流、人居环境优良，具有明显的内生优势和可持续发展特色的现代新市区。它主要具有三个方面的功能特征：一是定位高科技新市区，就是打造一个科学与技术发展富有特色的新区。二是定位花园式新市区，就是要打造一个产业与城市互为支撑、互动并进的新区。三是定位知识创新新市区，就是要打造具有自主创新能力和永续发展能力的新区。在持续追求高新技术产业发展的同时，整合科技、人才、产业和环境优势，为抢占新一轮生产力发展制高眯凝聚优势。
第二，江宁科学战略定位的基础和条件。一是经济全球化趋势，为江宁实施新的发展定位提供条件。二是丰富的科技人才资源，为江宁确定新的发展定位提供智力支持。三是高新技术的迅速发展，为江宁新的发展定位提供产业基础。四是优良的生态环境，为江宁新的发展定位提供载体平台。
第三，江宁科学战略定位主攻突破的重点和方向。一是构筑高新技术发展平台，营造独具特色、更具优势的产业高地。二是增强区域创新功能，努力构建大学大所、高科技研发中心高度集聚的核心竟争优势。三是进一步优化综合环境，促进科技与经济社会协调发展。
2、树立规划龙头，实现城镇由数量型向质量型转变。
首先，确定发展性质，明确发展方向。
城镇性质主要就是基于以下两方面的考虑，一是城镇本身形成和发展的主导基本因素，二是城镇在区域中的地域分工地位和作用。城镇性质是对城镇本质特征的反映，代表了城镇的个性和发展方向，是规划布局的依据。实践证明，凡是城镇性质定位正确，规划设计的方向就明确，建设依据就充分，城镇效益就好。
其次，明确功能结构，优化建设布局。
不同性质的城镇要求有相应的城镇结构，一般来说，城镇结构包括经济结构、社会结构、设施结构、空间结构和生态结构等。各种结构之间互相联系，互相交错，只有比例恰当，城镇才能正常运行，获得良好的城镇经济效益、社会效益和环境效益。城镇规划是促使城镇结构合理、运行效率提高的工具。在追求合理密度的基础上，合理布局可以缩短人、物、资金、能源、信息流动的时间和空间，提高经济效益和配套效益。
再次，树立精品意识，综合统筹规划。
详细规划是城镇总体规划的进步具体化，为工程设计、建筑设计和建设管理提供直接依据。搞好各功能区详细规划和街景规划，加强城镇设计，有利于提高建设档次。随着人们物质生活和文化水平的提高，人们更加关注城镇的生活环境和活动空间的质量，关注城镇优美的景观。城镇规划要统筹考虑自然环境、文化古迹、建筑群体以及各项功能设施，包括地方民族特色、文化艺术传统、生活习俗和精神风貌等城镇景观资源，尤其是城镇中心景点设置既应体现浓厚的商业气氛，又要有浓郁的地方人文特色。城镇规划要始终坚持总体布局协调统一，又要创造出个性鲜明、景色优美的城镇风貌。
其四，实施中心突破，构筑现代城镇体系。
根据江宁城镇发展的现状与特点，坚持以中心镇规划建设为突破口，以城镇、镇村网络体系规划建设为重点，逐步形成优化中心、以点带线、梯度推进的城镇空间发展格局。在体系规划指导下，促进各外地人在定位上更科学，在布点和规划上更合理，在规划内容上更有特色。切实以规划为龙头，一方面促进中心城镇向城市化、现代化和物色化发展，另一方面由中心城镇带动一般城镇及村庄进行规范建设，共同走上城市化和现代化的发展轨道。
只有搞好规划，才能引导城镇合理有序发展，保证城镇建设在时间上的连贯性和空间上的协同性，逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协调发展的格局；只有搞好规划，才能统筹安排城镇用地大局、基础设施大局，减少重复建设，提高资源配置效益，实现区域经济、人口、资源、环境全面协调可持续发展。
3、明确主导生产，培育加快区域发展的城镇化支撑产业。
第一、明确主导生产，打造物色工业园区的集团化企业，加快企业集聚和产业重组。
发挥江宁开发区国家级园区的龙头带动作用，加速推进江宁科学园、南京禄口化科园、南京IT产业园、东大科技园、江苏软件园以及各镇工业集中区开放开发，发挥已入区的国内外的知名企业爱立信、西门子、摩托罗拉、菲尼克斯、南瑞继保电气、深圳华为及信息部十四所、国电自动化研究院、中科院地理湖泊研究所等研究机构的辐射拉动作用，建立良性互动，互为促进的有效运作机制。充分发挥区域块经济的优势，结合中心镇建设，推动一批功能完备的特色工业园区做大做强，提高区域经济的发展水平。实施全方位、跨区域、跨行业、跨所有制的资产重组，提高企业的组织化程度的竞争能力。大力培育优势产业、优势企业和优势产品，实行政策聚焦，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚，积极开发市场前景广阔、科技含量大、产业关联度高、带动作用强的名特优新产品，培育优势产品。进一步优化投资环境，深入挖掘潜在优势，增强吸引外资的能力；进一步实施市场多元化战略，全方位开拓国际市场，培植一批创汇大户和“拳头”产品。顺应企业依靠科技进步推动发展的趋势，引导企业加快建立以企业为主体、新产品开发为重点、产学研究一体的技术创新机构。
第二，加快中心城区、中心镇和中心村建设，营造农村城镇化的载体和平台。
按照以城带镇、以镇带村、城乡一体的要求，优化城镇体系。围绕“建设高科技花园新市区、打造江苏知识创新基础”的长远发展定位，抓好中心镇的布局和规划，重点建设一批中心镇，并与物色工业园区建设有机结合起来。推进村庄兼并、拆除自然村和旧村改造，加快土地整理，推动家民新村建设和标准农田改造，加快中心村建设。进一步改善农村的投资环境、生活环境、社会环境，为农村经济发展和家民生活质量的提高创造更好的条件。
第三，积极构筑现代农业产业体系，推进农业结构调整，形成区域产业新格局。
首先，发挥区域比较优势，培育优势产业，形成区域特色农业新格局。江宁在发挥奶牛养殖业、板鸭、西甜瓜、优质米、药材等品牌效益的基础上，进一步遵循自然规律、市场规律和农民意愿。发挥各地的资源、环境、气候、传统名品等区域比较优势，以提高农产品市场竞争力和经济效益为核心，以科技进步为支撑，找准市场定位，形成一镇一品、一村一品、具有区域特色农业产业带。
其次，发挥先发优势，发展农业加工业，提高农业核心竟争力。充分利用江宁第二、三产业发达、民资丰厚、机制灵活的优势，发展农产品的精深加工业和现代流通业，提高农产品的附加值，拉长农业产业链，提升农业产业层次。鼓励社会各方面的力量兴办加工企业，培育和发展农业产品中介组织和市场，发展壮大农产品购销大户和经纪人队伍。
再次，注入科技动力，推进技术创新，推动农业产业革命。加快生产要素的合理流动和优化组合，培育企业化的农业市场主体和产业农民。提高农业产业化水平，创新农业科技体制，增强农业科技创新、储备和转化能力。深化农业科技体系改革，大力推广增产增效的先进适用技术，推动产学研、农科教相结合，加快农业科技成果的转化。
4、改革创新举措，不断完善城镇建设投融资体制。
第一，采取市场化运作投融资。一方面财政计划要安排定量资金投入城镇化建设，另一方面要发挥商业银行贷款和融资功能，拓宽建设资金来源。创新举措，建立城建投资公司、合作基会等投融资主体，构建主体多元的投融资网络。向改革要资金，靠市场找出路，打破单一依赖财政投资的旧格局，建立和完善多元化、多渠道的投融资新体制。
第二，管好用好国家专项建设资金。在城镇规划区范围内收取的基础设施配套费，应全额投入镇市政公用基础设施的配套建设；城市维护建设税应主要用于城镇建设；土地使用权出让、转让收入、土地增值税应大部分用于城镇建设。各方面的建设资金应管好用好，设立财政专户，财政专户资金实行定收定支，建设资金的使用与建设项目挂钩，实行专款专用。
第三，采取综合开发配套建设激活投融资。组建城镇房地产开发公司，按“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，实施城镇综合开发，采取建设用地开发、承包建设、统建、建设商品房出售、“以房带路，以路养房，路房结合，综合开发”等多种形式，多措并举，发挥土地资产价值，积累城镇建设资金。
5、坚持以人为本，推动城镇三个文明协调发展。
科学发展观坚持以人为本，把人作为社会发展的主体，强调人既是建设者又是受益者，要求控制人口数量，提高人口质量；重视满足人们的现实需要，维护人们的切身利益；着力提高人的思想道德素质和科学文化素质，实现人的全面发展。
其一，坚持教育先导，全面提升居民素质。积极探索多元化的办学渠道和办学文方式，打造学习型城镇，构建终身教育体系。加强思想政治教育，弘扬民族精神、科学精神和社会正气，强化爱国主义、社会主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强民主法制教育，强化市民的民主意识、法制意识、权利观念，培养他们知法、懂法、守法，用法。加强移风易俗教育，提倡科学，提倡文明，破除封建迷信。积级探索文化设施的有效利用形式，加强对城镇文化基础设施的管理和维护，为城镇文化活动提供支撑。
其二，坚持建章立制，认真落实监管措施。要完善规章，执罚严格，坚持文明公正执法，既体现法律法规的威严和统一，又体现人本关怀。要齐抓共管，各级党委和政府、舆论宣传部门、文化教育部门以及职能部门要各负其责，各司其职，既分工又配合。坚持长效管理。加强基层组织建设，为社会良性运转提供服务和支撑。
其三，积极扩大就业，维护家民合法权益。就业是民生之本，安国之策。积极拓宽就业渠道，鼓励中小企业和非公经济发展壮大，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。健全再就业援助制度，开发公益岗位，优先安置就业困难人员。完善就业服务体系。稳妥解决城镇房屋拆迁和土地征用中存在的问题，规范拆迁审批程序，完善补偿安置政策，切实保护农民合法权益。积极探索土地集约化利用新体制，提高土地资源利用率，以项目开发带动土地开发。积极推进土地收购储备制度，做到征用一违块、开发一块、滚动发展。构建统一的劳动力市场，支持和引导农村劳动力向城镇有序流动。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。
其四，打破城乡分割，提高社会保障水平。建立健全与国际人口管理制度相接轨、以固定住所为主要依据的现代户籍制度，为推动城镇化建设和劳动力转移创造条件。建立城乡统一的社会保障体制。坚持社会统筹与个人帐户相结合，完善职工基本养老保险制度，依法扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费的征缴、使用和管理。
其五，建设绿色家园，构筑资源环保体系。统筹发展要求在经济社会发展的同时，实现人与自然的和谐；在满足当代人发展的同时，谋求世代可持续发展。江宁地处江南，山清水秀，自然环境优美。为了避免发达国家在工业化和城市化过程中走过的弯路，江宁坚持走人与自然和谐发展的路子，在经济快速发展的同时，保护好有限的自然资源和得天独厚的生态环境。既要小康，又要健康；既要金山银山，又要绿水清山；既要快速发展，又要可持续发展。
树立和落实科学发展观，要求以人为本，坚持人与自然和谐，坚持可持续发展，消除制度和体制障碍，打破城乡分割的二元结构，提高社会保障水平，处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态环境保护的关系，不断提高城镇化的文明程度，推动城乡统筹发展和区域发展，在加快物质文明建设的同时，加强城镇民主政治建设和法治建设，推动城镇走上生产发展、生活富裕、生态良好的三个文明协调发展道路。
