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2010年4月2日，甲公司与乙公司签订了预拌混凝土供需合同书，合同约定了混凝土基价，且约定了开具水泥厂发票结算每立方米加价10元。根据双方实际发生的供货量计算，合计加价款共计88836元。诉讼过程中，双方对于甲公司所欠乙公司混凝土款的数额产生了分歧。乙公司按照合同约定的开具水泥厂发票加价后确定的货款总额向甲公司主张权利，请求判令甲公司支付货款723966.50元。甲公司认为在乙公司没有为其开具发票的情况下，开发票加价款88836元不应支付。

本案的争议焦点是，对于开具发票另外加价是否应当得到法律支持。

第一种意见认为，发票管理办法第十九条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。本案乙公司向甲公司销售混凝土后，其开具混凝土发票是其法定义务，双方在合同中关于乙公司为甲公司开具水泥厂发票另外加价的约定是为了规避纳税，双方恶意串通损害了国家利益，依据合同法第五十二条第（二）项“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”则合同无效的规定，应认定开具水泥厂发票加价款约定无效，应判令甲公司支付乙公司货款723966.50元-88836元=615130.5元，驳回原告关于开具水泥厂发票加价款的诉讼请求。

第二种意见认为，合同中约定开具水泥厂发票加价虽然违反了发票管理办法的规定，但乙公司开具混凝土发票的义务可以通过行政手段单独予以调整，并不必然影响合同价格的效力，且该约定并没有违反法律、行政法规的效力性强制性规定，也没有加重对方的责任。所以，根据合同法第四十条、第五十二条的规定，开发票加价并不当然无效。另外，双方约定加价后开具水泥厂发票系支付货款之外的一个从义务，但该从义务不符合有关开具发票的相关规定，乙公司应向甲公司开具混凝土发票，而不是水泥厂发票，双方关于开具水泥厂发票的约定，不符合关于销售货物开具发票的相关规定，应不予支持。但是双方约定的开具水泥厂发票加价价格，系在双方意思自治的条件下共同协商确定，且并没有加重甲公司的责任，因此，合同约定在协议价格的基础上，如果开具发票另外加收款项，对此价格若系双方自愿协商确立，可视为价格变更后的最终合同约定价格，该条款合法有效，应予以支持。

综合以上两种裁判思路，第二种意见法律依据更为充分，且双方约定开具发票价格更加符合法律、法规的要求，有利于促进市场主体规范经营，更具有现实针对性。因为，乙公司请求的开发票加价款实际是双方约定的乙公司为甲公司开具发票的货款加价，合同约定在双方协议价格的基础上，若开具水泥厂发票每立方米加10元钱，该约定虽然违反了发票管理办法第十九条关于销售商品应依法开具发票的规定，但并不影响双方合同约定价格的效力，且依该加价款计算并没有加重甲公司负担，可以作为双方结算的依据。法院支持了乙公司的发票加价款的诉讼请求。


（作者单位：山东省利津县人民法院）
广东省汕头市人民政府


汕府〔2005〕3号


印发《汕头市高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》的通知

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将 《汕头市高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府
二○○五年一月十一日


汕头市高致病性禽流感防治经费使用管理暂行办法

第一条 为加强本市高致病性禽流感防治经费的管理和监督，确保高致病性禽流感防治工作顺利开展，根据有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的高致病性禽流感防治经费（以下简称防治经费），是指专项用于高致病性禽流感防治工作的资金。
第三条 本市行政区域内防治经费的使用、管理工作，适用本办法。
第四条 市农业行政主管部门会同市财政部门负责组织实施本办法。
区（县）农业行政主管部门、财政部门具体负责本行政区域内防治经费的使用、管理工作。
第五条 防治经费来源包括上级财政补助和本级财政安排的资金。
第六条 防治经费的使用范围包括：
（一）禽类强制扑杀补偿；
（二）禽流感免疫疫苗补助；
（三）禽流感疫情监测经费补助；
（四）其他防治禽流感工作有关经费。
第七条 禽类发生禽流感疫情时，应采取以下防治措施，并对养殖者依照本办法给予补偿或补助：
（一）对疫点和疫点周围3公里范围内所有禽类实施强制扑杀；
（二）对疫区周围5公里范围内所有禽类实施强制免疫；
（三）对前（一）、（二）项之外的禽类实施免疫（以下简称非强制免疫），按照养殖者自愿原则进行。
第八条 禽类强制扑杀的补偿资金，由市、区（县）财政共同负担，其中，强制扑杀的鸡、鸭、鹅等禽类每只补助不超过10元的，由市财政负担；超过10元的，超过部分，由市财政和区（县）财政各负担50%。
第九条 禽类强制扑杀补偿标准为：
（一）雏鸡1.5元/只，中鸡5元/只，大鸡12元/只；雏鸭3元/只，中鸭8元/只，大鸭20元/只；雏鹅7元/只，中鹅15元/只，大鹅35元/只。
雏禽、中禽、大禽的标准由市农业行政主管部门另行制定。
（二）种禽的补偿标准参照大鸡、大鸭、大鹅的补偿标准确定。
（三）珍禽的补偿标准由市农业行政主管部门会同市财政部门另行制定。
第十条 禽类强制扑杀补偿费用的申请及拨付程序为：
（一）区（县）农业行政主管部门会同同级财政部门按照扑杀数量和补偿标准，在强制扑杀后15个工作日内将补偿资金发放给养殖者。
（二）区（县）农业、财政部门联合向市农业、财政部门申请市财政负担部分补偿资金，市农业、财政部门对申请进行审核后，在15个工作日内将资金拨付给区（县）财政。
（三）市农业、财政部门按照有关规定联合向省农业、财政部门申请拨付上级补助的补偿资金。
第十一条 禽类强制免疫的，其所需禽流感疫苗费用全部由国家负担（其中，由中央财政负担20%，省财政负担60%，市财政和区（县）财政各负担10%，下同）；禽类非强制免疫的，其所需禽流感疫苗费用由国家负担50%，养殖者负担50%。
第十二条 禽流感疫苗经费标准，按鸡0.5毫升/只、鸭鹅1毫升/只，其他禽类按实际使用数量计算。禽流感疫苗价格按国家、省的有关规定执行。
第十三条 禽流感疫苗及疫苗费用的申请和拨付程序为：
(一)属禽流感疫情集中暴发，国家统一调拨禽流感疫苗时期的：
1、省农业行政主管部门根据市农业、财政部门上报的强制免疫禽只数量和需要的禽流感疫苗数量，按规定发送禽流感疫苗，再由市农业行政主管部门发送各区（县）农业行政主管部门。
2、禽流感疫苗费用中，中央财政负担部分，由中央财政直接支付给生产企业；其余部分，由省财政直接支付给生产企业。
3、省财政垫付的市和区（县）财政负担部分禽流感疫苗费用，由省财政与市财政在年终结算时清算。
4、区（县）财政负担部分的禽流感疫苗费用，由市财政与省财政结算后，再与区县财政结算。
(二)属非统一调拨疫苗时期的：
1、区（县）农业行政主管部门对本辖区内需免疫的禽只和疫苗数量（非强制性免疫的养殖者自愿上报）进行统计，登记造册后会同同级财政部门报市农业、财政部门，并由市农业、财政部门审核汇总后联合报省农业、财政部门。
2、省农业、财政部门经审核后，将中央和省财政负担部分的禽流感疫苗费用直接支付给省人民政府招标采购确定的生产企业。
3、区（县）农业行政主管部门向省人民政府招标采购确定的生产企业购买禽流感疫苗，并结算属中央、省财政负担部分外的费用。
4、区（县）财政负担部分的禽流感疫苗费用，由区（县）财政部门核拨给同级农业行政主管部门；非强制免疫应由养殖者负担部分的禽流感疫苗费用，由区（县）农业行政主管部门直接向养殖者收取。
5、市财政负担部分的禽流感疫苗费用，由市财政部门依据区（县）农业行政主管部门购买疫苗的凭证核拨，每季度结算一次。
第十四条 禽流感疫情监测经费以及禽流感防治所需的免疫注射，检测采样，疫区封锁、消毒、无害化处理，疫苗市场整顿，疫苗保存、运输等费用，由市、区（县）财政分级负担，分别列入同级财政预算。
第十五条 市、区（县）财政部门应根据本办法规定编制本级防治高致病性禽流感工作的资金预算，足额安排本级防治经费，及时拨付防治资金，加强对防治经费使用情况的检查监督。
第十六条 市、区（县）农业行政主管部门应加强对防治经费的使用管理，认真核实强制扑杀禽类数量和所需禽流感免疫疫苗数量，做好统计上报工作，不得虚报、谎报骗取财政资金。
第十七条 防治经费应专款专用，不得挤占挪用。防治经费的使用情况应登记备案。
第十八条 单位或个人违反本办法挤占、挪用、虚报冒领禽流感防治经费的，由市农业、财政、监察等部门依照各自职责权限给予处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自颁布之日起施行。